馬琳

（貴州省關(guān)嶺縣林業(yè)局，貴州 關(guān)嶺561300）

1 引言

黨的“十八大”報告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作是生態(tài)文明建設(shè)的核心部分，全社會十分關(guān)注林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，對生態(tài)的需求很高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對森林資源的需求進(jìn)一步加大，對生態(tài)保護(hù)的意識要求越來越高。守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線不動搖也是當(dāng)前全社會發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，要堅持既要金山銀山，也要綠水青山，這些對森林資源保護(hù)和管理工作增加了壓力，提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須對森林資源進(jìn)行重點(diǎn)管理，從森林的整體出發(fā)，確保森林資源管理的有效性。在新形勢下，我國森林資源發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，森林資源在管理工作中存在不可忽視的問題，給林業(yè)資源的發(fā)展進(jìn)步帶來了很大的挑戰(zhàn)。面對這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)森林資源管理力度，強(qiáng)化森林資源管理人員的職能，用科學(xué)的管理方法促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展［1］，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。

2 森林林政管理中存在的問題

2.1 管理形式單一，認(rèn)識不足

我國的森林資源相對其他國家非常豐富，但是受到社會經(jīng)濟(jì)體制的制約，造成了森林發(fā)展體系不完善，森林資源管理形式單一，認(rèn)識不足，在社會進(jìn)程中森林資源的缺失越來越嚴(yán)重，法制意識淡薄，人們往往只注重于森林的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了森林的生態(tài)效益和社會效益。很多森林資源被政府用于土地的開發(fā)，向山要地，從而減小了森林資源的面積和覆蓋率。另一方面，由于森林資源分布不均勻，林業(yè)管理水平參差不齊，管理力量薄弱，造成了森林資源質(zhì)量低下，缺乏系統(tǒng)的森林資源管理體系，影響了經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的建設(shè)，限制了林業(yè)森林資源管理工作的順利進(jìn)行。

2.2 保護(hù)措施不完善，責(zé)權(quán)不明

為了能夠更全面的控制森林資源，相關(guān)林政部門必須有計劃、有目標(biāo)的建立保護(hù)措施。然而在實(shí)際操作中，森林資源保護(hù)工作，出了問題由誰負(fù)主要責(zé)任、誰負(fù)次要責(zé)任尚未厘清，林業(yè)部門說要保護(hù)，而其他部門說要開發(fā)，亂占林地、毀林開墾現(xiàn)象仍然存在，對森林資源的保護(hù)措施受到了很多因素的制約，使得現(xiàn)階段的林業(yè)森林資源保護(hù)措施缺乏針對性，采取的維護(hù)手段不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)措施很難有效實(shí)施。林業(yè)森林資源管理是在長期的社會發(fā)展下經(jīng)過多方研究實(shí)踐而形成的森林資源保護(hù)手段，到目前還沒有形成完善系統(tǒng)的管理體系，缺乏系統(tǒng)的管理方法，造成了森林資源保護(hù)機(jī)制存在局限性，無法滿足林業(yè)森深林資源管理要求。

2.3 保護(hù)和利用的界限區(qū)分不明確

當(dāng)前對于森林資源的保護(hù)和利用界限區(qū)分沒有明確的概念，給了很多有心人可乘之機(jī)，導(dǎo)致了森林資源被過度利用，影響了林業(yè)資源的發(fā)展［2］。林業(yè)森林資源管理中分工不明確，各部門的管理職能間存在著矛盾，很多森林資源原本被規(guī)劃用于維持生態(tài)平衡，然而受到政府調(diào)整政策的影響又被用于生產(chǎn)生活中去，給行政管理部門造成了不便，不利于森林資源的管理，容易存在消防隱患，森林資源的安全無法保障，長期下去，會造成林業(yè)森林資源管理的混亂，不利于林業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

