沈必芳，胡紹柱，程可明，柳海林

（1.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局嵐頭木材檢查站，浙江 景寧323500；2.浙江省景寧畬族自治縣望東垟高山濕地自然保護(hù)區(qū)管理局，浙江 景寧323500）

1 引言

景寧畬族自治縣是浙江省9個重點林業(yè)縣之一，也是全國重要的集體林區(qū)。全縣土地總面積2 919 981畝。其中：林業(yè)用地面積2 423 980畝，占總面積的83.01%；非林業(yè)用地面積496 001畝，占總面積的16.99%。全縣總?cè)丝跒?6.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.02萬人，農(nóng)民40%以上收入來自于林業(yè)，景寧的“九山半水半分田”自然條件決定了林業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和重要作用。景寧的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對資源的依賴性強，資源型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較高。林業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的雙重使命。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員的重要性及作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員，必須依靠科技進(jìn)步，才能振興林業(yè)，保證生態(tài)體系的完整性，才能加快生態(tài)文明建設(shè)，促林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員是林業(yè)科技服務(wù)的主要力量之一，起到了承上啟下的作用，并關(guān)系到科技成果的運用，直接影響到科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率；毛竹產(chǎn)業(yè)是景南鄉(xiāng)東塘、景南等村民重要的經(jīng)濟(jì)收入來源，據(jù)景南鄉(xiāng)東塘村陳世根介紹，毛竹林經(jīng)過劈山、墾復(fù)、墾復(fù)施肥等經(jīng)營管理措施后，從原來每畝400～500元提高每畝1 500～2 000元，林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)推廣，不僅加快了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也促進(jìn)了林農(nóng)增收，可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員十分重要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員在綠化造林、公益林管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化林權(quán)制度改革、強化森林資源監(jiān)管、平安林區(qū)建設(shè)、服務(wù)林業(yè)建設(shè)能力、森林生態(tài)文化建設(shè)和林業(yè)科技支撐等方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，尤其在堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，深入實施縣委、縣政府“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，按照縣委提出的“一張藍(lán)圖管到底、一以貫之抓落實”的總要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、明確目標(biāo)、突出重點、改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實，以培育森林和保護(hù)林業(yè)資源為目標(biāo)，以生態(tài)、富民為工作重點，緊扣綠色發(fā)展，努力在構(gòu)筑林業(yè)三大體系上邁出堅實的步伐，為“新山區(qū)”建設(shè)持續(xù)發(fā)揮強有力支撐，實現(xiàn)“綠富美”的發(fā)展戰(zhàn)略等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員起到?jīng)Q定性作用。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員發(fā)展過程及取得的成績

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實加強基層執(zhí)政能力建設(shè)，深化行政管理體制改革，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)［2005］32號）和《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院、國家林業(yè)局、省政府辦公廳有關(guān)基層林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)文件精神的通知》（浙林造［2007］12號）文件精神，《景寧畬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》（2007年4月24日景委（2007）23號）、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流實施意見》（2007年4月24日景委辦發(fā)（2007）7號），推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站編制由154名調(diào)整為77名，實行“塊管為主，條塊結(jié)合”的管理形式，林業(yè)局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.1 真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村

近十幾年來，景寧畬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員結(jié)合“真情送服務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村”主題實踐活動，以林業(yè)科技進(jìn)步大力推廣林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和普及林業(yè)科學(xué)知識，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)林業(yè)成果轉(zhuǎn)化和運用，提高林農(nóng)的致富能力，提升林業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，利用春季造林旺季的有利時機，啟動了“林業(yè)科技進(jìn)村入戶工程”，組織林業(yè)技術(shù)人員下村、到戶、上山，面對面、手把手地向林農(nóng)傳授林業(yè)技術(shù)，先后在景南、東坑、灘嶺和九龍等地舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)50余場次，培訓(xùn)農(nóng)民1 600多人次，發(fā)放科技宣傳資料3 000余份，為林業(yè)的實用技術(shù)普及推廣和提高林農(nóng)對林業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用能力起到了重要的促進(jìn)作用。

