臧春平

（河南省許昌市普通教育教學(xué)研究院，河南 許昌 461000）

政府信息，學(xué)術(shù)界又稱行政信息或政務(wù)信息，“是指存在于政府系統(tǒng)中，對(duì)政府行政管理活動(dòng)狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實(shí)反映的各種消息、文件、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱”。由此可見，政府信息包括兩方面的內(nèi)容：一方面是政府機(jī)關(guān)收集的公共信息。政府機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管和調(diào)控，需要收集政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面的公共信息，并以此作為政府決策的依據(jù)。在法定的強(qiáng)制力量保障下，政府機(jī)關(guān)收集的公共信息全面準(zhǔn)確，是極富價(jià)值的社會(huì)資源。另一方面是政府機(jī)關(guān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的行政信息，包括制定的條例、規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件以及針對(duì)具體事務(wù)做出的裁定、命令等。

政府信息職能是政府諸多職能中的重要組成部分，發(fā)揮好政府信息職能作用是我國社會(huì)信息化趨勢(shì)的發(fā)展要求，也是實(shí)現(xiàn)政府依法行政的需求。政府信息公開是現(xiàn)代民主國家的一項(xiàng)重要制度，從某種意義上講，政府信息的公開程度是衡量一個(gè)國家民主政治建設(shè)的重要標(biāo)志。是中國政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)行民主政治的必然要求，推進(jìn)依法治國、強(qiáng)化法制建設(shè)，是個(gè)人生活和發(fā)展的需要，是防止權(quán)力腐敗的有效途徑，是提高行政效率的需要。人民行使管理國家的權(quán)力，是以對(duì)公共事務(wù)的知情、了解為前提的。如果不能獲取政府的信息，人民就無法參政議政、真正行使當(dāng)家做主的權(quán)利。

消除疑慮誤解，批駁不實(shí)傳言，公民才能了解自己的地位、保護(hù)自己的切身利益，并避免各種不必要的傷害和損失。同時(shí)，政府信息公開還可以使公民和社會(huì)組織與政府保持密切聯(lián)系和互動(dòng)，建立良好的信任關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、渡過難關(guān)。政府掌握著80%以上的信息資源，這些信息要通過公共圖書館合理有序地公開，最大限度地滿足企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政府信息的需求，公共圖書館是政府信息公開的重要渠道。從公共圖書館發(fā)布政府信息的效果來看，應(yīng)當(dāng)在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、保密性和無障礙性等方面表現(xiàn)出突出的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

1 我國政府信息公開現(xiàn)狀

我國重視政府信息職能工作的開展，政府信息公開是信息民主的直接表現(xiàn)，信息民主是一種政治制度的表現(xiàn)，是一個(gè)國家政治民主的重要組成部分。它們表現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的文明、開化和進(jìn)步程度。而政府信息公開、信息民主是公眾參政、議政和管理國家的前提條件，而公眾參與又反過來促進(jìn)政府信息公開和信息民主的發(fā)展進(jìn)程。信息民主不是完全自由產(chǎn)生的，一定程度上是人民與政府的長(zhǎng)期的、反復(fù)的博弈過程中逐漸地從社會(huì)中一點(diǎn)一滴地生長(zhǎng)出來的，并能夠形成一種對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約力量。我國政府一直力求成為服務(wù)型的政府，并將之作為深化行政改革的目標(biāo)。加強(qiáng)完善政府信息職能，有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府信息有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 階級(jí)性。府信息是政府行政系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，屬于政治信息的一種。既然是政治信息，它必然具有政治信息的共性——階級(jí)性，反映了一定階級(jí)、階層、集團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容、決策動(dòng)向和利益要求等。

1.2 等級(jí)性。政府信息涉及的范圍和反映的對(duì)象極為廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等，規(guī)模龐大，數(shù)量繁多。其重要性及要求的保密程度各不相同，涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密等重要的政府信息，需要嚴(yán)格的保密；而涉及與公眾利益密切相關(guān)的政府決策、公共服務(wù)和社會(huì)管理等信息，則需要對(duì)社會(huì)予以公開。

1.3 客觀性。包括內(nèi)容和載體的客觀性以及表現(xiàn)形式的客觀性。內(nèi)容的客觀性是指政府信息必須客觀如實(shí)地反映政府行政管理系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和規(guī)律；載體的客觀性是指政府信息必須通過客觀存在的載體表現(xiàn)出來。信息是較為抽象的概念，需要一定的載體予以承載才能被人們所掌握。政府信息也不例外，過去政府機(jī)關(guān)掌握的政府信息主要以紙質(zhì)載體信息為主，隨著現(xiàn)代通訊和電子信息技術(shù)在政府機(jī)關(guān)的大規(guī)模應(yīng)用，目前政府機(jī)關(guān)以膠卷、磁帶、錄像帶、磁盤、光盤及其他電子存儲(chǔ)材料等載體記錄的政府信息日益增加，因此，政府信息必須通過公告、通報(bào)、報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)站等客觀存在的這些形式來表現(xiàn)上述載體的具體內(nèi)容。

