杜存文

（安徽省全椒縣林業(yè)局，安徽 全椒239500）

1 引言

森林資源的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。近年來，隨著林業(yè)改革深入和一系列林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，皖東全椒縣林業(yè)建設(shè)取得了可喜的成績，森林資源實(shí)現(xiàn)較快增長，林業(yè)在保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮生態(tài)屏障、改善生態(tài)環(huán)境和提供社會(huì)文化服務(wù)功能方面起到了極其重要作用。

全椒縣位于皖東，江淮分水嶺南側(cè)，屬江淮丘陵區(qū)。國土面積1 568 km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬人。境內(nèi)多丘，北部為起伏不平的低山區(qū)，中部為連綿不斷的丘陵區(qū)，南部為河谷平原圩區(qū)。氣候?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫15.4℃，年降水量800～1 000 mm，全年無霜期大于210 d。本區(qū)域系南北植被過渡地帶，植物資源豐富。分析現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，服務(wù)于全縣生態(tài)建設(shè)，必須全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 森林資源現(xiàn)狀

2.1 森林資源概況

根據(jù)最新全縣2012年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果［1］，全縣林地面積31 204.8hm2，占國土面積的19.9%，其中：有林地面積27 858.2hm2、其它林地面積3 346.6hm2。非林地中四旁樹折合面積20 118hm2。全縣森林覆蓋率17.86%，林木綠化率30.73%，較“十一五”未分別增長6.1%和5.3%。

全縣活立木總蓄積量206.5萬m3，其中：喬木林蓄積154.2萬m3，占74.7%；疏林、散生木及四旁樹蓄積52.3萬m3，占25.3%。總蓄積量、喬木林蓄積量較“十一五”未分別增長11.8%、27.1%。

2.2 森林資源結(jié)構(gòu)

按林種構(gòu)成，有林地中，防護(hù)林占39.5%，用材林占53.6%，薪炭林占2.5%，經(jīng)濟(jì)林占4.4%。

按森林類別，生態(tài)公益林地面積11 529.6hm2，占國土面積7.4%，占林地面積36.9%，其中：國家重點(diǎn)公益林面積8 528.7hm2，省級(jí)重點(diǎn)公益林面積3 000.9hm2，公益林蓄積64.9 萬 m3，占林分蓄積42.1%；商品林面積19 675.2hm2，占國土面積12.5%，占林地面積63.1%，蓄積89.3萬 m3，占林分蓄積57.9%。

按年齡結(jié)構(gòu)，喬木林總面積26 582.6 hm2，總蓄積152.9萬m3。喬木林中中幼林面積占60.3%，近熟以上林面積占39.7%。按齡組，幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林面積各占32.3%、28.0%、19.7%、19.5%、0.5%；蓄積各占14.7%、26.8%、26.0%、31.5%、1.0%。

按優(yōu)勢樹種（組），杉類、松類、硬闊、軟闊、外松、柏類、楊類面積各占1.9%、18.2%、33.0%、0.4%、24.1%、1.6%、20.8%；蓄積各占3.7%、24.5%、23.8%、0.3%、20.7%、1.3%、25.7%。

按起源，人工林面積25 405.8 hm2，占95.6%；天然林面積1 176.8 hm2，占4.4%。人工喬木林蓄積148.9萬m3，占97.4%，天然林蓄積4.0萬 m3，占2.6%。

2.3 森林資源特點(diǎn)

（1）全縣森林資源總量呈較快發(fā)展趨勢，森林面積、蓄積實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，森林質(zhì)量逐步提高。四旁林木資源繼續(xù)增長，面積、蓄積占全縣森林資源總量的41.9%、25.3%。但人均森林資源占有量仍較小，四旁樹木結(jié)構(gòu)簡單，鄉(xiāng)土樹種數(shù)量下降。

（2）森林資源區(qū)域功能布局明顯。境內(nèi)西北部地區(qū)林地面積占全縣林地總面積的80%，是生態(tài)公益林和商品林主要分布區(qū)；桃、山核桃等主要經(jīng)濟(jì)林分布于中部崗丘區(qū)；南部平原圩區(qū)主要為防護(hù)面積達(dá)26 500hm2的農(nóng)田林網(wǎng)。

（3）森林資源多樣性得到重視。人造林樹種選擇種類增多，麻櫟、楓香、黃連木、樸樹等鄉(xiāng)土樹種面積增加，人工針闊混交林資源上升。杉木、水杉等杉類資源面積大幅減少。

（4）森林生態(tài)的整體防護(hù)功能和抵御自然災(zāi)害能力初步顯現(xiàn)，但森林資源結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整，林種、樹種、林齡結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。

（5）林地利用率、生產(chǎn)力逐步提升，林地利用率達(dá)97%。喬木林分平均每公頃蓄積量55.8 m3，其中：幼齡林平均每公頃蓄積量29.9 m3，中齡林平均每公頃蓄積量58.9 m3，近熟林以上林平均每公頃蓄積量84.5 m3。松類、楊類兩大樹種（組）成過熟林平均每公頃蓄積量分別為93.2 m3、91.8 m3。

（6）森林資源實(shí)現(xiàn)生長量大于消耗量，實(shí)際年平均采伐消耗量約占年采伐限額的65.4%。

3 森林資源可持續(xù)發(fā)展措施分析

3.1 深化改革

縣委、縣政府提出“生態(tài)立縣”，建設(shè)“綠色全椒、生態(tài)全椒”戰(zhàn)略目標(biāo)，指出了全縣林業(yè)建設(shè)任務(wù)，對(duì)發(fā)展林業(yè)，擴(kuò)大森林資源意義深遠(yuǎn)。

圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方投資林業(yè)的積極性，吸引了廣大社會(huì)力量投資林業(yè)，使得非公有制林業(yè)得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體、投資主體多元化，優(yōu)化了林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)共同發(fā)展林業(yè)的良好局面。

3.2 發(fā)展規(guī)劃

全縣目前正在實(shí)施的林業(yè)規(guī)劃主要包括：全椒縣“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全椒縣林業(yè)改革發(fā)展行動(dòng)實(shí)施意見（“雙十雙百”工程）；全椒縣農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；全椒縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020）；全椒縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全椒縣木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全椒縣苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全椒縣人民政府關(guān)于實(shí)施森林增長工程、推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)的意見（實(shí)施安徽省千萬畝森林增長工程）；全椒縣薄殼桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

3.3 項(xiàng)目帶動(dòng)

以項(xiàng)目促發(fā)展，相繼實(shí)施了退耕還林工程、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、長江防護(hù)林建設(shè)工程、綠色長廊工程、美好鄉(xiāng)村環(huán)線苗木景觀帶建設(shè)、城鎮(zhèn)村莊綠化、四旁造林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、森林撫育補(bǔ)貼、世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展、中德合作森林可持續(xù)經(jīng)營等一系列森林培育發(fā)展項(xiàng)目。

特別是縣財(cái)政增加投入，強(qiáng)力推進(jìn)“森林增長工程”，4年全縣新增森林面積8 500hm2。在各類項(xiàng)目帶動(dòng)下，發(fā)展材苗、林果高效林面積9 000 hm2，培育新型林業(yè)合作組織164個(gè)。

4 森林資源可持續(xù)發(fā)展中問題分析

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

規(guī)劃是森林可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。現(xiàn)有規(guī)劃在建立區(qū)域林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，在生態(tài)屏障作用、提供社會(huì)服務(wù)功能以及林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，森林資源培育和森林社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化多功能效益與可持續(xù)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。

4.2 發(fā)展質(zhì)量

林分總體質(zhì)量、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、產(chǎn)出效益需要提高。林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)總量中比重低，林業(yè)整體實(shí)力還很弱。林業(yè)信息化管理、林業(yè)新技術(shù)、新方法應(yīng)用以及執(zhí)法管理不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求。森林資源高效、集約化經(jīng)營差距還較大，資源結(jié)構(gòu)距森林可持續(xù)經(jīng)營要求尚有差距。

4.3 科學(xué)評(píng)價(jià)

對(duì)森林資源結(jié)構(gòu) 、生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境功能、生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)以及發(fā)展效果和作用缺乏全面評(píng)價(jià)，影響了森林資源的科學(xué)管理、監(jiān)測、評(píng)估和經(jīng)營。

5 森林資源可持續(xù)發(fā)展建議

5.1 加大政策扶持與支撐

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持，落實(shí)信貸扶持、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼政策。不斷增加造林、森林資源保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)科技推廣等投入，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資林業(yè)積極性。

5.2 繼續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)

堅(jiān)定不移推進(jìn)造林綠化，拓展村莊、城鎮(zhèn)、單位、溝、渠、河、路等造林空間，有效增加森林資源，推進(jìn)生態(tài)長廊、農(nóng)田林網(wǎng)、森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，形成布局合理的森林網(wǎng)絡(luò)格局［2，3］。

5.3 科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)經(jīng)營

完善森林生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃，開展全縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制，科學(xué)、系統(tǒng)分類規(guī)劃，建立不同森林類型的可持續(xù)經(jīng)營管理模式［4］?？茖W(xué)編制森林經(jīng)營方案，引導(dǎo)森林經(jīng)營走規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化經(jīng)營之路［5］，不斷提升森林資源經(jīng)營管理水平。開展森林資源可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)，為森林資源可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

5.4 提升森林質(zhì)量

堅(jiān)持科技營林，科學(xué)開展森林撫育工作，加強(qiáng)森林撫育管理，創(chuàng)新管理模式和方法，提高補(bǔ)植、改造、封育、疏伐、災(zāi)害防治等培育措施成效。開展特色林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建立林業(yè)科技示范基地。推廣新技術(shù)，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營［6］，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高森林資源綜合利用率。

5.5 增強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

完善市場服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市場媒介作用，建設(shè)通暢的林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)咨詢、宣傳服務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，使林業(yè)投資主體在資金、技術(shù)、交易、市場信息等方面得到有效幫助并通過市場加以調(diào)節(jié)、引導(dǎo)。

5.6 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理，降低各類災(zāi)害損失，提高執(zhí)法效果、效率，打擊破壞森林資源行為。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、“3S”技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高保護(hù)管理水平。認(rèn)真執(zhí)行地方森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，形成全社會(huì)共同保護(hù)森林資源的良好法制環(huán)境。

［1］安徽省全椒縣林業(yè)局 .全椒縣2012年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告［R］.全椒：全椒縣林業(yè)局，2012.

［2］程 鵬，束慶龍 .現(xiàn)代林業(yè)理論與應(yīng)用［M］.合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2007.

［3］程 鵬 .運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)理論指導(dǎo)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的探討［J］.安徽林業(yè)科技，2013，39（1）：48～50.

［4］肖興威 .森林采伐更新管理［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2007.

［5］曾滿香，羅春柳，李華鋒 .現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式初探［J］.中國林業(yè)，2011，742（11上）：31.

［6］方建民，劉洪劍 .農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)機(jī)理研究文獻(xiàn)綜述［J］.安徽林業(yè)，2010，168～169（4～5）：87～89.