雷怡安

45歲的王德光算是很早一批從農(nóng)村老家到城市打工的農(nóng)民工，看著一幢幢高樓在這片土地上拔地而起，王德光說：“我這20年就貢獻給了這些高樓?！蓖醯鹿馐墙ㄖさ氐墓と?，主要負責(zé)蓋房子，蓋了幾十幢房子，他一幢也沒進去住過。記者問他想住到自己修的房子里去嗎？王德光憨憨一笑，說：“農(nóng)村人，遲早要回老家的?！蓖醯鹿獾膬鹤咏衲?0歲，在幾歲的時候就被大人從農(nóng)村帶到了城市，十多年的城市生活，他認為自己就是個城市人?！叭绻野忠剞r(nóng)村，他就回去，我要留在成都”。對于未來的規(guī)劃，兒子似乎很清晰，“聽說戶籍制度改革了，以后我就是城里人了，我要在成都買房子，成為真正的城市人?！?/p>

“成為真正的城市人”，說出了絕大多數(shù)到城市打工的農(nóng)民工的心聲。2015年，政府工作報告和國務(wù)院在《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中均提出“抓緊實施戶籍制度改革”，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。而四川也是積極響應(yīng)的城市之一。如何能夠真正成為城市人，完成農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變，在當前戶籍制度改革的推進中顯得格外的重要。

龐大群體的利益訴求

“我們兩口子出來打工，孩子上學(xué)問題如何解決？”“在農(nóng)村我們有新農(nóng)合，到城市來以后社保應(yīng)該如何繳納？”“城市房價太高了，我們買不起。”……

記者采訪了多位農(nóng)民工，上述問題是他們考慮最多的，也是最現(xiàn)實的。據(jù)悉，截至目前，全國有2億6千萬農(nóng)民工，四川有2470多萬農(nóng)民工，這樣一個龐大群體是跟隨社會發(fā)展的需求誕生和流動的。

他們走進城市，一面為城市發(fā)展貢獻自己的力量，一面也在積極尋求自身的利益保障。

“很多農(nóng)民工有新農(nóng)合，這歸衛(wèi)計委管，城里人的社保歸人社廳管，因此當農(nóng)民工來到城市打工，就會面臨許多麻煩，所以建立醫(yī)保一體化才能更好地維護農(nóng)民工的權(quán)益?！彼拇ㄊ∞r(nóng)勞辦主任黃曉東說。

在浙江打工的丁利元今年準備把孩子送回四川老家上學(xué)，“因為戶口沒在當?shù)兀院髸媾R孩子初中、高中無法參加當?shù)乜荚嚨膯栴}?！彪S遷子女的教育問題一直是農(nóng)民工進城打工面臨的難題之一，如果不能將子女的教育問題落實好，許多農(nóng)民工害怕自己的孩子又成為跟他們一樣的“邊緣人”。

像王德光這樣在成都打工了20年依然租房住的農(nóng)民工不在少數(shù)，雖然也存了一些錢，但是他還是無法負擔(dān)城市里的房價?！胺績r對于我們來說還是太高了，買不起，也住不起”。

2015年9月中下旬，四川省統(tǒng)計局在省內(nèi)部分地區(qū)開展了進城務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀問卷調(diào)查表明，目前進城務(wù)工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點：半數(shù)以上進城務(wù)工人員不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，省內(nèi)中等城市是進城務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地，進城務(wù)工人員對用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房存在較大分歧，半數(shù)以上進城務(wù)工人員愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。

據(jù)調(diào)查，基本住房保障是進城務(wù)工人員最希望享有的市民化待遇。調(diào)查顯示，在被問及“您認為進城務(wù)工人員要享有本地市民同等待遇，目前最急需解決的基本公共服務(wù)問題是什么？”選擇居前三位的依次是基本住房保障、基本養(yǎng)老保障和子女義務(wù)教育，占比分別為50.9%、42.2%和37.5%。醫(yī)療衛(wèi)生保障、最低生活保障、勞動技能培訓(xùn)和失業(yè)保險也受到較多的關(guān)注，選擇占比在18.8%—28.7%。

據(jù)相關(guān)資料顯示2014年四川省城鎮(zhèn)化率44.9%，2014年中國城鎮(zhèn)化率54.77%。大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民化的進程還在艱難的推進之中。

融入是一條漫長的路

1989 年，學(xué)者黃祖輝第一次提出農(nóng)民工市民化的概念。而一般認為農(nóng)民工市民化是一個農(nóng)民工不斷融入城市生活、逐漸培養(yǎng)現(xiàn)代社會意識和生活方式，最終達到整個社會向現(xiàn)代化邁進的過程。

