袁越

嚴重的霧霾讓不遠處的紐約帝國大廈變得模糊不清（攝于1953年）

1960年，美國洛杉磯空氣污染實驗室的工作人員在研究霧霾造成的影響

今年11月底到12月初，中國北方地區(qū)又經(jīng)歷了一次嚴重的霧霾事件。這次霧霾大爆發(fā)的時間長達5天，PM2.5濃度最高時超過了1000微克/立方米，無論是污染時間還是污染的嚴重程度都是近年來較為罕見的，公眾對空氣污染的關注度也毫無懸念地再創(chuàng)新高。從社交媒體上流傳的信息來看，空氣污染的一些主要問題已經(jīng)被認識得相當清楚了，但是，部分細節(jié)問題上仍然存在誤區(qū)。

我前段時間參加了美國加州大學洛杉磯分校（UCLA）下屬的清潔空氣科研教育中心舉辦的大氣質(zhì)量管理培訓班，來自UCLA和相關政府機構(gòu)的老師和官員們和來自中國的學員們分享了洛杉磯半個世紀以來治理空氣污染的經(jīng)驗教訓，并對空氣污染防治領域的一些常見誤區(qū)進行了解釋和澄清。

誤區(qū)一：抗霾主要靠風嗎？

此次霧霾事件中社交媒體的中心思想可以用三個字來概括：等風來。事實證明老百姓的盼望是正確的，12月1日晚一場僅有兩級的西北風就足以讓北京人民看到星星了。于是有人調(diào)侃說：抗霾主要靠風。

這句話對不對呢？如果不考慮實際操作的可行性，僅從客觀效果來看，這個說法無疑是正確的，而且全世界都是如此。UCLA凈化空氣研究中心主任蘇珊娜·鮑爾森（Suzanne Paulson）教授告訴我們，環(huán)保界對于大氣污染有句名言，叫作：The Solution to Pollution is Dilution.翻譯成中文大意就是：解決大氣污染的最佳辦法就是稀釋。這個翻譯雖然沒有了英語特有的趣味，但表達的意思差不多，抗霾確實主要靠風。

仔細想想，這句話絕對是有道理的。大氣污染和其他類型的污染不一樣，無論管理措施如何嚴厲也不可能完全杜絕污染物的產(chǎn)生。如果沒有稀釋，也就是擴散的話，總有一天會積少成多，變成霧霾。換句話說，一個城市的大氣污染程度等于污染物的產(chǎn)生速度減去擴散速度，這是個動態(tài)的過程，后者往往更加重要。

鮑爾森教授進一步解釋了大氣污染物的三種擴散方式：第一種是橫向擴散，也就是風;第二種是縱向擴散，也就是污染物飄向高層大氣;第三種是降雨，雨水可以把空氣中的污染物帶向地面。第一種和第三種比較容易理解，第二種方式則經(jīng)常被人忽略，需要詳細說明一下。

正常情況下，大氣溫度由下至上不斷降低，平均每升高1000米下降6.5℃。如果一個地方上空的大氣層處于這種狀態(tài)，那么污染物沒有任何理由留在地表，而是會隨著時間的推移而不斷地向上方擴散，這就是為什么即使在無風的天氣里PM2.5也可以很低，不是因為那天大家突然都不開車了，而是因為那天的縱向擴散比較正常，人類活動產(chǎn)生的污染物都擴散到高空去了。

問題在于，大氣層的溫度分布經(jīng)常會因為各種原因而出現(xiàn)相反的情況，科學界稱其為逆溫現(xiàn)象，溫度梯度出現(xiàn)異常的區(qū)域被稱為逆溫層。舉例來說，洛杉磯地區(qū)一邊是海，一邊是山，早晨寒冷的海風吹向陸地，把山上被陽光烤熱的空氣置換出來，覆蓋在城市上空，這就形成了逆溫層，所以洛杉磯地區(qū)早上經(jīng)常會有霧霾。