3 加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理的辦法

3.1 加強(qiáng)林政監(jiān)管力度

要提高森林資源的質(zhì)量，就必須有計劃、有針對性的加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理力度，進(jìn)行全面深入的監(jiān)管。管理過程中嚴(yán)格依據(jù)森林資源的年度消耗限額為基準(zhǔn)，科學(xué)的管理林木采伐許可證，嚴(yán)禁濫砍濫伐提高森林資源的利用率，保證森林資源的健康發(fā)展。貫徹落實(shí)好林木采伐憑證的發(fā)放制度，有計劃、有步驟的進(jìn)行商品林采伐，嚴(yán)禁公益林主伐；對申請森林采伐的單位和部門，進(jìn)行全面的調(diào)查和評估，進(jìn)行嚴(yán)格的審核，只有符合采伐條件的才能給予采伐憑證。同時對申請采伐的單位和個人要明確責(zé)任，簽訂承諾書，采伐一片造一片，申請采伐單位和個人應(yīng)對采伐現(xiàn)場進(jìn)行全面監(jiān)督，林業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；嚴(yán)格檢查林木采伐量是否符合要求，杜絕采伐超限額采伐，充分發(fā)揮林政管理工作的職能，對于林政管理工作失職或作風(fēng)不良的工作人員嚴(yán)懲不貸，強(qiáng)化林業(yè)資源林政管理的法治建設(shè)；林業(yè)森林資源林政管理人是保護(hù)森林資源的第一責(zé)任人，為了提高森林資源林政管理質(zhì)量，必須強(qiáng)化林政管理人員的思想道德建設(shè)，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，促進(jìn)林政管理工作的順利進(jìn)行。

3.2 落實(shí)好林業(yè)森林資源管理工作

根據(jù)目前林業(yè)森林資源管理工作中存在的問題，有關(guān)林政部門應(yīng)該有針對性地做好森林資源規(guī)劃管理工作，將森林資源的利用和森林資源的保護(hù)明確的區(qū)分開進(jìn)行規(guī)范的管理［3］。根據(jù)目前的形式要保護(hù)森林植被的健康生長、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其有效措施主要有6種。

（1）加強(qiáng)病害防御工作，不斷提高森林植被的蟲害檢測措施，定期對森林植被進(jìn)行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)問題便及時除害，保護(hù)現(xiàn)有的森林資源不被破壞。

（2）引進(jìn)新型的害蟲防治藥物，用科學(xué)手段將蟲害發(fā)生率控制在合理的范圍內(nèi)減小對森林資源的破壞力度，并且構(gòu)建有效的森林資源保護(hù)機(jī)制，對進(jìn)入林業(yè)場地的個人和單位例行詢問然后登記備案，杜絕不法分子進(jìn)入林地，從源頭上對森林資源進(jìn)行保護(hù)，保障林業(yè)森林資源的順利發(fā)展。

（3）向社會宣傳森林資源的重要性，宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國家林業(yè)法規(guī)和政策，應(yīng)注意加強(qiáng)對林業(yè)法律、法規(guī)和國家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時，注意利用標(biāo)語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，從而向社會提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識。

（4）加強(qiáng)護(hù)林防火、牲畜破壞、割撫等工作。結(jié)合國家、省、市的森林森態(tài)效益補(bǔ)償基金，縣、鄉(xiāng)再投入一定的管護(hù)資金。以村、組或自然寨為單位，劃定面積、落實(shí)山頭地塊、聘請專職護(hù)林人員進(jìn)行管護(hù)。護(hù)林人員的產(chǎn)生以村、組或自然寨為單位，召開村民代表大會選舉產(chǎn)生工作能力強(qiáng)、熱愛林業(yè)事業(yè)、具有較高威信的人員為護(hù)林員，簽訂護(hù)林合同。每月付給2000元以上的管護(hù)費(fèi)，專門負(fù)責(zé)所劃定管轄區(qū)域山頭的護(hù)林防火、牲畜破壞、割撫等工作。對護(hù)林人員的管理每年選舉一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，對上年度護(hù)林工作較好、履行管護(hù)職責(zé)的，繼續(xù)續(xù)聘；對沒有履行管護(hù)職責(zé)的從新聘請護(hù)林人員，對管護(hù)工作突出，管護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的，給予一定獎勵。