隨著社會的發(fā)展，一大批農(nóng)民身份的人進入城市，勞動性質(zhì)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，于是學(xué)界將這一群人定義為“農(nóng)民工”。這個詞本是一個中性詞，只是一個身份的表達，但由于大量農(nóng)民工進入城市，一方面充實了勞動力，特別是繁重勞動力，但另一方面也帶來了城市問題的不斷發(fā)生。因此逐漸地，農(nóng)民工在城市出現(xiàn)被“邊緣化”的傾向。

在成都市新空間青少年發(fā)展中心，記者見到了豆豆。他跟隨進城務(wù)工的父母來到成都，面對這座陌生的城市，豆豆感到很無助：這里沒有熟悉的老師和朋友，也沒有熟悉的鄉(xiāng)間小路……這種陌生感讓他越來越沉默和自卑。新空間的志愿者們想方設(shè)法讓他參與到和同學(xué)的互動中，但一次次努力均以失敗告終?！八麄兌疾幌矚g我，我為什么要加入他們？”豆豆問的這句話令志愿者至今記憶深刻。

除了物質(zhì)層面平等的獲得感，絕大多數(shù)農(nóng)民工還希望得到心理層面的平等感?！氨黄缫暋笔寝r(nóng)民工進入城市后，感受最深的一點。記者曾在公交車上觀察到這樣的情況，年齡較大的農(nóng)民工上車后，幾乎沒有人給他們讓座，不少農(nóng)民工如果乘坐公交車都是選擇站而不是坐。一些乘坐公交車的市民認為：他們是農(nóng)民工，所以自己沒有義務(wù)給他們讓座。

農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)也是隨著農(nóng)民工進城后日益興起的一個組織。由于農(nóng)民工很多文化程度不高、法律意識淡薄，因此在遇到被拖欠工資、惡意辭退等情況時，無處討要說法。要不然就演變成爬上高樓要跳樓的悲劇，要不然就成為了“沉默的大多數(shù)”。

農(nóng)民工要真正實現(xiàn)市民化的過程是不易的，雖然來到了城市，卻依然被城市人對他們的固有印象所鉗制。

市民化進程再提速

王德光想回到老家去，一方面有對老家的思念，另一方面也有更深層次的原因，他認為自己在城市里已沒什么生存空間了。王德光所謂的生存空間就是指自己年齡越來越大，在建筑工地上也干得越來越吃力，又沒有其他的技術(shù)，不能賺到錢，在這個一出門就得消費的城市，他確實吃不消。同時，這么多年的城市打拼，他的獲得感其實并不多，他更像是城市中的過客。endprint

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，在北京約有1/3的常住人口沒有北京戶籍，因此不能全面享受教育、醫(yī)療等多面的服務(wù)。面對人口的大規(guī)模遷徙，政府的財力上顯然是有一定的壓力和負擔(dān)。

“提升農(nóng)民工在城市中的幸福感獲得感，其實需要三方面共同作用。”黃曉東告訴記者，政府必須要有所作為，在醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、住房等方面對農(nóng)民工全覆蓋，保證社會的基本公平；而城市中的市民需要尊重農(nóng)民工的勞動成果和利益訴求；農(nóng)民工更需要不斷提高自身的文明程度和技能。只有這三方面都努力了，才能真正完成農(nóng)民工市民化的過程。

農(nóng)民工市民化并不是說讓所有農(nóng)村人都進入到大城市工作安居，而更多的是發(fā)展特大城市、大城市以外的中小型城鎮(zhèn)規(guī)模。像王德光這樣的農(nóng)民工，就算回到老家也不會再從事有關(guān)農(nóng)田勞作了。對于這批返鄉(xiāng)的人，四川省大力開展針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，使他們既能回到家鄉(xiāng)照顧親人又能夠掙到錢。從省人社廳到各地市州的人社局，不定期的都會對回鄉(xiāng)的農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)和職業(yè)化培訓(xùn)，目的就是希望他們盡早地完成轉(zhuǎn)變。

2014年，四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》，核心有兩條：嚴格控制成都市人口規(guī)模，成都市改進現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度；公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證，享受多項權(quán)利。

戶籍制度的進一步改革，使農(nóng)民工市民化的進程再一次提速，在城市里，還有很多像王德光和他兒子一樣的老農(nóng)民工和新農(nóng)民工，他們的未來到底是怎樣？城市能夠真正容納下他們嗎？（責(zé)編：李靜）

鏈接

2015年4月頒布《四川省人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》

落戶：認為合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前提條件，全面放開除成都市外的城市城鎮(zhèn)落戶限制，促進農(nóng)民工進城落戶，享受同等市民權(quán)益。

教育：在公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園不能滿足需要的情況下，采取政府購買服務(wù)等方式保障農(nóng)民工隨遷子女在依法舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園入學(xué)。

社保：確保有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工隨用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，鼓勵其他靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

住房：建立健全農(nóng)民工住房保障制度，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，按城鎮(zhèn)戶籍居民同等準入條件、同等審核流程、同等保障標準申請享受公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。endprint