魏闕 戴磊

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林長(zhǎng)春 130033）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)逐漸成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力。我國(guó)在中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中指出，我國(guó)要“提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略選擇”。新能源汽車產(chǎn)業(yè)就是一種高科技新興產(chǎn)業(yè)?！靶履茉雌嚒笔侵甘褂贸汀⒉裼桶l(fā)動(dòng)機(jī)之外所有其他能源汽車，包括燃料電池汽車、混合動(dòng)力汽車、氫能源動(dòng)力汽車和太陽(yáng)能汽車等。其廢氣排放量比較低，被認(rèn)為能減少空氣污染和緩解能源短缺。

吉林在新能源汽車領(lǐng)域起步較早。從1998年開(kāi)始，吉林省就依托“一汽集團(tuán)”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)率先進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域，并一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。2010年4月，“一汽集團(tuán)”的3000輛混合動(dòng)力轎車生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，7月，“一汽轎車”首批4款新能源轎車正式亮相。這標(biāo)志著吉林省已經(jīng)擁有了制造混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)能力。

根據(jù)現(xiàn)有研究［1］［2］，相對(duì)于其他省市，吉林省發(fā)展新能源汽車的優(yōu)劣勢(shì)均較為明顯。在優(yōu)勢(shì)方面，吉林省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)、人才、資金等產(chǎn)業(yè)配套資源完備。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，目前已形成長(zhǎng)春、遼源兩大新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，共有18家涉及新能源汽車的生產(chǎn)及研發(fā)的企業(yè)落成。吉林省已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)比較完整的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條；而在劣勢(shì)方面，吉林省在出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策方面動(dòng)作偏慢。實(shí)際上，至今為止吉林省出臺(tái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策大都是在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的延伸和細(xì)化，而并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地給予本省新能源汽車產(chǎn)業(yè)更多資金上和稅收上的政策扶持。

1 吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)的必要性

1.1 現(xiàn)代理論認(rèn)為，技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作具有如下特點(diǎn)：

1.1.1 技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作是一個(gè)獨(dú)立完成的系統(tǒng)性工作，其有明確的規(guī)劃和實(shí)施步驟并且最終一定具有較高的可行性。

1.1.2 技術(shù)預(yù)見(jiàn)是基于現(xiàn)狀對(duì)將來(lái)的預(yù)見(jiàn)工作，能夠預(yù)見(jiàn)的時(shí)間范圍和行業(yè)范圍一般因?qū)τ谖磥?lái)的不確定性而受限。最終的技術(shù)預(yù)見(jiàn)按一般局限于某一行業(yè)在未來(lái)5～30年之內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。

1.1.3 預(yù)見(jiàn)工作必須具有外部效益，預(yù)見(jiàn)的結(jié)果應(yīng)該能夠指導(dǎo)實(shí)踐，減少由于制定的科技路線錯(cuò)誤導(dǎo)致的社會(huì)資源的浪費(fèi)，4.“推動(dòng)”與“拉動(dòng)”并重，也就是：既要考慮技術(shù)發(fā)展對(duì)人類未來(lái)生活的影響，也要考慮人類生活的變化導(dǎo)致的未來(lái)對(duì)科技的需求變化。⑤技術(shù)預(yù)見(jiàn)的外部效益性除了包含經(jīng)濟(jì)效益之外，更應(yīng)該將綜合環(huán)境效益納入到考慮范圍內(nèi)。

1.2 目前，對(duì)于吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)將來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，進(jìn)行技術(shù)預(yù)見(jiàn)是非常有必要的［3］。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)原因：

