西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案的通知
寧政〔2015〕206號
各區(qū)、縣人民政府,市政府各局、委、辦,西寧市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會:
《西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
西寧市人民政府
2015年11月20日
為全面做好2015—2016年度冬季全市大氣污染防治工作,持續(xù)改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)環(huán)保部辦公廳《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》(環(huán)辦〔2015〕97號)及省委、省政府、市委、市政府的有關(guān)要求,結(jié)合工作實際需要,特制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于西寧市大氣污染綜合治理工作的重要指示精神,針對我市冬季污染特點,重點從揚塵污染防控、燃煤管控、工業(yè)企業(yè)污染治理、機動車污染治理和農(nóng)作物秸稈及垃圾禁燒等方面,全面實施冬季特別管控措施,確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75%以上。
二、實施時間和范圍
(一)實施時間:從2015年11月25日起到2016年4月15日。
(二)實施范圍:四區(qū)三縣及東川、南川、生物、甘河園區(qū)、海湖新區(qū)。
三、工作內(nèi)容及分工安排
(一)加強組織領(lǐng)導,明確責任分工
1.各區(qū)縣、各園區(qū)、海湖新區(qū)及各相關(guān)單位要充分認識到冬季大氣污染防治工作(以下簡稱冬防工作)的重要性,根據(jù)本地區(qū)、本園區(qū)、本單位的實際情況,及時制定冬防工作方案,細化任務分工,明確責任落實,全面落實各項大氣污染冬防措施。各區(qū)縣、各園區(qū)要認真落實大氣污染治理“黨政同責、一崗雙責”,實行一把手負責制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大氣污染防治屬地管理責任,做到責任到位、措施到位、問責到位,確保我市冬防工作取得實效。
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、各相關(guān)單位
完成時限:2015年11月底前
2.進一步加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管,建立巡查檢查工作標準及網(wǎng)格化管理考核獎懲機制,明確網(wǎng)格監(jiān)管責任人,完善問題發(fā)現(xiàn)查處機制,重點針對隨意焚燒垃圾樹葉、商業(yè)散燒小火爐污染、鍋爐冒黑煙及揚塵污染等問題,全面開展網(wǎng)格冬防工作巡查檢查,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決,切實發(fā)揮網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管實效。
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
開展時間:長期
3.各區(qū)縣政府、各園區(qū)管委會在轄區(qū)范圍內(nèi)要定期全面開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動,重點針對市場、臨街門店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道沿線、旅游景區(qū)、周邊農(nóng)村及社區(qū)樓院等地生活垃圾、建筑廢料、渣土砂石等,特別對市民在生產(chǎn)生活期間產(chǎn)生的垃圾進行徹底清理,全面清理垃圾死角。
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
開展時間:2015年11月25日至2016年4月15日
(二)嚴格實施揚塵污染治理
1.建筑施工冬防管控。市規(guī)建局制定建筑工地冬防工作標準,并牽頭組織開展冬季建筑施工工地揚塵巡查檢查。一是對各類施工工地實行“一票停工制”,即對未能按照標準要求完全落實防塵抑塵降塵措施的各類施工工地,立即實行停工整頓,并依照《西寧市建筑工程文明施工管理辦法》從嚴從重處罰。二是對各類施工工地在冬季停工前各項揚塵防護措施進行巡查檢查,凡停工后的裸露地及堆土必須實施密目網(wǎng)覆蓋或采取抑塵措施;經(jīng)審批許可冬季繼續(xù)進行施工的工地和商砼企業(yè),要進一步完善揚塵防控措施,必須達到標準要求,凡未達到要求的一律不得施工作業(yè)和生產(chǎn)。
牽頭單位:市規(guī)建局、市房產(chǎn)局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
開展時間:2015年11月25日至2016年4月15日
2.渣土、建筑垃圾冬防管控。2015年11月底前,完成所有拆遷工地、渣土挖運現(xiàn)場的建筑垃圾和渣土清運工作,并對清運后的場地采取覆蓋和灑水措施,對無法清運的采取全面覆蓋和灑水措施。2015年11月底至2016年4月15日期間,停止所有拆遷、渣土挖運作業(yè),關(guān)閉市區(qū)所有棄土場和建筑垃圾填埋場,禁止渣土和建筑垃圾入場傾倒。做好棄土場和建筑垃圾填埋場區(qū)域的壓實、覆蓋、灑水上凍等措施,定期落實灑水抑塵工作。市城管局牽頭,市交警支隊配合,開展全市渣土拉運車輛巡查檢查工作,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定擅自拉運的車輛,對其責任人從重處罰,3年內(nèi)不準進入我市渣土拉運市場并扣除其相應的渣土保證金,對其所在的公司進行通報。
