文 本刊記者 崔 晨

文化體制機制創(chuàng)新是文化體制改革的重點，也是北京建設全國文化中心的現(xiàn)實需要，一定要牢牢把握正確的導向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)步加以推進。

北京是享譽世界的歷史文化名城，新中國成立以來一直是我國重要的政治文化中心。北京市“十二五”規(guī)劃強調，提升全國文化中心地位，努力打造中國特色社會主義先進文化之都，使北京成為充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的城市。2014年2月25日，習近平總書記在京考察調研時，進一步明確提出北京的城市戰(zhàn)略定位，“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都”，“全國文化中心”地位的重申，是黨中央立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局對首都文化建設作出的戰(zhàn)略部署。

北京市政協(xié)圍繞中心、服務大局，聯(lián)合民進北京市委，于2014年底召開了文化中心建設研討會。此前，市政協(xié)與民進市委已聯(lián)合舉辦了5屆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇，產(chǎn)生了良好反響?！氨本┰谌珖幕行慕ㄔO的過程中，面臨很多問題，不僅是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有公共文化服務的發(fā)展、文化體制改革等諸多問題，此次召開文化中心建設研討會，是拓寬了我們的研討領域。”市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會副主任李然如是說。果如其言，研討會上，政協(xié)委員、黨派成員、專家學者圍繞“文化體制機制創(chuàng)新”的研討主題，各抒己見、建言獻策，力求以更寬廣的胸懷謀劃首都文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以更加積極的態(tài)度推進文化體制機制改革與創(chuàng)新。

建設全國文化中心，首先要為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是眾多與會嘉賓的共同觀點。北京市政協(xié)委員、人民出版社副社長、《新華文摘》雜志社社長李春生提出三點建議，首先是優(yōu)化文化生產(chǎn)環(huán)境。改變政府直接投資和直接資助文化項目的做法，重點投資文化基礎設施建設，讓缺乏條件的文化生產(chǎn)單位可以平等使用政府提供的設施，降低他們的成本和風險。維護公平競爭的市場環(huán)境，促進文化資源合理流動和高效配置。第二是營造文化消費環(huán)境。利用經(jīng)濟轉型和反腐倡廉的有利時機，推動物質消費向文化消費轉變，倡導人們增加教育文化方面的消費支出。政府設立文化消費基金補貼市民文化消費，起到四兩撥千斤的作用。增加文化消費設施，方便市民文化消費。第三是完善文化產(chǎn)品評價體系。將政府、專家、公眾、行業(yè)協(xié)會對文化產(chǎn)品的評價有機結合，糾正當前扭曲的市場機制可能對文化產(chǎn)品的錯誤評價，避免劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)文化產(chǎn)品社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

民進成員、北京市時代九和律師事務所律師王強認為，當前亟須加強文化立法?！艾F(xiàn)階段我國文化領域立法工作總體上比較滯后。首都地方性行政法規(guī)更幾乎是空白?！彼赋?，在我國240多部現(xiàn)行法律中，文化類法律只有5部。這一數(shù)字立刻引起與會嘉賓的關注。王強進一步指出，不僅立法數(shù)量少，而且立法層級低，除了《文物保護法》《著作權法》《非物質文化遺產(chǎn)法》和《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會關于網(wǎng)絡信息保護的決定》這“三法兩決定”，其余均為行政法規(guī)和部門規(guī)章。由于法律效力低，處罰權限、處罰力度有限，執(zhí)行難度非常大，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。因此，王強建議，北京市可以在《公共文化服務保障法》《文化產(chǎn)業(yè)促進法》《首都市民勛章和首都榮譽稱號法》等地方性行政法規(guī)立法方面走在其他省市區(qū)的前面。同時可完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的地方性行政法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。

既是政協(xié)工作者又是文化工作者的市政協(xié)副主席、國家大劇院院長陳平十分贊同加快文化立法的建議。他指出，中共十八屆四中全會明確提出，要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。北京市在推進文化立法工作方面，既有條件也有客觀需要，我們應根據(jù)北京文化發(fā)展的需求及地方立法權限，制定立法規(guī)劃，分清輕重緩急，成熟一個推出一個，逐步完善文化領域的法律法規(guī)體系。“北京應在文化立法方面發(fā)揮示范作用。”陳平強調。