1.2.1 國(guó)家和吉林省政府對(duì)下一個(gè)階段吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了宏觀目標(biāo)，該宏觀目標(biāo)。一是爭(zhēng)取取得關(guān)鍵技術(shù)的突破，并將技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，集中社會(huì)力量發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的合作，進(jìn)一步加快研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品的能力。技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作可以在不同方面對(duì)以上三方面的工作提供幫助。技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作通過(guò)對(duì)未來(lái)5～30年技術(shù)遷移趨勢(shì)的分析，不僅可以了解到目前亟須解決的技術(shù)瓶頸有哪些，更可以了解到在這些瓶頸問(wèn)題解決完之后，還會(huì)產(chǎn)生哪些派生的科技難關(guān)；哪些核心技術(shù)是難以通過(guò)等待專利失效等手段獲取、而必須通過(guò)自主研發(fā)來(lái)填補(bǔ)空白的；哪些技術(shù)在長(zhǎng)期來(lái)看依舊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須優(yōu)先攻克的等等。通過(guò)對(duì)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展得技術(shù)預(yù)見(jiàn)，吉林省可以合理安排社會(huì)資源，從政策層面、配套產(chǎn)業(yè)扶持層面甚至是人才培養(yǎng)層面為新能源汽車產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。從而取得關(guān)鍵技術(shù)突破，將吉林省的科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.2 發(fā)展科技是當(dāng)前全世界的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)更是把發(fā)展新能源汽車寫入了國(guó)家戰(zhàn)略。2012年7月9日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，對(duì)節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、規(guī)劃落實(shí)等重要方面做了明確規(guī)定。2012年10月18日，工信部公布了《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了新能源汽車研發(fā)領(lǐng)域的支持政策。在以上良好形勢(shì)的促進(jìn)下，根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)累計(jì)投入新能源汽車2.74萬(wàn)輛，私人購(gòu)買4400余輛。隨著技術(shù)的進(jìn)步及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，龐大的私人乘用車市場(chǎng)將逐步開(kāi)啟，新能源汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)顯著。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，吉林省連同上海、深圳、杭州、合肥共同被列入啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，可以說(shuō)在政策優(yōu)惠上面已經(jīng)占據(jù)了先機(jī)。如果能夠在技術(shù)研發(fā)上面也搶占新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心科技的制高點(diǎn)，吉林省的新能源汽車行業(yè)無(wú)疑將會(huì)擁有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這不僅可以促進(jìn)汽車制造的上下游企業(yè)發(fā)展，更是可以拉動(dòng)整個(gè)吉林省的經(jīng)濟(jì)更上一層樓。但是，目前的現(xiàn)狀是，新能源汽車技術(shù)尚未成熟，技術(shù)發(fā)展方向尚不明朗，最終哪種技術(shù)能夠成功占據(jù)市場(chǎng)成為主流技術(shù)更是沒(méi)有定論。新能源汽車制造企業(yè)也就難以在任何一種新能源技術(shù)上面傾盡全力。技術(shù)預(yù)見(jiàn)不僅可以對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)做出分析和預(yù)測(cè)，更能夠?qū)κ袌?chǎng)發(fā)展情況、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展政策環(huán)境等的發(fā)展動(dòng)向做出預(yù)期。這無(wú)疑會(huì)對(duì)吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)先人一步在將會(huì)成為主流技術(shù)的研發(fā)方向上面完成人才培養(yǎng)、資金配置、技術(shù)研發(fā)的合理配置提供幫助。

1.2.3 配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)技術(shù)預(yù)見(jiàn)［4］［5］。汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一個(gè)大規(guī)模協(xié)同產(chǎn)業(yè)。一方面是在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的上游需要金屬冶煉、零件加工產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，在汽車制造環(huán)節(jié)的下游，還需要有物流運(yùn)輸、銷售、成品油供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的支持。所有這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的決策都會(huì)對(duì)于整個(gè)產(chǎn)品鏈中的核心——汽車制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。這些產(chǎn)業(yè)很難了解汽車制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)在哪里，最終其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r難免與汽車制造業(yè)的需求有出入，甚至有時(shí)背道而馳。另外一方面是政府希望汽車制造業(yè)在取得關(guān)鍵技術(shù)突破之后能夠及早將這種技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而產(chǎn)生市場(chǎng)效益。這就要求整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)資源的配給能夠有效地為汽車制造業(yè)提供便利條件。這兩方面的需求都需要對(duì)整個(gè)汽車制造業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)可靠的研讀和預(yù)判。技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作就能夠滿足這種需要，給予汽車制造產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)以及政府比較準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，從而幫助這些部門及早布局，促進(jìn)吉林省汽車制造業(yè)的發(fā)展。

2 吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)的有利因素和不利因素

有利因素方面，一方面，吉林省開(kāi)展對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)在技術(shù)上是可行的［6］。在方案選擇上，技術(shù)預(yù)見(jiàn)是一個(gè)比較成熟的分析方法，不存在分析方法上面的瓶頸。在數(shù)據(jù)支持方面，我國(guó)從2010年起已經(jīng)具備了一定的新能源汽車生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)這幾年的政府扶持和市場(chǎng)考驗(yàn)政府和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)更是對(duì)新能源汽車市場(chǎng)有了一個(gè)深刻的了解，這些經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)都會(huì)對(duì)技術(shù)預(yù)見(jiàn)的工作提供支持［7］。另一方面，吉林省開(kāi)展對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)在人才儲(chǔ)備上是可行的。吉林省作為東北老工業(yè)基地的核心省份之一，擁有較好的人才培養(yǎng)、輸送能力。省內(nèi)所屬的吉林大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)等均開(kāi)設(shè)了車輛工程專業(yè)，以吉林大學(xué)為例，吉林大學(xué)汽車工程學(xué)院擁有教授49人，副教授58人，其中包含中國(guó)工程院院士1人，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員1人，長(zhǎng)江學(xué)者1人，千人計(jì)劃1人，博士生導(dǎo)師31人。吉林省豐富的人才儲(chǔ)備為技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的順利開(kāi)展提供了保障。

