梅納新

（鄭州幼兒師范高等?？茖W校，河南 鄭州 450000）

隨著網絡的日益普及，互聯(lián)網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，中國公民以網民的身份通過互聯(lián)網獲得并行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，這就是網絡問政。近幾年，每年的全國兩會召開前夕，幾乎都有政府總理與網友在線交流，就網民關注的社會熱點、民生問題回答網友提問。也有越來越多的地方政府和主流媒體利用網絡問政于民，問需于民，問計于民。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中指出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在社會建設方面，提出了“創(chuàng)新社會治理體制”決定。網絡問政可以充分收集社情民意，密切聯(lián)系民眾，預防和化解社會矛盾，已成為社會調查的主要渠道，成為政府制定政策的重要依據(jù)，網絡問政將成為創(chuàng)新社會治理體制的重要途徑。

1 網絡問政是推動社會治理創(chuàng)新的必然選擇

所謂社會治理，就是指政府及其他社會主體，為實現(xiàn)社會的良性運轉而采取的一系列管理理念、方法和手段，從而在社會穩(wěn)定的基礎上保障公民權利，實現(xiàn)公共利益的最大化。我國在傳統(tǒng)上一般強調的是管理，新時期由管理到治理，雖然改變的只有一個字，但內涵更加豐富了，治理更強調黨委、政府、社會、公眾等多元主體的共同參與，而不是單純地依靠政府的力量，這是一個根本性的變化［1］。從現(xiàn)代社會的結構特征來看，社會公共領域能夠通過促進政府職能轉變和培養(yǎng)理性社會主體而促進社會治理體制的創(chuàng)新。其內涵是堅持系統(tǒng)治理，把社會治理主體由過去政府包攬一切轉變?yōu)樯鐣鞣焦餐瑓⑴c，即黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，鼓勵和支持社會各方面力量的共同參與。堅持網格化管理，運用數(shù)字化、信息化手段，健全基層綜合服務管理平臺，為百姓提供一個和各級管理人員互動平臺，社區(qū)的居民足不出戶就可以隨時隨地把他們的各類問題和建議發(fā)表到網站上，形成社會治理人人參與的局面。改革開放30余年來，我國社會治理體制已經滯后于經濟發(fā)展水平，在階層結構分化、群體收入懸殊、城鄉(xiāng)二元結構、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出的背景下，創(chuàng)新社會治理已經成為構建和諧社會、實現(xiàn)“中國夢”的必由之路。社會治理的主體是多元化的，不單單指政府和國家，公民、社會組織都是重要的行為體，網絡問政方便公民的政治參與，推動社會治理創(chuàng)新主體的多元化的需求。網絡問政中的官民互動、報網互動、線上線下的互動，增加了公民參與的主動性，使得公民參與社會治理有了可能性［3］。

網絡問政拓展了民眾參與社會管理的空間。網絡問政的主體是公民，問政的對象是政府和官員，問政的平臺是網絡（微博、微信、論壇），問政的過程意味著公民對政府及官員的建議、監(jiān)督和批評。網絡問政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意，也提供給民眾一種介入政治生活、參與社會管理、行使公民權利的新路徑，是從形式走向實質的重要體現(xiàn)。早在2008年，廣州惠州市就打造出第一個政務公開、集中民智的網絡平臺。惠州為新廣東建設提供了模板，傾聽網絡的不同聲音，既是民主胸懷的體現(xiàn)，也是民主作風的要求。實踐證明，網絡問政是一種新型的民主形式，是網民、廣大群眾參與政治、建言獻策的透明、公開又新穎的形式。它拓展了中國民眾的政治參與空間，化解了諸多社會矛盾，加強了社會輿論的監(jiān)督，促進了廉政建設，是黨的群眾路線的重要方式之一。為民服務零距離，百姓監(jiān)督面對面，是推動社會治理創(chuàng)新的必然選擇。

2 我國當前網絡問政存在的主要問題

隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，網絡問政在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是問政環(huán)境，法律法規(guī)，政府和網民存在的一些弊病等，仍然制約著網絡問政向制度化發(fā)展的腳步，不少地方的網絡問政技術平臺仍不完善。首先表現(xiàn)在數(shù)字（信息）鴻溝的存在，即在互聯(lián)網時代信息貧乏者和信息富有者之間存在的鴻溝。我國的信息鴻溝主要表現(xiàn)在受教育程度不同之間的差異和城鄉(xiāng)之間的差距，信息貧乏者在網絡問政參與中處于劣勢，他們的權利訴求通過網絡的渠道進行表達不暢通；其次，缺乏網絡問政的引導，讓虛擬社會本身形成自律性的規(guī)則。網民這一特殊的群體聚集在一起時，由于網絡的隱匿性和虛擬性，更容易導致網民的情緒化和非理性的表達，這種無序性和非理性現(xiàn)象不利于真正需要解決的社會問題進入政策議程，引起政府的關注；第三，網絡問政不是一個靜態(tài)的概念，互動才是它的本質，在互動的過程中，網絡問政的關鍵既在問，又在答。當前我國網絡問政的形式主要是微博、微信、地方論壇等，使得政府和官員對于公共事務的處理處于民眾的監(jiān)督之下，許多官員擔心自己的言行有失引來民眾的不滿，因此對于網絡問政消極應對。而政府只有真正實現(xiàn)有問必答，有問題必落實，民眾才能切身感受到政府的誠意，進一步推動了社會治理創(chuàng)新的發(fā)展。