中國華北地區(qū)出現(xiàn)的霧霾與逆溫層同樣有著緊密的聯(lián)系。此次霧霾事件結(jié)束后，中國環(huán)保部在其官方網(wǎng)站發(fā)表了一篇文章，援引中國環(huán)境科學研究院柴發(fā)合副院長的話稱，今年11月以來華北地區(qū)經(jīng)歷了好幾次強降雪天氣，冰雪消融導致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣卻出現(xiàn)了顯著的回暖現(xiàn)象，于是整個華北地區(qū)上空出現(xiàn)了長時間大面積的逆溫層，再加上這段時間幾乎沒有刮過風，高濕度又使得空氣污染物很容易附著在水滴上形成顆粒物，這幾大因素加在一起，使得華北地區(qū)產(chǎn)生的污染物不斷聚集，終于制造了這次嚴重的霧霾事件。12月1日晚北風一來，霧霾警報立即被解除，北京的空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)眼間就變得比三亞還好，而那天無論是煤電廠發(fā)電還是人們的開車行為都沒有發(fā)生任何改變。

還有一個數(shù)據(jù)很能說明問題。由北京大學陳松蹊教授帶領的一個研究團隊花了5年時間研究北京地區(qū)的大氣污染情況，得出結(jié)論說冬季取暖會使PM2.5的濃度增加50%以上。但他們同時也承認，北京PM2.5的波動數(shù)據(jù)有近80%是由氣象因素的變化所導致的，必須把這一變化因素除掉才能正確地評估冬季供暖對北京大氣污染的影響。

這個案例也提醒我們，有關部門在評價空氣污染治理效果時同樣不能簡單地對比PM2.5濃度數(shù)據(jù)，而是必須把天氣因素的影響排除出去才能得出正確的結(jié)論。

也許有人會說，雖然天氣因素很重要，但我們控制不了天氣，所以這個理由說了也白說。事實并非如此。鮑爾森教授告訴我們，已經(jīng)有一些證據(jù)表明人類活動導致的全球氣候變化會增加逆溫層出現(xiàn)的頻率。也有一些證據(jù)表明氣候變暖導致氣溫帶北移，使得中國北方地區(qū)冬天氣溫升高濕度增加，北風強度下降，污染物擴散條件變得越來越差。

2014年發(fā)表在《自然/氣候變化分冊》（Nature Climate Change）上的一篇論文顯示，由于氣候變化導致的風速降低和逆溫層增多，到本世紀末時全世界將有一半人口生活在空氣相對靜止的城市中。根據(jù)上文的描述，讀者應該不難猜出一座城市上空的空氣相對靜止意味著什么。

這篇論文的作者、美國斯坦福大學的丹尼爾·霍頓（Daniel Horton）教授在評價自己的研究成果時說：“研究大氣污染的科學家們把注意力全都放到了污染物本身上面，很少有人去關心氣象條件的改變，而后者早已被證明能夠直接導致霧霾天氣的出現(xiàn)?！?

結(jié)論：人類活動導致的氣候變化，很有可能是近幾年中國出現(xiàn)大面積霧霾的一個重要原因。

11月30日，北京處于霾黃色和空氣重污染橙色預警中，空氣質(zhì)量指數(shù)490。市民只能戴口罩出行

誤區(qū)二，空氣污染最主要的危害是什么？

空氣污染肯定有害，問題是它的害處到底在哪里，程度有多大？

12月1日，北京市海淀外國語實驗學校的學生因霧霾天只能在充氣膜體育館里活動

醫(yī)學界著名的《柳葉刀》（Lancet）雜志今年夏天發(fā)表了一篇重要論文，把導致人類死亡的原因按照其致死人數(shù)的高低列了個表，排名第一位的是高血壓，接下來依次是吸煙（包括二手煙）、肥胖、糖尿病、高鹽飲食、飲食中缺乏水果，然后才是環(huán)境空氣污染和室內(nèi)空氣污染，分別排名第七和第八位。中國的數(shù)據(jù)略有差異，環(huán)境和室內(nèi)空氣污染分別排在了第八和第九位，因為過量飲酒導致的死亡人數(shù)比空氣污染還要高，排在了第七位。