不利因素方面主要在于缺少系統(tǒng)科學(xué)地開(kāi)展實(shí)施技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，除了國(guó)家層面上的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作之外，地方性的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作也逐漸開(kāi)展起來(lái)。上海、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市為先導(dǎo)，江西、云南等省市緊隨其后。吉林省目前并沒(méi)有形成定期或不定期對(duì)某一新興行業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)的機(jī)制。技術(shù)預(yù)見(jiàn)本身是一種科學(xué)分析方法，分析過(guò)程中需要產(chǎn)、學(xué)、研部門的通力合作。由于缺少相關(guān)合作經(jīng)驗(yàn)，在合作過(guò)程中很有可能由于溝通不暢導(dǎo)致信息出現(xiàn)失真。甚至由于各方利益訴求不同，監(jiān)管失當(dāng)導(dǎo)致收集到假信息等等。這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)技術(shù)預(yù)見(jiàn)最后的結(jié)果產(chǎn)生不利的影響。

3 吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)實(shí)施的具體注意事項(xiàng)

針對(duì)吉林省在將來(lái)開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作中的有利因素和不利因素，吉林省在技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

3.1 參照東南沿海省份經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作計(jì)劃階段做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作

上海、北京等省市曾經(jīng)系統(tǒng)地開(kāi)展過(guò)技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作，并且在工作中總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)［8］［9］。吉林省應(yīng)當(dāng)借鑒這些省市在工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)并在開(kāi)展工作過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)狀靈活調(diào)整，這樣才能保證技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的順利完成。

3.2 明確工作目標(biāo)，完善監(jiān)督機(jī)制

技術(shù)預(yù)見(jiàn)的核心特征之一就是要產(chǎn)生外部效益。這種外部效益可以使經(jīng)濟(jì)效益也可以是社會(huì)效益。對(duì)于吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作來(lái)說(shuō)，技術(shù)預(yù)見(jiàn)的主要外部收益就是其結(jié)果應(yīng)該具有指導(dǎo)吉林省技術(shù)發(fā)展方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)朝著正確方向發(fā)展的作用。這就要求在技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作過(guò)程中，明確具體任務(wù)需要，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)每一個(gè)子目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而，保證最終的技術(shù)預(yù)見(jiàn)結(jié)果滿足吉林省未來(lái)發(fā)展的需要。

3.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制保證技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作持續(xù)實(shí)施

技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的性質(zhì)決定了預(yù)見(jiàn)的結(jié)果不可能百分之百準(zhǔn)確。而短期預(yù)見(jiàn)結(jié)果的誤差有可能導(dǎo)致長(zhǎng)期的技術(shù)預(yù)見(jiàn)結(jié)果成為錯(cuò)誤。為了避免技術(shù)預(yù)見(jiàn)錯(cuò)誤給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失，政府應(yīng)該建立健全技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作常態(tài)化機(jī)制，周期性地根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對(duì)技術(shù)預(yù)見(jiàn)的結(jié)果做出修正，并且總結(jié)、反思技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作中存在的不足。周期性地重新進(jìn)行技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作。這樣才能有效防止技術(shù)預(yù)見(jiàn)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的副作用。

4 結(jié)論

通過(guò)以上的分析，吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)應(yīng)該是毋庸置疑的。結(jié)合北京、上海等省市技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的經(jīng)驗(yàn)，吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)可以由吉林省科技廳牽頭，以吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所及吉林大學(xué)為依托，構(gòu)建吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見(jiàn)平臺(tái)，充分發(fā)揮吉林省現(xiàn)有研究員和教授具有較高研究能力的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)廣泛吸收國(guó)內(nèi)各科研院所、政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的科技、社會(huì)經(jīng)濟(jì)專家，形成一支技術(shù)預(yù)見(jiàn)的專家隊(duì)伍，長(zhǎng)期、持續(xù)地為吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)預(yù)見(jiàn)分析。吉林省政府還要在財(cái)政上予以一定的支持以保證技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作的開(kāi)展。

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