李穎

新的《食品安全法》已于今年10月1日起正式實施，對進出口食品安全監(jiān)管提出了新的更加嚴格的要求。質檢總局全面貫徹《食品安全法》，進一步健全完善進出口食品安全監(jiān)管體系，努力保障進出口食品安全。

一、直面四個挑戰(zhàn)，

應對“新常態(tài)”

近年來，貿(mào)易全球化不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球食品安全形勢日益嚴峻復雜，面臨新的挑戰(zhàn)，我國進出口食品安全監(jiān)管也呈現(xiàn)出獨特的“新常態(tài)”。

第一，進出口食品貿(mào)易增長迅速。2001～2014年，我國進出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從279.0億美元增長至1928.2億美元，增長了6.9倍。其中進口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從118.3億美元增長至1214.8億美元，增長了10.3倍；出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從160.7億美元增長至713.4億美元，增長了4.4倍。自2011年起，我國已成為全球最大的食品農(nóng)產(chǎn)品進口國，進口食品增長態(tài)勢仍將持續(xù)，進出口食品安全監(jiān)管責任愈加重大。

第二，全球食品供應鏈愈加復雜。貿(mào)易全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，使食品供應鏈從本地化為主向全球化方向發(fā)展，食品原料生產(chǎn)、成品加工、運輸儲存等各環(huán)節(jié)早已超越了國界，我國食品產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出“出口全世界、進口五大洲”的“新常態(tài)”，保障進出口食品安全面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴峻。

第三，全球性食品安全問題多發(fā)。受全球經(jīng)濟復蘇疲弱、消費市場低迷、生產(chǎn)成本持續(xù)提高等因素影響，一些食品企業(yè)為了維持利潤，減少了對質量管理的投入，全球食品安全問題頻發(fā)，甚至一些全球知名食品企業(yè)和以食品安全著稱的國家或地區(qū)也曝出食品安全丑聞，食品安全問題已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，進出口食品安全監(jiān)管任務愈加艱巨。

第四，非傳統(tǒng)性食品安全問題突顯。隨著新技術的不斷發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易正向個性化、碎片化方向發(fā)展，引發(fā)出一系列非傳統(tǒng)食品安全問題。農(nóng)業(yè)生物技術的發(fā)展，使轉基因食品安全問題成為全球熱點；信息技術革命，催生了跨境電子商務的產(chǎn)生，但也由此帶來的新的食品安全問題，進出口食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新愈加迫切。

二、遵循四項原則，

迎接“新挑戰(zhàn)”

新《食品安全法》按照“預防為主、風險管理、全程控制和社會共治”的四項原則，對進出口食品安全提出了更加嚴格的新要求，檢驗檢疫部門面臨“新挑戰(zhàn)”。

第一，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營者質量主體責任。新《食品安全法》明確規(guī)定進口食品的進口商及其境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商是進口食品質量安全的第一責任人，應當保證向我國出口的食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標準的要求。進口商應當建立對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的審核制度，審核不合格的，不得進口其產(chǎn)品。

第二，更加強化進出口食品安全監(jiān)管責任。新《食品安全法》明確規(guī)定，出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品安全監(jiān)督管理，進一步強化了檢驗檢疫部門的監(jiān)管責任。對監(jiān)管責任不力的，也做出了嚴肅問責的規(guī)定。同時，還要求檢驗檢疫部門與相關部門建立通報聯(lián)動機制。

第三，更加嚴格進出口食品安全監(jiān)管措施。在進口食品監(jiān)管方面，要求對輸華國家或地區(qū)食品安全管理體系進行評估審查，對境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)進行注冊，將對進口食品監(jiān)管從境內(nèi)延伸到境外源頭。在出口食品監(jiān)管方面，要求對出口食品實施監(jiān)督抽檢，保障符合進口市場的要求。

第四，更加嚴厲對違法行為的處罰力度。對進口食品的進口商未履行對境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商審核義務的，未建立進口和銷售記錄的，對存在風險的進口食品未履行召回義務的，做出了更加嚴厲的處罰規(guī)定。

三、落實四個最嚴，

構建“新體系”

為了貫徹落實習近平總書記關于用“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全的重要指示，質檢總局按照新的《食品安全法》的要求，建立了既符合國際慣例、又科學嚴格的進出口食品全過程監(jiān)管體系，有效地保障了進出口食品安全。

