彭凱

（廣西國(guó)有黃冕林場(chǎng)，廣西 柳州545600）

1 引言

隨著集體林權(quán)改革的開展，山林權(quán)益與廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，山林資源越來越受到廣大農(nóng)民的重視。目前大量的山林土地得到了建設(shè)和利用，過去的荒山荒地升值明顯，村民為了獲得更大的利益，逐步形成了“寸土必爭(zhēng)”的局面，更有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍遭到林地周邊村屯蠶食侵蝕情況發(fā)生。山林權(quán)屬爭(zhēng)議事件呈逐年上升趨勢(shì)。如果不及時(shí)調(diào)處或調(diào)處不當(dāng)，就將直接影響場(chǎng)群關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。因此，積極調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議，努力構(gòu)建和諧林區(qū)具有十分重要的意義。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)山林權(quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議的對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)分析。

2 黃冕林場(chǎng)概況

黃冕林場(chǎng)位于東經(jīng)109°43′46″～109°58′18″，北緯24°37′25″～24°52′11″，建立于1957年11月，前身為國(guó)營(yíng)鹿寨縣黃冕林場(chǎng)，隸屬鹿寨縣人民政府管轄。1962年08月，鹿寨縣黃冕林場(chǎng)與永?？h廣福林場(chǎng)合并，統(tǒng)稱廣西壯族自治區(qū)國(guó)營(yíng)黃冕林場(chǎng)，直屬自治區(qū)林業(yè)廳管理。1970年07月黃冕林場(chǎng)按原屬一分為二，分別下放至鹿寨縣、永福縣管轄。1974年04月，鹿寨縣黃冕林場(chǎng)與永福縣廣福林場(chǎng)再次合并，仍稱廣西壯族自治區(qū)國(guó)營(yíng)黃冕林場(chǎng)，受自治區(qū)林業(yè)廳管理至今。廣西國(guó)有黃冕林場(chǎng)是自治區(qū)本級(jí)財(cái)政差額撥款縣處級(jí)事業(yè)單位，是廣西林業(yè)廳直屬的大型林場(chǎng)。林場(chǎng)總部設(shè)在柳州市鹿寨縣城，林場(chǎng)地跨桂林、柳州兩市，湘桂鐵路、桂柳高速公路直通林區(qū)，交通十分便利。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積49.3萬畝，森林蓄積量250萬 m3，年產(chǎn)木材30萬 m3。

3 山林權(quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)狀

3.1 集體林權(quán)制度經(jīng)歷四個(gè)階段

（1）土地改革時(shí)期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《土地改革法》規(guī)定了大森林、大荒山和礦山歸國(guó)家所有，沒收和征收的山林、茶山、桐山、竹林、果園等可分土地應(yīng)按適當(dāng)比例統(tǒng)一分配，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務(wù)院在《關(guān)于適當(dāng)?shù)靥幚砹謾?quán)，明確管理保護(hù)責(zé)任的指示》中指出：零星分散的山林，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況，按土地改革法的規(guī)定，分別進(jìn)行清理和確定林權(quán)，由縣人民政府發(fā)放林權(quán)證明。

（2）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，山林入社階段。1953年開始，全國(guó)進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)業(yè)一起走上合作化道路。1956年6月，全國(guó)人大頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，除少量零星的樹木仍屬社員所有外，幼林和苗圃、大量成片的經(jīng)濟(jì)林和用材林，由社員所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有，從互助組到初級(jí)社再到高級(jí)社，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（3）人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。1958年中共中央頒布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速開展，實(shí)行政社合一管理體制。1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》提出以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制，對(duì)農(nóng)村勞力、土地、耕畜、農(nóng)具必須實(shí)行“四固定”，固定給生產(chǎn)隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)。1961年《中共中央關(guān)于確定林權(quán)保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》，要求開展確定山林權(quán)屬工作，并提出必須堅(jiān)持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革”動(dòng)亂，再次將社員的少量零星樹木全部收歸集體所有。人民公社時(shí)期，山林實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

（4）改革開放時(shí)期，林業(yè)“三定”階段。1981年，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國(guó)開展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。

由于證照核發(fā)的年代久遠(yuǎn)，經(jīng)歷了多階段，加上山林管理粗放和核發(fā)證照工作中的失誤，是引發(fā)山林權(quán)屬爭(zhēng)議的直接因素。