問題在于，表中列出的致死因子大都是個人很容易控制的，或者能夠通過個體努力而改變的，唯獨室外空氣污染不行，這就是為什么在那么多環(huán)境污染因素當中空氣污染受到的關注最多的原因。另一個原因就是空氣污染的視覺效果太震撼了，讓人很難忽略。尤其是直徑很小的PM2.5顆粒物具有很強的光散射效應，會導致空氣能見度急劇下降，不但會讓人心情低落，還是個嚴重的交通隱患，甚至能造成航班大面積延誤。這些都是空氣污染的潛在危害，絕對不能忽視。

話雖如此，空氣污染最大的危害肯定在健康方面，這是毋庸置疑的。很多有毒化學物質(zhì)能夠以氣體的方式進入人體，比如香煙中就含有上百種致癌物質(zhì)，是導致肺癌最主要的原因，這就是為什么香煙要單獨算一項，排在十大致死原因的第二位。肺癌是一種非常難以治愈的癌癥，致死率在很多國家都是排在第一位的。但主要西方國家癌癥發(fā)病率最高的并不是肺癌，而是乳腺癌和前列腺癌，中國的肺癌則是發(fā)病率、致死率均排在首位，所以說肺癌是殺死中國人最多的癌癥。兩者之間的差別不光是人家的空氣質(zhì)量好，更重要的原因是中國的煙民數(shù)量眾多，煙草才是中國人最大的殺手，那些平時有吸煙習慣的人在抱怨空氣污染之前不妨先考慮戒煙，否則空氣治理得再干凈也沒用。

空氣中還有一個很重要的有毒氣體就是臭氧，它不但會刺激呼吸道、引發(fā)支氣管炎等各種呼吸道疾病，還能造成神經(jīng)中毒，甚至可能致癌。國內(nèi)曾經(jīng)一度有傳聞說臭氧對人體有益，市面上甚至出現(xiàn)過家用臭氧發(fā)生器，據(jù)說可以讓臥室“聞起來像是海邊的味道”，中國的管理部門居然允許這樣的產(chǎn)品上市，簡直匪夷所思。

雖然有毒氣體還有很多，但真正引起大家關注的卻不是氣體分子，而是空氣中漂浮著的微小顆粒物，也就是大家耳熟能詳?shù)腜M10和PM2.5。尤其是后者，幾乎成了空氣污染的代名詞。提到PM2.5 的危害，不少人的第一反應是肺癌，畢竟這玩意兒是通過肺進入人體的。但是UCLA醫(yī)學院環(huán)境健康學教授海蘇斯·阿拉霍（Jesus Araujo）告訴我們，PM2.5最大的危害并不是肺癌，也不是哮喘等和肺有關的疾病，而是心腦血管疾病，原因在于PM2.5顆粒直徑太小，可以穿過肺泡進入血管，刺激血管壁發(fā)生炎癥反應，導致動脈粥樣硬化，誘發(fā)心臟病和中風。《柳葉刀》的那篇論文中也提到，室外空氣污染致死病例當中有80%是死于心腦血管疾病，包括缺血性心臟病和腦卒中，剩下的20%當中呼吸系統(tǒng)疾病和肺癌大約各占一半。

2015年12月2日出版的環(huán)保期刊《環(huán)境與健康展望》（Environmental Health Perspectives）上刊登的一篇論文指出，同樣是PM2.5，來自煤炭燃燒的顆粒物比來自汽油、天然氣和生物質(zhì)燃料的顆粒物對心血管系統(tǒng)的危害程度高5倍，原因在于煤炭燃燒顆粒物中還含有砷、硒和汞等有毒物質(zhì)，對血液循環(huán)系統(tǒng)的毒性更大。