第一，建立完善的進出口食品安全法規(guī)體系。一是加強進出口食品安全監(jiān)管頂層設計，建立完善的進出口食品法規(guī)體系；二是制定《輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估管理辦法》、《進口食品口岸分級管理辦法》等一批新的規(guī)章制度，細化新的《食品安全法》；三是加強基層執(zhí)法人員培訓力度，嚴格執(zhí)法，提升進出口食品安全治理能力；四是積極宣傳《食品安全法》，開展進出口食品安全社區(qū)行等活動。

第二，建立最嚴格的進出口食品安全監(jiān)管制度體系。在進口方面，建立覆蓋進口前、進口時、進口后三個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管體系。一是進口前嚴把三道關。嚴把對華出口食品國家和地區(qū)“準入關”，不符合要求的，不予準入。2010年至今，對61個國家或地區(qū)的62種食品進行了體系評估，對符合我國要求的25個國家或地區(qū)的14種食品予以準入。嚴把境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊關”，不符合要求，不予注冊。截至2015年9月，對15144家境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)準予注冊。嚴把輸華食品進出口商“備案關”，截至2015年9月，對96983家境外出口商和23931家境內(nèi)進口商實施備案。二是進口時嚴格分類監(jiān)管。組織專家采用風險評估模型，利用檢驗檢疫大數(shù)據(jù)，進行進口食品進行風險評估，對高風險食品實施針對性的嚴格監(jiān)管，提高監(jiān)管科學性、有效性。三是進口后加強事后監(jiān)管。建立進口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信譽記錄制度，嚴格處罰有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。截至2015年9月，將57家境內(nèi)外企業(yè)列入不良記錄企業(yè)名單，采取了加嚴檢驗檢疫措施。2015年10月1日，啟動了進口食品進口和銷售記錄信息平臺，要求進口商嚴格填報進口和銷售記錄，初步建立了中國進口食品追溯體系。截至目前，填報進口記錄20萬條，銷售記錄50萬條。在出口方面，也建立了覆蓋出口食品原料生產(chǎn)基地備案、生產(chǎn)加工企業(yè)備案、出口前成品檢驗三個環(huán)節(jié)的全過程出口食品安全管理體系。截至2014年，備案出口食品原料基地1萬余個，備案出口食品加工企業(yè)1.3萬余家，建立國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)188個。

第三，建立科學的進出口食品安全支撐體系。一是成立第二屆中國進出口食品安全專家委員會，參與我國進出口食品安全決策。二是成立質檢總局進出口食品風險評估中心，開展進出口食品檢驗檢疫風險評估，制定科學有效的監(jiān)管措施。三是建立境外輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估和審查的專門隊伍，切實履行好對境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商的監(jiān)管。四是利用“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，創(chuàng)建“智慧進出口食品安全監(jiān)管”，全面提升我國進出口食品安全治理能力。

第四，建立緊密的食品安全國際共治新格局。在貿(mào)易全球化背景下，保障全球食品安全已不再是一個國家或地區(qū)的“獨角戲”。我們倡導“食品安全，國際共治”，首先就是要積極參與食品安全國際事務，要在國際組織中發(fā)揮作用，積極推動多邊食品安全國際合作，共同遵守國際規(guī)則。其次就是要加強政府間合作，履行好與60多個國家或地區(qū)簽署的200余個食品安全合作協(xié)議，各負其責，共同解決全球食品安全問題。最后就是要加強政企合作，深化與行業(yè)、企業(yè)的溝通與互動，推動行業(yè)自律、企業(yè)履責，共同保障進出口食品安全。

國家質檢總局在進出口食品安全監(jiān)管方面取得了顯著成效，多年來未發(fā)生重大進出口食品安全問題。2010年至2015年9月，各地出入境檢驗檢疫機構共從來自110多個國家或地區(qū)的進口食品中檢出不合格進口食品1.39萬批次、7.71萬噸、1.73億美元，幾乎涉及所有食品種類。對以上不合格的進口食品，口岸出入境檢驗檢疫機構均采取了退運或銷毀等措施，未進入國內(nèi)市場，有力地保障了我國消費者健康和安全。