文/新華社記者 南辰

遵循“三點(diǎn)一線”規(guī)律搞好交管改革

文/新華社記者 南辰

在汽車數(shù)量快速膨脹的過程中，選擇交通事故處理作為交管改革的切入點(diǎn)，無疑符合“三點(diǎn)一線”的規(guī)律。同時，從法規(guī)立法源頭開門改起，也符合程序正義，可以很好地在改革頂層設(shè)計(jì)層面與民意互動，吸收民智。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

總書記的重要講話闡釋了改革基層探索與頂層設(shè)計(jì)之間的辯證關(guān)系。尤其重要的是，“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”，如同射擊“三點(diǎn)一線”的原理，為改革創(chuàng)新如何瞄準(zhǔn)目標(biāo)、找準(zhǔn)抓手，提供了指導(dǎo)和思路。對與百姓生活密切相關(guān)的交通安全管理工作，同樣可以遵循“三點(diǎn)一線”的規(guī)律，把頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動結(jié)合起來，使交通安全管理工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

公安部交管局召開的全國公路交通安全防控體系建設(shè)推進(jìn)會提出：加快建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用，改革勤務(wù)，全面提升交管部門管理水平。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)，是加強(qiáng)交通秩序管理、預(yù)防重特大交通事故的需要，是全面推進(jìn)依法治國、規(guī)范交警執(zhí)勤執(zhí)法的需要，是全面推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”、強(qiáng)化公安交管基層基礎(chǔ)工作的需要，是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、增強(qiáng)管理能力的需要。

筆者認(rèn)為，下一步，各地交管部門應(yīng)當(dāng)圍繞交通安全防控體系建設(shè)，積極推動交通安全管理領(lǐng)域的重點(diǎn)改革。尤其是要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

舉例來說，為進(jìn)一步規(guī)范道路交通事故處理工作，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，公安部去年底修訂起草了《道路交通事故處理程序規(guī)定（征求意見稿）》，并于由國務(wù)院法制辦公布，向社會征求意見。順應(yīng)汽車社會的發(fā)展趨勢，意見稿中增加了尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的總體要求，調(diào)整了傷人事故調(diào)查、鑒定意見審核等程序，嚴(yán)密了事故現(xiàn)場處置要求，細(xì)化了復(fù)核受理方式，修訂了交通肇事逃逸的定義和定責(zé)規(guī)則。

良法才能善治。在汽車數(shù)量快速膨脹的過程中，交通事故處理不但關(guān)系到道路擁堵情況，也關(guān)系到責(zé)任厘清以及財(cái)產(chǎn)損失賠償和法律責(zé)任界定等敏感問題，既是交管工作的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。選擇交通事故處理作為交管改革的切入點(diǎn)，無疑符合“三點(diǎn)一線”的規(guī)律。同時，從法規(guī)立法源頭開門改起，也符合程序正義，可以很好地在改革頂層設(shè)計(jì)層面與民意互動，吸收民智。新規(guī)定也可以充分吸收地方交管部門在處理一線事故時發(fā)現(xiàn)的新問題，嘗試的新方法，讓取得成績的基層探索適時上升到全局改革的層面。

再如，大城市交通管理的一大難點(diǎn)就是如何做到及時疏堵、智能疏堵。在這方面，更需要圍繞百姓生活的難點(diǎn)動腦筋，積極探索互動，選準(zhǔn)交管工作改革的切入點(diǎn)。

去年年中，北京市交管部門曾經(jīng)針對交通秩序、交通組織、交通擁堵等方面的問題向市民征集意見建議。對收集到的意見建議相關(guān)部門定期進(jìn)行會商分析、及時研究處理，能解決的立即解決，短期內(nèi)無法解決的要說明情況、分析原因、取得共識，好的措施、建議將被納入緩堵專項(xiàng)工作或年度工作計(jì)劃，跟蹤落實(shí)。當(dāng)時，很多市民積極參與，提出很多很有針對性的建議。這充分證明，交管工作的改革離不開群眾的參與、群眾的智慧、群眾的評價。各地交管部門應(yīng)當(dāng)積極搭建互動平臺，利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等新媒體平臺，與群眾開展互動，為交管工作改革提供推動力、鞭策力和正能量。