除了心血管和肺部疾病之外，大氣污染還有可能導致新生兒體重過輕、神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育不全、智力低下、早產(chǎn)、自閉癥，以及哮喘等各種新生兒缺陷。UCLA流行病學教授比亞特·利茲（Beate Ritz）正在進行這方面的研究，已經(jīng)得到了很多數(shù)據(jù)支持這個結(jié)論。她采用的是流行病學調(diào)查的常用方法，即選取若干個在其他方面相差不大的地區(qū)作為研究對象，分析一段時期內(nèi)新生兒的健康狀況，然后和相應地區(qū)的大氣污染程度進行對比，看看雙方有沒有關聯(lián)。

接下來一個很自然的問題就是：不同受試人群的大氣污染危害度是如何計算的？

誤區(qū)三：官方公布的大氣PM2.5濃度值能否代表個人的受害程度？

一個簡單的答案是：不能。流行病學研究通常不會直接采用污染物的濃度來作為分析依據(jù)，因為每個人接觸有害物質(zhì)的程度都是不同的，和這個人的生活方式有關。這就涉及到一個流行病學研究當中很常見的一個概念：暴露（Exposure）。一個人實際接觸到的毒物總量不但和他所處的微環(huán)境內(nèi)的污染物濃度有關，還和他待在這個微環(huán)境內(nèi)的時間有關聯(lián)，這兩個因素加起來才能反映出這個人的暴露水平。

“如果你必須找到某個人，你會在哪個時間去哪個地方找他呢？”這是UCLA環(huán)境與健康科學系副教授朱怡芳給大家提出的問題，最佳答案是凌晨3點去他家敲門，因為他最有可能在那個時間點出現(xiàn)在那個地方。這不是腦筋急轉(zhuǎn)彎，而是研究環(huán)境污染問題的流行病學研究者必須考慮的一個現(xiàn)實問題，他們必須首先弄清被研究者一天24小時都是在哪里度過的，才能準確地估算出被研究者的暴露水平。

比如，一個常年在一家允許吸煙的酒吧工作的酒保和一個居住在煤電廠附近的普通居民哪一個受到的危害最多？答案幾乎肯定是前者，即使前者位于全世界空氣最干凈的青藏高原也是如此，原因就在于前者的工作場所空氣質(zhì)量很糟糕，導致他實際接觸到的有害氣體要比后者多得多。

朱怡芳教授的研究結(jié)果顯示，一個普通美國人90%左右的時間都是待在室內(nèi)的，室內(nèi)微環(huán)境的污染物濃度既有可能比室外高，也有可能比室外低，所以評價一個人的危險系數(shù)絕不能只看大氣污染物濃度，而是要和他本人的生活習慣聯(lián)系起來。具體來說，如果一個人的工作單位允許吸煙，或者他經(jīng)常在充滿油煙的廚房里忙碌，那么他的暴露水平就會高于室外PM2.5顯示出來的數(shù)值;如果這個人平時不怎么出門，家里又經(jīng)常開著一臺高效空氣凈化器，那么他的暴露水平就會低于室外PM2.5數(shù)值。

“暴露”概念的引入不光能讓流行病學調(diào)查更加準確可靠，還能幫助我們科學地規(guī)劃自己的日常行為，更有效地減少空氣污染對自身的危害。比如，如果你每天都要花很長時間開車上下班，那么就必須加倍重視車內(nèi)微環(huán)境的空氣質(zhì)量。朱怡芳教授的研究顯示，在洛杉磯地區(qū)，汽車內(nèi)的污染物濃度通常是大氣背景濃度的10倍，原因在于公路上汽車尾氣含量很高，道路揚塵也很厲害。但考慮到洛杉磯地區(qū)的大氣PM2.5平均濃度比中國低很多，這個結(jié)論不一定適合中國。