（5）調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植布局，提高人民群眾愛林護(hù)林的積極性。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是林業(yè)建設(shè)的一項重要原則，也是目前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，光要生態(tài)和社會效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，不符合林業(yè)發(fā)展路子和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，也要綠水青山。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜貌牧仲Y源狀況，森林資源利用總體規(guī)劃，在項目規(guī)劃設(shè)計時根據(jù)適地適樹的原則，選擇既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益的適宜樹種，使人民得到實(shí)惠同時，保護(hù)了森林資源。

（6）采取工程措施保護(hù)森林資源。對森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)效益低，采取封山育林、人工促進(jìn)等措施提高森林質(zhì)量。

3.3 提高森林資源管理水平

為了有效強(qiáng)化林木采伐管理制度，解決林地逆轉(zhuǎn)問題，必須加強(qiáng)對林政管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。林政管理人員工作的重要內(nèi)容之一便是減少森林資源的浪費(fèi)，提高森林資源利用率。在管理過程中，管理人員必須了解相關(guān)的法律法規(guī)，保證法律的可行性，提高自身的執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)對森林資源的法治管理。森林資源的質(zhì)量是林政管理的重要課題，不論森林資源被保護(hù)或是被利用都必須有質(zhì)量保證，森林資源若用于生產(chǎn)開發(fā)為保障其質(zhì)量符合要求，則必須對其進(jìn)行質(zhì)量檢測，定期對森林植被進(jìn)行檢測工作，避免質(zhì)量不合格的森林資源用于生產(chǎn)開發(fā)。

在管理過程中，必須定期給森林植被進(jìn)行檢測，預(yù)防森林病害的發(fā)生，通過專業(yè)手段控制病害的發(fā)生率以及病害發(fā)生后蔓延的范圍。同時對森林基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)管，杜絕企業(yè)非法占用森林資源的行為，建立健全管理體系，落實(shí)好林地許可證的發(fā)放機(jī)制。還可以施行責(zé)任到人的管理機(jī)制，明確各方責(zé)任，有利于林政管理高效執(zhí)行。

3.4 建立以林權(quán)為核心的管理機(jī)制

在林業(yè)管理中將林業(yè)產(chǎn)權(quán)作為重點(diǎn)管理對象，確立產(chǎn)權(quán)便后建立以林權(quán)為核心的管理機(jī)制。對森林資源的發(fā)展趨勢做出正確的判斷，對林政管理過程中可能會出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，建立預(yù)防管理機(jī)制減少資源損失。同時轉(zhuǎn)變原來的資金管理體系，構(gòu)建以服務(wù)為中心的技術(shù)指導(dǎo)體系，有計劃有目標(biāo)的進(jìn)行造林。堅持貫徹林業(yè)森林資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)際管理過程中嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行，建立符合社會經(jīng)濟(jì)體制的森林資源管理新機(jī)制［4］。

4 結(jié)語

總之，森林資源對林業(yè)資源發(fā)展起到了主導(dǎo)作用，針對新形勢下我國林政管理的現(xiàn)狀及存在的問題，要求在林政管理過程中貫徹落實(shí)好林政管理體系，明確區(qū)分森林資源的利用范圍和保護(hù)范圍，保證深林資源質(zhì)量減少資源浪費(fèi)。改革林政管理體系，構(gòu)建出適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的林政管理機(jī)制，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，堅持既要金山銀山，也要綠水青山。

［1］宋景義，刁清輝 .對林業(yè)森林資源林政管理的幾點(diǎn)思考［J］.價值工程，2010，29（36）.

［2］楊富祥 .加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展［J］.科學(xué)種養(yǎng)，2014（5）.

［3］田茂蘭 .關(guān)于林業(yè)森林資源林政管理的幾點(diǎn)看法［J］.大科技，2014（18）.

［4］李 彪 .對林業(yè)森林資源林政管理的分析和探討［J］.農(nóng)家科技（下旬刊），2012（4）.