文 臺(tái)盟北京市委

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市公共資源的重要組成部分，城市地下管網(wǎng)資源是發(fā)揮城市功能的重要基礎(chǔ)和保障,相較發(fā)展迅速的地上建設(shè)，各類地下管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度嚴(yán)重不相適應(yīng)。目前，本市地下管網(wǎng)建設(shè)在法規(guī)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃理念等方面均嚴(yán)重滯后，缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，管理效率和系統(tǒng)運(yùn)作程度較低，同時(shí)現(xiàn)有管網(wǎng)改造升級(jí)難度較大，這些問題的存在不僅制約著城市承載能力的提升，而且也蘊(yùn)含了潛在的安全隱患。

對(duì)此,建議進(jìn)一步加強(qiáng)地下管網(wǎng)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善實(shí)施細(xì)則。一是完善地下空間開發(fā)利用、管理的法規(guī)體系。鑒于目前國(guó)家層面上立法不足，北京市應(yīng)結(jié)合具體情況，在不違反國(guó)家現(xiàn)有法律的前提下，通過相關(guān)政策和地方性法規(guī)或規(guī)章加以調(diào)整、補(bǔ)充和完善。首先制定地下空間的總體法規(guī)，包括統(tǒng)籌規(guī)劃與管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度等，必須明確法律責(zé)任的歸屬、判斷和執(zhí)行；其次將現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)延伸、銜接至地下，以便處理好與地下空間利用、地鐵規(guī)劃建設(shè)等方面的關(guān)系，減少矛盾或沖突；再次應(yīng)編制相關(guān)的《技術(shù)規(guī)范體系》以規(guī)范地下空間建設(shè)，確保地下工程施工和運(yùn)營(yíng)的安全。二是加快對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)法規(guī)、制度的修整與完善?，F(xiàn)行《北京市城市地下管線管理辦法》制定較早，對(duì)很多執(zhí)行性條款，如對(duì)管線的維護(hù)管理、事故搶修等責(zé)任規(guī)定不明或缺失，易導(dǎo)致操作時(shí)無(wú)據(jù)可依。在地下空間規(guī)章中，統(tǒng)一地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與使用，實(shí)行申請(qǐng)?jiān)S可審批制，嚴(yán)格地下管網(wǎng)建設(shè)程序；對(duì)涉及地下管網(wǎng)各環(huán)節(jié)主管部門及權(quán)屬單位的責(zé)任范圍、獎(jiǎng)懲判定依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等制定實(shí)施細(xì)則，除保密性管網(wǎng)外，都應(yīng)將資料通過公共平臺(tái)加以公示，以便依法開展定期、經(jīng)常性的對(duì)城市道路挖掘和地下管網(wǎng)管理的執(zhí)法檢查和監(jiān)督活動(dòng)，依法獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程，結(jié)合城市建設(shè)和地下空間利用，統(tǒng)籌地上地下基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)一編制發(fā)展規(guī)劃。包括將地下管網(wǎng)的建設(shè)納入到城市的總體規(guī)劃中，對(duì)有關(guān)新建項(xiàng)目，必須將地下管網(wǎng)建設(shè)作為規(guī)劃的組成部分，并提供明確的規(guī)劃方案；按照專業(yè)要求，編制地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確管網(wǎng)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入和技術(shù)要求，整合多種地下管網(wǎng)資源，做到多種管道統(tǒng)籌考慮，盡量一次施工到位；建立地下管網(wǎng)規(guī)劃的工作流程，確定設(shè)置原則，做好管線收容和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)定，使之與城市規(guī)劃、城市景觀、建筑、道路交通等相協(xié)調(diào)。可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的共同管道建設(shè)規(guī)劃和我國(guó)大陸地區(qū)第一個(gè)全市層面的共同溝系統(tǒng)整體規(guī)劃——《深圳市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃》。

創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提高地下管網(wǎng)的有效管理和系統(tǒng)運(yùn)行。一是成立專責(zé)管理部門。借鑒日本、臺(tái)灣等地經(jīng)驗(yàn)，可以從涉及的市政、規(guī)劃、建設(shè)、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等行政部門抽調(diào)人員成立專門的管理部門，還可將各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位納為成員單位，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過制定規(guī)章制度明確管理主體部門的各項(xiàng)職權(quán)，賦予其綜合管理、調(diào)度和審批權(quán)限，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法、處罰的權(quán)力和操作條例。二是建立管網(wǎng)信息共建共享機(jī)制。首先，做好現(xiàn)有地下管網(wǎng)的普查工作，從制度上、技術(shù)上入手，組織動(dòng)員各相關(guān)單位的有效資源組成專門普查機(jī)構(gòu)，盡可能建立健全北京市各類城市地下管網(wǎng)檔案，保證其真實(shí)性，現(xiàn)有條件下確實(shí)無(wú)法獲取檔案信息的，必須擬定相關(guān)制度或規(guī)則，以確保在條件成熟或達(dá)到的時(shí)候可以及時(shí)獲取并補(bǔ)充。其次，在不斷匯總數(shù)據(jù)的過程中，逐步建立起包括儲(chǔ)存、管理、分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、輸出、更新等功能的地下綜合管網(wǎng)電子信息系統(tǒng)，運(yùn)用包括GIS在內(nèi)的科技手段加強(qiáng)對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施的管理。三是加強(qiáng)地下管網(wǎng)的維護(hù)與監(jiān)管。應(yīng)針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)與管理涉及的各環(huán)節(jié)，要求各負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格按照專項(xiàng)的管理制度及操作守則執(zhí)行。

對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行檢查

積極探索地下管網(wǎng)的建設(shè)模式，適時(shí)推廣地下綜合管廊。發(fā)展地下綜合管廊是未來(lái)城市建設(shè)的主流思路。北京市應(yīng)立足于“先新建，后改造”的指導(dǎo)思想，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，新區(qū)先行，老城改造，相機(jī)靠攏”的實(shí)施原則，在現(xiàn)有綜合管廊試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問題與教訓(xùn)，結(jié)合本市城建和改造特點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。綜合管廊的規(guī)劃和設(shè)定都應(yīng)建立在對(duì)城市現(xiàn)狀充分了解及對(duì)未來(lái)發(fā)展合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定合適的建設(shè)規(guī)模，把握適度超前的原則，以達(dá)到改善城市現(xiàn)狀、促進(jìn)城市發(fā)展、控制建設(shè)成本的總體目標(biāo)，從整體到局部，從建設(shè)期到運(yùn)營(yíng)期，從時(shí)間到空間，都必須綜合考慮、逐步深化，并注意各步驟的可操作性。同時(shí)，可以從各地試點(diǎn)工程中探索總結(jié)，編制出相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括工藝技術(shù)設(shè)計(jì)，土建設(shè)計(jì)技術(shù)，管線設(shè)計(jì)安裝技術(shù)措施，綜合管廊檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。綜合管廊的建設(shè)需要大量的資金，除在企業(yè)融資和稅收上給予優(yōu)惠外，政府可以在《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》基礎(chǔ)上，制訂綜合管廊的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，明確經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍、資金監(jiān)管及收益用途，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)基金、企業(yè)和個(gè)人資本的介入，盡可能完善綜合管廊完整的投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新型機(jī)制。同時(shí)可探索建立地下管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)偧笆召M(fèi)定價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)地下空間有償服務(wù)。在充分借鑒、考量各地經(jīng)驗(yàn)及成效的基礎(chǔ)上，通過立法明確綜合管廊建設(shè)的費(fèi)用分?jǐn)傉吆头謹(jǐn)們?nèi)容，設(shè)定分?jǐn)偟脑瓌t、方式及比例等。