網絡問政對于政府而言，促進了公共決策的民主化和科學化過程，對于公眾而言，激發(fā)了民眾政策參與的積極性，政府通過網絡問政使得社會公共問題進入政策議程，及時化解社會矛盾，但目前而言網絡問政的互動過程并沒有達到預期效果，互動不暢通，有些地方政府的網絡問政形同虛設，公民的建議或意見沒有得到及時回復，使得問政發(fā)揮不了其應有的效果。

3 如何發(fā)揮好網絡建言獻策的作用

3.1 規(guī)范網絡問政技術平臺

規(guī)范網絡問政運行機制，健全問政技術平臺，建立網絡問政回應機制，最好是建立網絡問政在線交流機制。如果只有問，而沒有答，只會使得問政流于形式。可以實行網絡注冊制，遏制反映事實不實或造謠，使網民負責地發(fā)表言論，樹立網民的自律意識。重慶市網絡問政平臺由市委、市政府辦公廳、市委宣傳部、市網信辦主辦，發(fā)帖前請您先注冊并留下手機號碼，平臺將對個人信息予以保密，建議或投訴提交后，您可以在下面的“我的問政”中查看辦理進程。溫州市網絡問政平臺是溫州市政府主辦，溫州日報甌網提供技術支持，讓政府部門更好地為百姓服務。系統(tǒng)包括網友問政、推送部門、部門處置、網友評分、監(jiān)督考核等一整套的流程處理，每一關鍵流程都有短信通知，提示相關人員進行下一步的操作，網友可通過論壇或微博渠道直接問政溫州市直部門與區(qū)縣，問政經審核推送至平臺后，各部門將收到短信問政提示。部門和區(qū)縣可通過此平臺進行答復、發(fā)布公告、接收網友評分等。2011年底，鄭州市網絡問政全媒體平臺“心通橋”，鄭州市委市政府、市委宣傳部依托中原網打造的網絡問政平臺，這一舉措使鄭州市的網絡問政進入一個新的階段。市級網絡問政平臺主要接受咨詢、投訴（舉報）、建議等三類問政事項，咨詢政府部門有關辦事程序、政策依據(jù)等事項，對政府部門辦事效率、工作作風等方面問題的投訴，對影響群眾生產、生活等方面問題的舉報，也可以對城市經濟、社會、文化建設及管理等方面提出意見和建議。在這里，大到城市更名、企業(yè)污染，小到公交線路調整、房屋拆遷補償?shù)葐栴}，都可以通過論壇、微博、微信問政，方便官民溝通，并評出年度局委滿意度排行榜［4］。

3.2 加強民眾參政意識的培養(yǎng)，發(fā)揮民眾的“智庫”作用

我國現(xiàn)階段經濟社會轉型進入了攻堅期，城市化進入了加速期，人民群眾政治參與進入了活躍期，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調的問題，需要加強民眾參政意識的培養(yǎng)，發(fā)揮群眾在社會治理創(chuàng)新中的主體作用和“智庫”作用，也是踐行黨的群眾路線、反對“四風”的實質內容。最近，習近平總書記強調：我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。

所謂高手在民間，近期新媒體的出現(xiàn)以其碎片化、個性化、互動性的特征越來越吸引人們的眼球。例如近年來，新媒體反腐儼然已經成為一種最新的反腐方式，從四川省委原副書記李春城，到國家能源局前局長劉鐵男涉嫌嚴重違紀，都是微博反腐掀翻“老虎”級別官員的案例。網絡從單純的個性社交工具升級成了輿論監(jiān)督的新平臺，隨著民主政治的發(fā)展，新媒體將在黨的作風建設中建言獻策，發(fā)揮著越來越大的作用［2］。最近河南日報官方微博上有網友提議：“鹿邑到商丘快速路，趕快修吧！”，引起了河南省人大代表朱良才的認同，并在河南省十二屆人大四次會議上將此寫成提案，以期改善省直管縣鹿邑的交通條件。作為公民在網絡社會里具有的權利和義務，不僅要表達自己的利益訴求，還要有自律意識，要不斷加強網民自身問政的能力，發(fā)揮好民眾在問政中監(jiān)督者的角色。首先，網民作為社會治理創(chuàng)新的主體，應該積極參與并遵守互聯(lián)網法律、法規(guī)，網民作為虛擬社會的重要載體，有權利參與其中。法治代表著社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向，通過法治實現(xiàn)善治。要學會辨別真?zhèn)?，網民應該不斷加強網絡道德的培育，形成良好的網絡問政風氣，再者，要加強參政意識的培養(yǎng)，正確引導網絡輿論方向。要多調查研究，調查的結果能實事求是地反映事物真實全貌，提出老百姓最關心、最真實、最主要的問題。

