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        綠色證書交易機制

        2015-12-12 08:18:46
        風(fēng)能 2015年7期
        關(guān)鍵詞:配額制配額證書

        綠色證書的形成

        綠色證書(Green Certi fi cate)是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證,是對可再生能源發(fā)電方式進行確認的一種指標。 一般來說,綠色證書既可以作為獨立的可再生能源發(fā)電的計量工具,同時也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源外部性所有權(quán)的交易工具。綠色證書的產(chǎn)生與交易過程如圖1所示。

        綠色證書在不同的國家有不同的稱謂,存在多種形式,包括可再生能源證書(renewable Energy Certi fi cate)、可再生能源義務(wù)證書(Renewable Obligation Certificates)、 可再生能源交易證書(Tradable Renewable Certi fi cate)、綠色標簽等,但其內(nèi)涵基本相同。其產(chǎn)生的過程是,政府對可再生能源發(fā)電企業(yè)進行認證,通過認證后的可再生能源發(fā)電企業(yè)每產(chǎn)出一定量(如1兆瓦時)的可再生能源電力,就可獲得一份由國家相關(guān)部門頒發(fā)的綠色證書,但在不同國家,具體規(guī)定上也有所不同。

        強制配額基礎(chǔ)上的綠色證書交易機制

        綠色證書的價值代表可再生能源電力價格與常規(guī)電力價格的差值,并且隨著地區(qū)和可再生能源發(fā)電技術(shù)水平的差異而不同。證書的內(nèi)容包括:發(fā)電企業(yè)的名稱、可再生能源的種類、發(fā)電的技術(shù)類型、生產(chǎn)日期、證書交易的范圍、用以標識的唯一編號等。綠色證書的表現(xiàn)形式包括事務(wù)證書形式、計算機系統(tǒng)中的電子證書形式以及二者兼有三種形式。綠色證書交易機制一般由綠色證書、證書交易管理機構(gòu)、電力系統(tǒng)企業(yè)、證書交易管理系統(tǒng)、消費者、自愿認購者等構(gòu)成。

        證書交易管理機構(gòu)一般是獨立于發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)等電力公司,是政府制定負責(zé)頒發(fā)和回收綠色證書的管理機構(gòu),同時還負責(zé)整個交易系統(tǒng)的運行與監(jiān)管。

        證書交易管理系統(tǒng),也可以稱作綠色證書交易管理數(shù)據(jù)庫。綠色證書持有者和可再生能源發(fā)電企業(yè)等相關(guān)主體利用該系統(tǒng)進行登陸注冊、查詢交易相關(guān)信息等操作。證書運行管理機構(gòu)可以在該系統(tǒng)中進行操作和管理。證書交易管理系統(tǒng)的作用是確保綠色證書發(fā)放、轉(zhuǎn)讓和注銷的合法性和準確性。

        證書交易范圍,綠色證書如同商品一樣可以自由流通,不受電力設(shè)施物理連接的限制。這種流通性使得綠色證書市場有可能突破一個地區(qū)或者國家的地理界線而形成更大范圍的市場。例如歐盟已提議在歐盟內(nèi)部建立一個國際性的綠色證書系統(tǒng),促使歐盟各國進行自由的綠色證書交易。

        參與方。證書交易機制中的參與方包括“按照能源主管部門的要求,負責(zé)證書交易政策的實施,獨立于發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè),向相關(guān)企業(yè)發(fā)行、回收綠色證書,監(jiān)管證書交易機制運行的政府機構(gòu);符合國家相關(guān)規(guī)定,通過政府運行機構(gòu)審核的、合格的可再生能源發(fā)電企業(yè);配額管理辦法規(guī)定的履行配額指標的責(zé)任人;自愿購買證書作為節(jié)能量或榮譽證書使用的相關(guān)企業(yè)或個人;實際承擔可再生能源發(fā)展所需成本的電力消費者。