牽頭單位:市城管局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市交警支隊
開展時間:2015年11月25日至2016年4月15日
3.裸露地表冬防管控。對所有裸露地塊及道路兩側(cè)裸露區(qū)域進行再梳理、再排查。對前期已開展過覆蓋的裸露地表進行檢查,對密目網(wǎng)覆蓋有缺漏和脫落的地塊進行補充覆蓋,達到全覆蓋的標準要求后采取澆灌、灑水措施,使其上凍,防止二次揚塵。
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
開展時間:2015年11月25日至2016年4月15日
4.道路揚塵冬防管控。市城管局負責,制定冬季道路灑水噴霧、清掃、保潔方案,組織開展道路揚塵冬防工作,進一步加大道路機械化清掃和保潔工作力度,并根據(jù)氣候等實際狀況,合理調(diào)度調(diào)配灑水、噴霧車輛,優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間,持續(xù)保持道路抑塵效果。市規(guī)建局負責,對市區(qū)道路開挖等市政工程進行復查,在11月底前全面完成城區(qū)主次干道及破損橋梁的維護及油護工作,對已建成的城市道路及時移交并開展環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè),未移交前一律由建設單位負責或委托城管部門開展保潔工作。
牽頭單位:市城管局、市規(guī)建局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
完成時限:2015年11月底前
5.面源揚塵冬防管控。充分利用灑水車、噴霧車和灌溉管線對市區(qū)內(nèi)和周邊的山地、道路綠化帶實施灑水、澆灌措施,使其上凍,減少揚塵污染。
牽頭單位:市林業(yè)局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
完成時限:2015年12月底前
6.農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草及垃圾焚燒管控。嚴格落實屬地管理責任,全面發(fā)揮網(wǎng)格化巡查監(jiān)管作用,加強對全市秸稈、雜草、樹葉、垃圾等焚燒現(xiàn)象巡查檢查,做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
開展時間:2015年11月25日至2016年4月15日
7.根據(jù)氣象變化情況,適時開展市區(qū)人工降雪(雨),有效抑制區(qū)域揚塵污染。
責任單位:市氣象局
開展時間:長期
(三)強化機動車污染防治
1.于2015年12月底前完成重點監(jiān)控點位周邊交通疏導方案的制定,并在重點路段、重點時段科學合理疏導交通,最大限度減少因擁堵而造成的機動車尾氣污染。
責任單位:市公安局
開展時間:全年
2.利用“黃標車、渣土車管控系統(tǒng)”,全面落實黃標車、渣土拉運車輛限行管控,并開展黃標車、渣土車路查路檢工作,加大對違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)、無環(huán)保合格標志車輛的查處力度,禁止“冒黑煙”車輛和外埠機動車排氣不達標車輛進入市區(qū)主要道路。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市城管局、市環(huán)保局
開展時間:全年
3.加快黃標車輛淘汰工作力度,優(yōu)化黃標車淘汰、拆解、補貼工作程序,并制定2016年黃標車淘汰工作方案,積極著手開展相關(guān)工作。
牽頭單位:市公安局
配合單位:市財政局、市環(huán)保局、市商務局
完成時限:2015年12月底前
4.開展建筑工地內(nèi)各類工程機械、車輛檢查工作。市規(guī)建局牽頭,對建筑工地內(nèi)施工機械開展全面檢查,禁止施工機械使用劣質(zhì)柴油,禁止機械超標、“帶病”運營。
牽頭單位:市規(guī)建局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
開展時間:全年
5.嚴格實施全市油品管理和檢測。加強對全市銷售油品的監(jiān)督檢查工作,禁止含高硫量及不符合國家規(guī)定要求的油料流通和銷售。
責任單位:市市場監(jiān)督管理局
開展時間:全年
6.強化油氣回收設施運行管理。加大監(jiān)督管理力度,定期開展油氣回收設施檢查工作,督促各加油站及時做好回收裝置的維護保養(yǎng),確保治理設施穩(wěn)定運行,發(fā)揮實效。積極協(xié)調(diào)推進儲油庫改造工作。
責任單位:市商務局
配合單位:市環(huán)保局
開展時間:全年
(四)強化燃煤污染治理
1.完善一級、二級煤炭市場管控機制和制度,清理取締未經(jīng)許可的煤炭堆存和經(jīng)銷點,并加大一級、二級煤炭市場煤炭品質(zhì)抽測及市場管理工作力度,對發(fā)現(xiàn)銷售不符合標準的劣質(zhì)煤炭的二級網(wǎng)點,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)吊銷其經(jīng)營資質(zhì),切實保障進入我市煤炭品質(zhì);在主要的城鄉(xiāng)結(jié)合部設立合理數(shù)量的優(yōu)質(zhì)煤炭經(jīng)銷店,加大政府補貼力度,鼓勵用煤戶使用低灰分、低硫份優(yōu)質(zhì)煤炭。
牽頭單位:市經(jīng)信委
責任單位:市市場監(jiān)督管理局、各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市環(huán)保局、市財政局
完成時限:2015年12月底前