3.3 加強政府應對網絡問政的能力

要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。2013年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，習近平總書記親自擔任組長，習近平指出，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網上宣傳，運用網絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間晴朗起來。網絡輿情是民眾利益訴求和社會公共問題在網絡上的反映，政府有效地進行網絡輿論的引導有利于社會矛盾的解決；要提升政府公務人員網絡問政的素養(yǎng)，政府或官員需要一個逐漸適應的過程來放平心態(tài)，要適應這樣一種新的語言方式、溝通氛圍，公務人員應該以積極的心態(tài)去面對網絡問政，不斷加強網絡知識的學習來提高自己的能力以應對網絡問政的挑戰(zhàn)。近年來，不少政府機構開通了“政務微博”，但部分政府機構盡管已開通官方微博，但幾個月沒有一條更新，被網友戲稱為“僵尸微博”。這說明部分政府機構對互聯(lián)網的社會影響重視不夠，沒有及時適應網絡問政治理的挑戰(zhàn)和應對。網絡問政要務實，對網民提出的問題、意見和建議，不推諉，不回避，不作秀，真正做到責任到崗，一抓到底。當然，虛擬網絡世界再為美好的東西，只有最終在現(xiàn)實世界中得到對接，才能更多地展現(xiàn)其內在優(yōu)勢與魅力。在如今這樣一個日益網絡化生存的時代，各級政府官員不僅要積極順應這個時代潮流，更多利用互聯(lián)網去了解民情、匯聚民智，更要在眾多網絡信息中“去偽存真”，問政于民，問計于民，使民意最終在現(xiàn)實的政策執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來。

3.4 在創(chuàng)新社會治理中推進社會服務創(chuàng)新

推進社會服務創(chuàng)新是創(chuàng)新社會治理的主要內容。傾聽民眾的呼聲，滿足民眾的訴求，解決民眾的難題，需要通過創(chuàng)新社會服務來實現(xiàn)。推進社會服務創(chuàng)新，要進一步加大民生投入力度，大力推進基本公共服務均等化，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多謀民生之利，多解民生之憂。當前，社會服務創(chuàng)新的重點是要促進社會服務從政府本位到公民本位的轉變，形成和建立基于公民本位的公共服務模式，網絡問政的內容也大多集中在住房、周邊環(huán)境、食品安全、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題上。網絡作為連接政府與公眾的橋梁，正以其獨特的影響力在我國創(chuàng)新社會治理體制中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八大報告指出，公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是社會主義社會人民當家做主的重要體現(xiàn)，因此，民眾作為社會治理體制創(chuàng)新的重要主體，有權參與國家的各項公共事務的治理。網絡問政的出現(xiàn)，推動了社會治理創(chuàng)新的發(fā)展，使政府工作融入群眾，更加關注民生，更接“地氣”。政府在與民眾的互動當中，積極從民間吸納民意，做出科學決策，而民眾在此過程中，參與政策的制定執(zhí)行和監(jiān)督，從而進一步促進了我國公共政策的民主化和科學化。然而，不可忽視的是，由于網絡問政機制的不健全，網絡問政還存在著很多弊端，進一步規(guī)范網絡問政技術平臺，加強網民意識的培養(yǎng)，加強政府應對網絡問政的能力，完善網絡問政相關法律制度是完善問政機制推動社會治理體制創(chuàng)新發(fā)展的方向所在。

［1］沈躍春.論黨的群眾路線與社會治理創(chuàng)新［J］.當代世界與社會主義，2014（2）.

［2］王朝舉.新媒體對政府治理的正能量探析［J］.領導科學，2013（8）.

［3］張雪梅.新時期社會治理創(chuàng)新的制約因素與民主路徑解析［J］.社會主義研究，2014（1）.

［4］紀德尚.依托創(chuàng)新社會治理 推進鄭州市網格化管理建設［J］.中共鄭州市委黨校學報，2014（1）.