        圖1 綠色證書的產(chǎn)生與交易過程

        各個組成部分的運作流程是:由可再生能源發(fā)電企業(yè)到政府運行管理機構(gòu)登記注冊,注冊信息包括發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂的購電合同、生產(chǎn)單位所在地點、發(fā)電能力、可再生能源種類、生產(chǎn)開始日期和其他相關(guān)信息等。發(fā)證機構(gòu)審核發(fā)電企業(yè)提交的注冊信息和電力生產(chǎn)數(shù)據(jù),對符合要求的企業(yè)將根據(jù)其實際的發(fā)電量、可再生能源種類頒發(fā)綠色證書。為促進發(fā)電單位采用新技術(shù),提高對可再生能源機組的運行維護能力,鼓勵發(fā)電廠多發(fā)電,多數(shù)國家根據(jù)可再生能源電量,按每萬千瓦時提供一個單位配額證書(各國有所不同)計算,頒發(fā)配額證書。為了鼓勵資源多樣化,促進高成本可再生能源的發(fā)展,可以給成本較高的可再生能源電力提供幾倍于實物量的證書。比如,每兆瓦時光伏發(fā)電可獲取5兆瓦時的證書,而低成本的發(fā)電技術(shù)提供1兆瓦時發(fā)電則只能獲得1兆瓦時的證書。發(fā)電企業(yè)將獲得證書計入綠色證書賬戶,可再生能源配額制的責(zé)任主體向可再生能源發(fā)電企業(yè)或其他擁有富余綠色證書的主體購買綠色證書,以完成政府規(guī)定的配額目標。交易確認之后,證書的所有權(quán)將由賣方賬戶轉(zhuǎn)移到買房賬戶。

        綠色證書的作用

        從國際來看,經(jīng)過多年的實踐,可再生能源證書機制已成為可再生能源配額制的一種通用配套政策。通過證書機制,合格的發(fā)電企業(yè)可以通過出售證書而獲得額外收益,直接促進了可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電潛力的提高;供電企業(yè)可以在完成自身義務(wù)的同時,通過證書的買賣獲益,從而進一步地推動了可再生能源的開發(fā)。其他企業(yè)或者個人可以通過自愿的方式購買綠色證書,作為其節(jié)能量或榮譽證書,從而調(diào)動了全民參與可再生能源開發(fā)的積極性。

        證書系統(tǒng)即是支撐責(zé)任主體實現(xiàn)配額義務(wù)的手段,也是一種重要的利益協(xié)調(diào)和義務(wù)指標平衡機制,可以激勵責(zé)任主體消納更多的可再生能源電力,平衡不同地區(qū)配額指標差異。具體來說,綠色證書交易機制的施行有以下幾個作用:

        (1)增加配額完成的靈活性,保證配額義務(wù)承擔者按時完成配額指標。

        (2)通過證書審核可以掌握可再生能源配額義務(wù)完成情況。

        (3)增強市場競爭,降低配額完成資本。

        (4) 建立證書市場,有利于電力市場的形成。

        綠色證書交易制度的優(yōu)缺點

        建立在配額制基礎(chǔ)上的綠色證書交易機制的優(yōu)點有:一、既可保證較長時期內(nèi)實現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標,又保證了可再生能源發(fā)電的市場需求;二、綠色證書交易的靈活和流通性營造出來公平競爭的市場機制;三、綠色證書交易促進資金和資源在不同地區(qū)的轉(zhuǎn)換,擴大了可再生能源開發(fā)利用的范圍;四、明晰的政策框架結(jié)構(gòu)降低了政府的管理成本。

        除了上述的優(yōu)點以外,該制度的缺陷包括:一、需要客觀公正的認證、有效的監(jiān)督和強有力的懲罰措施、手段,提高了監(jiān)管成本;二、份額標準的確定、可交易的市場體系建立、處罰標準的制定等都比較復(fù)雜,增加了政策制定難度。

        小結(jié)

        綠色證書交易機制由于有配額制政策的制度保障,配額義務(wù)主體確定,配額指標要求明確,那么綠色證書交易的市場需求也就成立了。因此,只要可再生能源強制性配額制政策確定之后,就可以建立一套與之相匹配的綠色證書交易機制。

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