3.2 送技術(shù)，建示范

景寧畬族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員緊緊圍繞“送一批實用技術(shù)，培訓(xùn)一批技術(shù)人員，帶動一批科技示范戶，建立一批示范樣板，致富一方百姓”的目標(biāo)，結(jié)合林業(yè)增效、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到上下聯(lián)動，相互合作，采取多種形式向農(nóng)民普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)，全力推進(jìn)林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。于2014年10月，在全省率先啟動了首個林業(yè)科技入戶工程，建立了縣、鄉(xiāng)、村級林業(yè)實用技術(shù)推廣體系和科技示范網(wǎng)絡(luò)，組建科技興林講師團(tuán)，依托縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)基地，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等形式，開展“送林業(yè)科技下鄉(xiāng)”活動，分期分批培訓(xùn)林農(nóng)，共組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)上山開展實用技術(shù)服務(wù)1 000多人次，開展技術(shù)培訓(xùn)600余次，培訓(xùn)農(nóng)民近3萬人次，印發(fā)科技教材5 000冊、技術(shù)資料5萬多份。還建成了高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代林業(yè)示范園5 000畝，高效林業(yè)示范園區(qū)79個，總面積達(dá)到3萬多畝，與林業(yè)技術(shù)人員結(jié)對建立高效林業(yè)示范點45個、示范戶328戶，有效提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營科技水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)從憑勞力賺錢向靠科技致富的轉(zhuǎn)變。發(fā)放《毛竹栽培技術(shù)》、《林木病蟲害知識》、《厚樸》、《林木育苗》等技術(shù)資料4850份。

3.3 開展了“百名林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)百村”活動

根據(jù)畬鄉(xiāng)景寧農(nóng)村實際，發(fā)揮了林業(yè)優(yōu)勢，營造了服務(wù)“三農(nóng)”的良好氛圍。例如東坑鎮(zhèn)林業(yè)工作站的林業(yè)工程師潘冠金深入到東坑鎮(zhèn)深洋村，梧桐鄉(xiāng)林業(yè)工作站的林業(yè)工程師劉利元到梧桐鄉(xiāng)高演村開展“聯(lián)村幫戶”活動，以召開座談會、實地調(diào)查等形式，深入種殖大戶了解掌握各村基本情況及林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題等開展了調(diào)研，并實地進(jìn)行了筍竹兩用林、中藥材基地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)作物病蟲害防治等方面進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)各村實際制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.4 全面啟動科技富民工程

開展科技富民工程，大大地提高了農(nóng)村林業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強了廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的能力，在英川鎮(zhèn)黃洋口村建立板栗興林富民示范基地，例如嚴(yán)豐樹林業(yè)工程師深入示范基地，指導(dǎo)板栗修剪、施肥、病蟲害防治等技術(shù)，同時幫助該村成立黃洋口板栗專業(yè)合作社，通過改造中低產(chǎn)板栗園，大幅提高其單位面積產(chǎn)量、質(zhì)量，色著油亮，板栗顆粒飽滿，36粒就達(dá)1 kg，深受外地、本地客商青睞，銷路一直較好。近年來板栗價格在2.7～3.5元之間，據(jù)黃洋口村吳松遠(yuǎn)村主任介紹，該村有600多人口，板栗面積1 000余畝，年產(chǎn)量達(dá)15萬kg，年產(chǎn)值達(dá)100多萬元，年人均增收1 500元以上，板栗真正成為黃洋口村農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。

3.5 以項目帶動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建成毛竹現(xiàn)代示范園區(qū)、示范果園，創(chuàng)建5個興林富民示范鄉(xiāng)、24個興林富民示范村，建設(shè)生態(tài)林業(yè)基地2萬畝，竹林撫育改造13 150畝，修建竹林道（作業(yè)便道）360km，建造灌溉設(shè)施10套；完成54萬畝擬新增省級重點生態(tài)公益建設(shè)及庫區(qū)沿岸6 500畝規(guī)劃造林，促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強了農(nóng)民脫貧致富奔小康的能力，全力推進(jìn)景寧林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)畬鄉(xiāng)生態(tài)文明和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員存在的問題

4.1 體制機制問題

《國家科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都明確了農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)的管理體系是各級政府及其主管部門。然而，實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，往往造成事出多門，結(jié)果卻不能各負(fù)其責(zé)。有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員開展工作仍停留在口頭上、紙頭上、形式上，沒有真正擺上議事日程，沒有切實解決實際工作中的問題，村級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更是一片空白。

4.2 塊管為主條塊結(jié)合的弊病

塊管為主條塊結(jié)合意思是林業(yè)技術(shù)人員的工資、工作等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管，相當(dāng)一部分林業(yè)技術(shù)人員分派駐村，有個別林業(yè)技術(shù)人員還兼職村支書，沒有精力從事林業(yè)工作。林業(yè)局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致林業(yè)局落實基層林業(yè)任務(wù)不能第一時間完成任務(wù)，阻礙現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。