再比如，如果你待在家里的時間更多，那就必須想辦法減少室內(nèi)污染源的排放。除了吸煙和烹飪這兩種最常見的污染源之外，焚香、日用化學品（包括干洗劑、墻壁涂料和家用殺蟲劑）和不合格家具（甲醛超標）等也是必須引起重視的室內(nèi)污染源，否則的話室外空氣再好也沒用。

無論是汽車還是室內(nèi)都可以采用高效空氣凈化器來凈化空氣，但一般家用空氣凈化器都是內(nèi)循環(huán)，人呼出的二氧化碳是除不掉的。通常情況下室內(nèi)二氧化碳濃度大致會在370～2500ppm的范圍內(nèi)浮動，雖然還不至于對人體產(chǎn)生永久性的傷害，但過高的濃度會讓人昏昏欲睡，影響工作效率，尤其是在開車時必須提高警惕，這就是為什么購買空氣凈化器時應該盡量選擇換氣效率高，也就是“潔凈空氣輸出率”（CADR）數(shù)值高的機器，這樣就可以在保持一定通風的情況下仍然能夠維持室內(nèi)或者車內(nèi)的空氣清潔。

結(jié)論：個人自救雖然很重要，但很難保證面面俱到，所以關鍵還是要想辦法讓室外空氣變得清潔。全球氣候變化雖然是造成大氣污染的原因之一，但人類在短時間內(nèi)恐怕很難扭轉(zhuǎn)局面，必須想辦法減少污染物的排放，這就需要借助法律的力量。

誤區(qū)四：大氣污染防治法的依據(jù)是什么？

之所以選擇去洛杉磯參加培訓，就是因為洛杉磯是美國空氣質(zhì)量最差的城市，加州政府對于這個問題的重視程度在全美國名列前茅，早在上世紀40年代就開始討論制定相關法律應對大氣污染問題了。正是在加州政府的帶動下，美國國會于1955年通過了《空氣污染管制法》（Air Pollution Control Act），此后又分別在1963年、1970年和1990年通過了《清潔空氣法》（Clean Air Act）及其修正案，為各級管理部門治理大氣污染提供了法律依據(jù)。

那么，這些法律本身的依據(jù)是什么呢？PM2.5被寫入法律文件的過程能夠很好地回答這個問題。眾所周知，PM2.5指的是直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，這個詞最早是由美國駐中國大使館普及給中國公眾的，其實美國人知道它的危害也是最近的事情，歷史并不長。

故事要從1970年的那個《清潔空氣法》開始說起。那份法律文件沒有提PM2.5，哈佛大學的幾名學者認為這種小顆粒物對健康的危害被低估了，應該想辦法引起政府的重視，但這就意味著必須拿出過硬的證據(jù)來。于是，以道格拉斯·多克里（Douglas Dockery）博士為首的一個科研小組決定在美國選取6座具有代表性的城市，研究一下城市居民的壽命和PM2.5暴露水平的關系。這樣的流行病學研究需要長時間大樣本才能得出可靠的結(jié)論，于是研究人員跟蹤了受試者將近20年，分析了海量的數(shù)據(jù)，并將分析結(jié)果寫成論文發(fā)表在1994年12月出版的《新英格蘭醫(yī)學雜志》（NEJM）上，這就是國際環(huán)保界非常有名的“六城市研究”。

研究結(jié)果令人震驚，PM2.5暴露程度每上升10微克/立方米，死亡率便增加1.5%，大致相當于平均壽命減少0.61年。這樣算下來，這6所城市當中污染程度低的城市的居民平均要比污染程度高的居民多活2～3年，這個增壽幅度的顯著程度幾乎和癌癥被攻克差不多了。

這篇論文一經(jīng)發(fā)表立刻在全美國引起軒然大波，直接導致美國環(huán)保署（EPA）于1997年通過了一項修正案，把PM2.5納入了清潔空氣管理系統(tǒng)，制定了PM2.5的國家標準。此后這個標準一降再降，現(xiàn)在的美國聯(lián)邦政府PM2.5標準為年平均濃度不得超過12微克/立方米，單日平均濃度不得超過35微克/立方米，如果不達標就要受處罰。美國駐中國大使館當初之所以要購買專門的儀器測量北京的PM2.5濃度并定期公布結(jié)果，一個重要目的就是為了提醒美國政府依法給使館員工發(fā)放專項健康補貼。