3.2 黃冕林場(chǎng)山林權(quán)屬爭(zhēng)議情況

林場(chǎng)在自治區(qū)林業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧林區(qū)為指導(dǎo)，在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力下，不斷深入林區(qū)村屯，致力調(diào)處林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議。通過與自治區(qū)森林公安黃冕派出所、林區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃冕鎮(zhèn)政府的共同努力，與各分場(chǎng)、各科室各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持以“調(diào)解為主，裁決為輔”的原則，采取分級(jí)調(diào)處，形成齊抓共管的新局面，取得一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全年發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議13起，成功調(diào)處林地侵占5起；成功調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議6起，其中古賞河水庫林地權(quán)屬爭(zhēng)議2起，歷經(jīng)一年多的協(xié)商調(diào)處，由鹿寨縣人民政府于2014年5月5日以鹿政發(fā)［2014］2號(hào)、鹿政發(fā)［2014］3號(hào)文件作出處理決定，維護(hù)我場(chǎng)合法權(quán)益。2014年7月古償村民申請(qǐng)柳州市政府復(fù)議，柳州市政府10月份以柳政復(fù)字［2014］87號(hào)、柳政復(fù)字［2014］88號(hào)再次維護(hù)我場(chǎng)合法權(quán)益。2014年11月古償村民上訴到鹿寨縣人民法院，法院開庭審判后以行政判決書（［2014］鹿行初字第26號(hào)、［2014］鹿行初字第26號(hào)）維持鹿寨縣政府的處理決定。共涉及面積1 888.8畝。切實(shí)維護(hù)了我場(chǎng)的合法權(quán)益。截至2015年7月1日，共發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議6起，成功調(diào)處林地侵占5起，其中林地侵占1起正在協(xié)商調(diào)處中。盡管每年解決了不少了山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件，但由于歷史遺留和人為因素，還是有不少山林權(quán)屬爭(zhēng)議正在萌發(fā)。近年來，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的開發(fā)項(xiàng)目不斷增多，經(jīng)濟(jì)作物的售價(jià)上漲，致使林區(qū)周邊村屯農(nóng)民不斷蠶食侵蝕我場(chǎng)森林資源。山林權(quán)屬爭(zhēng)議的發(fā)生是不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。

4 山林權(quán)屬爭(zhēng)議的特點(diǎn)

解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議的有效證據(jù)是林權(quán)證。但根據(jù)該場(chǎng)的實(shí)際情況，現(xiàn)持林權(quán)證為1989～1990年由鹿寨縣人民政府核發(fā)的《山界林權(quán)證》，已歷時(shí)25年左右。而許多山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件必須參考解放初的土地證、合作化、四固定時(shí)期的相關(guān)資料、協(xié)議。有些檔案資料歷時(shí)久遠(yuǎn)，且該場(chǎng)經(jīng)過從成立到下放再到合并，有較多的證據(jù)收集困難，不排除有些案件檔案資料遺失，給及時(shí)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件帶來困難。

4.1 復(fù)雜性

山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件發(fā)生的原因極其復(fù)雜，既有因過去確權(quán)定界是工作粗糙造成，也有因政策變動(dòng)造成的。還有因山權(quán)、林權(quán)分離，一方管理使用權(quán)卻多年未經(jīng)營(yíng)管理，而另一方雖無管理使用權(quán)卻長(zhǎng)期管理使用的。如：三里林站，經(jīng)2015年7月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三里林站于2002年承包給黃冕鎮(zhèn)山腳村三里屯當(dāng)?shù)卮迕?，租?5年，承包協(xié)議中明文規(guī)定在邊界種上馬甲子刺等作物，確保邊界清晰。如今已被當(dāng)?shù)卮迕穹N植桑蠶等作物，而邊界早已模糊不清；另一方面是證據(jù)不易收集或證據(jù)缺乏，或時(shí)間跨度大，證據(jù)之間相互矛盾等導(dǎo)致山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件難以查清；同時(shí)同時(shí)山林土地糾紛往往與其他矛盾相伴而生，并多由其他矛盾誘發(fā)，特別是相鄰關(guān)系的惡化，導(dǎo)致很難調(diào)解結(jié)案。

4.2 集體性、長(zhǎng)期性

山林權(quán)屬爭(zhēng)議主體的集體性主要體現(xiàn)在土地公有制的條件下，發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如隊(duì)與隊(duì)，村與村之間的爭(zhēng)議。如前面提到的古賞河水庫爭(zhēng)議案件，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)村屯，10余個(gè)大隊(duì)。調(diào)查整理該山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件檔案需從1963年查閱至今，由于發(fā)生的年代久遠(yuǎn)，經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)代，山林權(quán)屬爭(zhēng)議久拖未決，調(diào)處難度大。