4.3 科技成果轉(zhuǎn)化率問題

科技成果轉(zhuǎn)化主要涉及科研項目的立項、科技成果的市場推廣、成果轉(zhuǎn)化后的跟蹤服務(wù)等方面，但是由于農(nóng)村普遍存在信息閉塞、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高、及有部分林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)不高等問題，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用于生產(chǎn)第一線效率慢、轉(zhuǎn)化率低。

4.4 缺乏考核、績效評價等方面的激勵機制

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府沒有制定對林業(yè)技術(shù)人員考核、績效評價等方面的激勵機制，工作做多做少、做好做差一個樣，極大地挫傷了林業(yè)技術(shù)人員對林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作的積極性。

4.5 業(yè)務(wù)水平不均衡

林業(yè)工作要求林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平高、不怕苦、責(zé)任心強等特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊；上級有關(guān)部門對基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、知識更新缺乏主動性；有時相關(guān)部門也組織有些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而有的林業(yè)技術(shù)人員文化知識底，難消化培訓(xùn)內(nèi)容，造成林業(yè)技術(shù)人員自身的業(yè)務(wù)能力水平很難跟上新農(nóng)村發(fā)展的需要。

4.6 林業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員的輕、中、老人員比例不均衡，男、女配置不合理，年輕人不太愿意在基層從事林業(yè)工作，引起老齡化嚴(yán)重；女同志在基層從事林業(yè)工作，只能從事林木采伐計劃等工作，難以深入山頭地塊進(jìn)入林地調(diào)查有關(guān)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員女性十分缺少。

4.7 法律知識淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員缺乏對相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)，有些基層林業(yè)技術(shù)人員對林業(yè)行政處罰書制作都不會，所以有林業(yè)行政案件干脆就不處罰；有些基層林業(yè)技術(shù)人員利用手中權(quán)利與承包林業(yè)項目人，合伙虛報造林面積、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)等手段，套取林業(yè)項目資金，進(jìn)行私吞，產(chǎn)生嚴(yán)重違紀(jì)違法等問題。

5 提出建議

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)做好各方面協(xié)調(diào)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員職責(zé)是一項集社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及財政、人事、科技、科協(xié)、林業(yè)等部門，如何協(xié)調(diào)并形成合力極其重要。各級政府應(yīng)該負(fù)總責(zé)，明確各部門的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系，重點抓好法律、政策、資金的落實，并從農(nóng)民的基本利益出發(fā)，發(fā)揮各自的職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員做好組織管理工作，按照2.5萬畝配置1名林業(yè)技術(shù)人員，招聘林業(yè)技術(shù)人員適當(dāng)向男性傾斜。

5.2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)、法律等知識學(xué)習(xí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員，要在有限培訓(xùn)機會、業(yè)余時間加強對林業(yè)業(yè)務(wù)知識、林業(yè)法規(guī)和職務(wù)犯罪等學(xué)習(xí)，不斷更新知識，增加適用于現(xiàn)代農(nóng)村林業(yè)實際的科普知識，提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強法制觀念。

5.3 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員要重調(diào)研于實事

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員要深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，掌握農(nóng)村林情，廣泛收集信息，把市場的需求與農(nóng)村林業(yè)的開發(fā)相結(jié)合，使林地生產(chǎn)力效益最大化，使經(jīng)濟(jì)效益高效化，使林農(nóng)增收快速化，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員電子商務(wù)的技能水平，將林區(qū)林副特產(chǎn)，通過電子商務(wù)銷售到全國各地，增加林農(nóng)收入，如果林農(nóng)腰包鼓起來，返過來林農(nóng)投入林業(yè)積極增強，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.4 在政策上給予傾斜

農(nóng)辦、科技局、人事、林業(yè)等部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)技術(shù)人員給于政策性傾斜，保證基層林業(yè)技術(shù)人員的待遇和必要的工作經(jīng)費，建立示范點、示范戶，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，做到以點帶面；在晉升技術(shù)職稱時，以考核其科技服務(wù)推廣業(yè)務(wù)水平和實績?yōu)橹?，對學(xué)歷、論文、成果等適當(dāng)放寬條件，促進(jìn)他們安心在基層工作。

5.5 建立考核、績效評價等機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對其林業(yè)技術(shù)人員，要完善激勵約束機制，在綠化造林、公益林管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化林權(quán)制度改革、強化森林資源監(jiān)管、平安林區(qū)建設(shè)、服務(wù)林業(yè)建設(shè)能力、森林生態(tài)文化建設(shè)和林業(yè)科技支撐等方面工作，建立考核、績效評價等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其林業(yè)技術(shù)人員使命感、責(zé)任感、緊迫感，推動林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

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