長期從事院團管理的北京兒童藝術劇院股份有限公司董事、北京歌舞劇院有限責任公司董事伊玉巖針對市屬文藝院團發(fā)展狀況這一具體問題，做了具體分析，并提出了自己的發(fā)展建議。“北京市現(xiàn)有市屬文藝院團11家，覆蓋了很多藝術門類，包括歌舞、雜技、兒童劇、戲曲、交響樂、話劇等。2004年北京兒藝的整體改制標志著北京市乃至全國文化體制改革的開始，經(jīng)過了10年的發(fā)展，各個院團都發(fā)生了深刻的變化，同時也形成了自己的發(fā)展特色。但是10年以后，當我們回顧的時候，不得不說現(xiàn)在的院團發(fā)展還存在很多的問題。如院團定位有待探索、人才管理仍面臨困境、政策扶持機制仍有待完善、演繹資源協(xié)同效應尚未實現(xiàn)等?！苯?jīng)過長期實踐與思考，伊玉巖給出了四條市屬文藝院團改革發(fā)展路徑。首先是科學劃分市屬文藝院團。充分考慮各院團的功能定位以及各藝術門類的市場發(fā)育程度，學習借鑒歐美國家營利院團與非營利院團的劃分政策，進一步明確院團性質，創(chuàng)新扶持原則。第二，“用好”人才，加強人才隊伍建設。學習借鑒國外行業(yè)經(jīng)驗，探索將編劇、導演等主創(chuàng)人員的報酬與演出場次、演出收入掛鉤，建立激勵約束機制，努力提高作品的藝術品質與市場認可度。探索建立文藝院團的職業(yè)經(jīng)理人機制，培養(yǎng)引進懂藝術、懂市場、懂管理的高層次人才，提高院團管理隊伍水平。第三，建立多層次政策支撐體系。第四，繼續(xù)整合市屬文藝院團，形成規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢。

2014年文化中心建設研討會

民革黨員、東城區(qū)政協(xié)委員、文化部網(wǎng)絡游戲內容審查委員會委員楊紅文針對首鋼老工業(yè)區(qū)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)調整，暢談了自己的憂思。楊紅文指出，首鋼屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)距離較遠，跨度較大，轉型會產(chǎn)生諸多不適應。首先是無所適從，不知如何切入。在這種情況下往往會有病亂投醫(yī)，重名不重實。應該借助外腦，成立智庫對首鋼老工業(yè)區(qū)改造提供咨詢服務，對企業(yè)進行甄別，對項目進行論證，做到?jīng)Q策科學。其次，由于原來從事制造業(yè)的固有思維模式，往往重視物理環(huán)境的改造，而輕視內容的建設。這樣容易引進地產(chǎn)開發(fā)商而忽略文化企業(yè)。這有一個認識的轉變過程，需要引進文化專業(yè)人才從事文化園區(qū)的建設。再次，新興產(chǎn)業(yè)具有高度跨界融合的特點。特別是首鋼老工業(yè)區(qū)的改造絕不能缺少網(wǎng)絡的支持，一方面要構造整個區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，一方面要注重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引進。要將首鋼老工業(yè)區(qū)建設成為新型的智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)的建設中要得到充分應用。“絕不能讓首鋼老工業(yè)區(qū)成為北京的傷疤?！睏罴t文發(fā)言最后大聲疾呼。

研討會上，民進市委主委龐麗娟也同與會嘉賓分享了自己對于文化體制機制創(chuàng)新的思考，她認為，文化體制機制創(chuàng)新必須要處理好三對關系。首先是破與立的關系?！皠?chuàng)新實際上就是破和立的統(tǒng)一體。”“破”就是要破俗，將辦文化的傳統(tǒng)思維定式向管文化轉變，掃清體制機制方面沉積的弊?。弧傲ⅰ本褪且迩骞苁裁?、怎么管等問題，政府通過政策調節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共服務，實現(xiàn)由管微觀向管宏觀的轉變。第二對關系是政府與市場的關系。要找準政府的角色定位，政府到底在文化市場運作當中應該扮演什么樣的角色，如何進一步成為市場規(guī)則的制定者、公平的維護者；同時，如何避免成為市場的直接參與者，更不能成為市場的救濟者或市場的保姆。第三對關系是現(xiàn)代文化市場體系與現(xiàn)代公共文化服務體系的關系。這兩個體系構成了國家文化建設頂層設計的基本格局。一方面體現(xiàn)了文化領域當中市場經(jīng)濟健康發(fā)展的方面，另一方面也體現(xiàn)了民生保障的方面，是對文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)兩個方面發(fā)展的全面系統(tǒng)的制度保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成、相互促進的關系，有利于更好地服務于人民群眾。

陳平副主席對此次研討會給予了充分肯定，認為研討會圍繞推進文化體制機制創(chuàng)新、加快首都全國文化中心建設進行深入研討，體現(xiàn)了政協(xié)圍繞中心、服務大局的工作原則。與會嘉賓提出的意見、建議，對推動首都文化體制改革有重要的借鑒意義。陳平指出，文化體制機制創(chuàng)新是文化體制改革的重點，也是北京建設全國文化中心的現(xiàn)實需要，一定要牢牢把握正確的導向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)步加以推進。