4.3 破壞性以及林場(chǎng)在林地權(quán)屬爭(zhēng)議中的弱勢(shì)地位

山林權(quán)屬爭(zhēng)議往往是林木權(quán)屬爭(zhēng)議和林地權(quán)屬爭(zhēng)議參合在一起，常常伴隨搶砍林木，造成森林資源的破壞，而通過森林公安追回所伐林木時(shí)，已屬于挽救性保護(hù)，對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益造成巨大損失；林場(chǎng)在面臨蠶食、侵蝕、搶占的現(xiàn)象時(shí)，往往處于弱勢(shì)地位，林場(chǎng)林地的正常經(jīng)營(yíng)常需要周邊村屯的支持，而周邊村屯都抓住林場(chǎng)為搞好場(chǎng)群關(guān)系以及營(yíng)造和諧林區(qū)的心理，今天修建水渠需要贊助，明天修路需要補(bǔ)貼，否則就會(huì)涌現(xiàn)出許多的糾紛，即使通過司法途徑捍衛(wèi)自身權(quán)益，裁決卻難以得到執(zhí)行落實(shí)。

4.4 嚴(yán)重性

山林權(quán)屬爭(zhēng)議影響大，涉及面廣，如不得到及時(shí)調(diào)處，很容易激化，甚至引發(fā)群眾械斗，帶來人員傷亡，給國(guó)家、集體、個(gè)人造成不應(yīng)有的損失。其后果十分嚴(yán)重。

5 建議與對(duì)策

5.1 妥善處理好各類歷史積案

山林權(quán)屬爭(zhēng)議是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，既要把握好政策，尊重歷史，又要善于做好群眾思想工作，化解矛盾，因此要妥善處理好舊的山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件。①要積極主動(dòng)與林區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，協(xié)調(diào)，取得地方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持和群眾的理解。②對(duì)于已發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件，要做好相關(guān)材料的整理，調(diào)查取證要認(rèn)真細(xì)致，查閱檔案要不遺不漏，確需上級(jí)部門裁決的要提供完整的材料，并做好后續(xù)工作。③集中力量把容易解決的山林權(quán)屬爭(zhēng)議優(yōu)先解決，然后再把一些影響比較大、情況較復(fù)雜的案件逐步突破，防止久拖不決，使矛盾升級(jí)激化。

5.2 防止因林地權(quán)屬爭(zhēng)議造成資源破壞等不良后果

切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作，防止林地權(quán)屬爭(zhēng)議地出現(xiàn)各種破壞森林資源的現(xiàn)象，并將調(diào)處結(jié)果落到實(shí)處。對(duì)林地權(quán)屬爭(zhēng)議蠶食現(xiàn)象，要留意其是否對(duì)爭(zhēng)議地造成新的森林資源破壞。如果對(duì)方當(dāng)事人不聽勸阻，繼續(xù)破壞森林資源，應(yīng)向森林公安報(bào)案。

5.3 加強(qiáng)對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)

林地、林木是林場(chǎng)的主要資源、生產(chǎn)材料，關(guān)系到林場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益，因此加強(qiáng)對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議的監(jiān)管，不僅維護(hù)林場(chǎng)自身的利益，也是構(gòu)建和諧林區(qū)的有效保障。林場(chǎng)相關(guān)部門必須把其列入主要的工作任務(wù)中，克服畏難情緒，強(qiáng)化監(jiān)管，保障林場(chǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.4 加大對(duì)林區(qū)周邊村屯普法教育和加大自身培訓(xùn)力度

制定相關(guān)的森林管理監(jiān)管制度，聯(lián)合林區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極向林區(qū)周邊村屯村民宣傳法律知識(shí)，對(duì)已發(fā)生的林地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)處時(shí)，適時(shí)輔以法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)。結(jié)合相關(guān)部門在每年舉辦的普法宣傳月活動(dòng)中，通過普法工作營(yíng)造法制氛圍，加大對(duì)林區(qū)周邊村委村屯干部的培訓(xùn)力度，組織學(xué)習(xí)《森林法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《行政復(fù)議條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和依法辦事能力；加大對(duì)林場(chǎng)自身領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)調(diào)解技術(shù)骨干，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平。

5.5 做好原山林土地權(quán)屬證件的完善和補(bǔ)充工作

與相關(guān)部門進(jìn)行交流對(duì)接，完善新版《林權(quán)證》的核發(fā)，爭(zhēng)取拿到最新版本的林權(quán)證；對(duì)已經(jīng)向上級(jí)部門報(bào)批的征占用林地建設(shè)項(xiàng)目，要完善相關(guān)手續(xù)，協(xié)助縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門完善變更林地管理檔案。

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