1.4 時(shí)效性。面對(duì)巨大數(shù)量的外界動(dòng)態(tài)信息和瞬息萬變的復(fù)雜社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，政府信息也必須及時(shí)地予以調(diào)整和修改。事過境遷的“晚間新聞”只能是誤導(dǎo)公眾，甚至造成不必要的損失。

1.5 價(jià)值性。政府信息作為一種特殊的信息資源，具有重要的價(jià)值。政府可據(jù)此做出科學(xué)的決策，實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)；公眾根據(jù)獲取的政府信息可以及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)政府行為做出評(píng)判，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神財(cái)富。

2 基層圖書館在政府信息職能中的作用

一是加大對(duì)公共圖書館職能的宣傳工作。二是提供便于弱勢(shì)群體了解政府信息的措施。三是提高圖書館工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是發(fā)揮基層圖書館資源優(yōu)勢(shì)

3 政府信息公開的原則

3.1 政府信息以公開為原則，不公開為例外。政府信息是政府及所屬部門在履行職務(wù)過程中產(chǎn)生、收集、整理、使用、保存的涉及經(jīng)濟(jì)、科學(xué)以及社會(huì)各方面的信息。這些信息究其本質(zhì)而言，是一種公共產(chǎn)品，它作為國民經(jīng)濟(jì)信息的重要組成部分，既是社會(huì)共同創(chuàng)造的財(cái)富，也是人們考察、評(píng)價(jià)社會(huì)情況，從事各種活動(dòng)所必不可少的公共資源?！墩畔⒐_法》應(yīng)當(dāng)明確信息公開是政府的法定義務(wù)，公開是原則，不公開是例外，對(duì)于違反公開義務(wù)的，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

3.2 確立“政府信息公開面前人人平等”的原則。該原則是我國憲法的“法律面前人人平等”原則在《政府信息公開法》中的體現(xiàn)。它意味著公民不分民族、種族、性別、年齡、教育程度等差別，都具有平等獲取和使用政府信息的權(quán)利。筆者要強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代社會(huì)科技的迅猛發(fā)展導(dǎo)致了政府信息的日趨龐雜，解讀政府信息所需要的專業(yè)知識(shí)和技能越來越高，政府不得以信息的高度專業(yè)化為由來剝奪公民的知情權(quán)。

3.3 法制統(tǒng)一原則。我國是單一制國家，在這樣一個(gè)地大物博、人口眾多、有著長(zhǎng)期封建割據(jù)歷史和地方保護(hù)傳統(tǒng)的國家，保證整個(gè)國家的法制統(tǒng)一顯得非常重要。在行政立法主體多元化的格局下，必須強(qiáng)調(diào)法律和法規(guī)、規(guī)章等的條款之間保持協(xié)調(diào)一致，反對(duì)部門壟斷主義和地方保護(hù)主義。

3.4 可操作性原則。為了方便社會(huì)各界獲得政府信息，同時(shí)也便于社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)政府的政府信息公開指南和政府信息公開目錄。

3.5 市場(chǎng)化原則。即申請(qǐng)人獲得政府信息后可以市場(chǎng)化的方式對(duì)信息進(jìn)行再加工或其他形式的商業(yè)開發(fā)。對(duì)于這種再開發(fā)行為，政府機(jī)關(guān)不得禁止或者以版權(quán)保護(hù)等理由進(jìn)行限制，也不得以任何名義收取費(fèi)用。放任政府機(jī)關(guān)借公開信息牟利等于變相抬高公民獲得政府信息的成本，這將會(huì)影響政府信息公開制度的實(shí)施。

3.6 便民原則。要針對(duì)不同地區(qū)和不同信息公開權(quán)利主體的不同情況和特點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度、電腦普及率、教育文化層次、法律意識(shí)等，因地制宜、因人而異地采用不同的方式向公民及時(shí)準(zhǔn)確地公開相關(guān)的政府信息。依申請(qǐng)公開時(shí)，政府主管部門應(yīng)當(dāng)在具備條件的地區(qū)設(shè)置信息查詢室，或者安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和場(chǎng)所供申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)閱讀或者自行抄錄并提供打印、復(fù)制等服務(wù)。政府主管部門還應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式如電話、傳真、郵寄、電子郵件等形式向申請(qǐng)人提供政府信息。

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