2.制定三大電廠冬季用煤限控方案,落實人員駐廠開展冬季用煤品質(zhì)管控工作,杜絕劣制燃煤發(fā)電。
牽頭單位:市經(jīng)信委
責任單位:市市場監(jiān)督管理局、大通縣政府
開展時間:2015年11月25日至2016年4月15日
3.加大“煤改氣”施工力量,加快“煤改氣”項目的工程施工建設;組織開展冬季煤煙塵專項檢查,從嚴查處燃煤鍋爐冒黑煙、餐飲業(yè)煤油煙污染等違法排污行為。
牽頭單位:市環(huán)保局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、中油燃氣公司
開展時間:2015年11月15日至2016年4月15日
4.加大燃煤設施達標排放的監(jiān)管力度。加大對工業(yè)企業(yè)燃煤設施的監(jiān)管力度,確保采暖期環(huán)保裝置的高效運行。
責任單位:市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會
開展時間:2015年11月15日至2016年4月15日
5.開展“禁煤區(qū)”巡查檢查工作。加強對“禁煤區(qū)”巡查檢查工作,嚴格落實“禁煤區(qū)”內(nèi)嚴禁燃煤的規(guī)定。在“禁煤區(qū)”內(nèi)發(fā)現(xiàn)燃煤情況的,及時依法予以查處。加大宣傳力度,鼓勵群眾減少燃放煙花等污染活動。
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會
開展時間:長期
(五)嚴控工業(yè)企業(yè)污染排放
1.進一步加大工業(yè)企業(yè)治理項目督促整改力度,確保按期、按要求完成治理項目建設工作,對治理超期、項目遲遲不落實的企業(yè)實施從嚴處罰或停產(chǎn)整治等措施。
牽頭單位:市環(huán)保局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會
開展時間:長期
2.進一步加大國省控化工、冶煉、電解鋁及火電等重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,確保污染物穩(wěn)定達標排放。
牽頭單位:市環(huán)保局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會
開展時間:長期
3.進一步加大對全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施的監(jiān)督檢查工作力度,督促企業(yè)按期完成環(huán)保設施檢修工作,確保采暖期環(huán)保設施全部穩(wěn)定高效運行;充分利用在線監(jiān)控平臺,加強對企業(yè)環(huán)保設施運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設施未正常運行的,從嚴從重處罰。
牽頭單位:市環(huán)保局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會
完成時限:2015年12月底前
4.組織開展冬季工業(yè)企業(yè)大檢查工作,制定冬季空氣環(huán)境質(zhì)量應急應對措施,根據(jù)冬季空氣質(zhì)量變化情況,及時對市區(qū)及周邊鋼鐵、焦化、火電、鐵合金企業(yè)、燒結(jié)、球團等大型生產(chǎn)企業(yè)采取限產(chǎn)措施,對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)加工、采暖使用燃煤鍋爐、爐窯的小型加工生產(chǎn)企業(yè)采取停產(chǎn)措施。
牽頭單位:市環(huán)保局
責任單位:各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會
開展時間:長期
(六)應急響應機制
市氣象局發(fā)布重污染天氣預警預報后,各區(qū)縣、各園區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位要根據(jù)市政府要求及時啟動重污染天氣應急預案。
四、保障措施
(一)實施督查檢查。市大氣辦要對各地區(qū)、各園區(qū)、各部門冬防工作進行總體督查檢查,對未完成事宜將進行預警通報,并納入市級目標責任考核。各區(qū)縣政府、各園區(qū)管委會主要負責人要對大氣污染冬防工作負總責、親自抓;分管負責人要具體抓,及時研究解決治理工作中存在的問題。區(qū)縣應強化治理責任主體,切實落實工作責任和措施,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。各牽頭單位要落實組織推進之責,各責任單位要承擔具體落實之責,配合單位要履行參與協(xié)助之責,形成部門聯(lián)動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制,確保整治工作嚴格開展。
(三)做好輿論引導。市委宣傳部負責,組織新聞媒體開設冬防工作專欄或?qū)??、專題,全方位宣傳報道市委、市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作的開展情況,注重媒體回應和群眾互動,積極處理群眾反映強烈的各類污染問題,引導和梳理公眾對治理工作的認知,形成正確積極的輿論導向,公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱,營造群防群治、全民參與的良好工作氛圍。設置曝光臺,對大氣污染違法行為進行曝光。
(四)嚴格進行問責。市委、市政府督查部門、市級督查組要加大對冬防工作督查督辦力度,并將相關(guān)情況向市監(jiān)察局反饋;市監(jiān)察局對冬防工作開展情況進行跟蹤督促,根據(jù)工作實際情況,對工作推進不力、責任不落實、治理不到位的責任人及時進行問責處理,推動冬防工作全面落實。
附件:2015—2016年冬季大氣污染綜合治理工作責任分工表
附件