2014年是這篇劃時代論文發(fā)表20周年紀念，有專家撰文分析了這篇論文對于美國人健康狀況的影響，發(fā)現(xiàn)美國人的平均壽命在這20年里增加了2.7年，其中的0.8年都與PM2.5濃度的降低有關。美國環(huán)保署估計，僅在2010年這一年里，《清潔空氣法》就挽救了16萬美國人的生命。

但是，《清潔空氣法》的實施是需要成本的，光是計算人均壽命的增加還不足以證明這項法案是成功的。比如，如果因為這項法案導致煤電廠破產(chǎn)，大量工人失業(yè)，這筆賬算在誰的頭上呢？再比如，如果這筆錢沒有用于清潔空氣，而是直接投資到醫(yī)療領域，是否會有更好的效果呢？

由于大氣污染的視覺效果太過驚悚，這個領域很容易讓人動感情。但普通人可以高喊“生命高于一切”，政府部門卻不能這么做，而是必須從全局出發(fā)，全面考量每一項政策，每一筆撥款是否合理。對于空氣污染領域來說這就意味著必須將空氣污染造成的經(jīng)濟損失進行量化，否則無法相互比較。

生命當然無法換算成錢，但一個人因為生病或者提前死亡所導致的經(jīng)濟損失還是可以估計出來的，這就需要用到另一個流行病學概念“傷殘調(diào)整壽命年”（Disability-adjusted Life-years，簡稱DALY）。這個DALY指的是從發(fā)病到死亡所損失的全部健康壽命年，常被用于衡量某種疾病所導致的社會經(jīng)濟成本。比如同樣兩種導致死亡的疾病，前一種病患者普遍很年輕，后一種病只影響老年人，那么前者的DALY數(shù)值就比后者大。

2012年出版的《柳葉刀》雜志曾經(jīng)按照DALY的大小對于一些常見致病因素進行了排序，全球排名第一位的仍然是高血壓，第二位是吸煙（包括二手煙），第三位是飲酒過量，第四位是固體燃料導致的室內(nèi)空氣污染，室外空氣污染居然只排在了第九位，這說明窮人在家燒煤燒柴所導致的經(jīng)濟損失要比空氣污染大得多。東亞地區(qū)情況又有所不同，室外空氣污染高居第四位，室內(nèi)固體燃料燃燒導致的空氣污染只排在第六位，這個結(jié)果說明東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況還算不錯，但空氣污染已經(jīng)到了相當嚴重的程度了。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織2010年發(fā)表的數(shù)據(jù)，全球每年大約有320萬人死于空氣污染，其DALY數(shù)相當于7400萬年，這個數(shù)字就是計算大氣污染所造成的經(jīng)濟損失的基礎。2007年美國有關部門曾經(jīng)發(fā)表過一份報告，按照上文提到的思路計算了美國《清潔空氣法》的投資回報率，發(fā)現(xiàn)這項法案是美國聯(lián)邦政府所有的撥款項目中投資回報率最高的，每年的撥款平均下來僅有73億美元，卻產(chǎn)生了188億～1674億美元的經(jīng)濟效益，投資回報比為1∶2.5至1∶20。這里面的經(jīng)濟效益包括因為空氣越來越干凈而節(jié)省下來的醫(yī)療保險支出，以及因為員工不再因此生病而節(jié)省的誤工費。

同樣的思路還可用于氣候變化領域。已經(jīng)有很多計算證明節(jié)能減排領域的投資能夠為將來防災減災帶來更多的回報，但是這項投資的回報日期會比較長，受益者是未來政府和下一代甚至下下一代老百姓，所以很多政客出于眼前利益不愿負擔這筆費用，這就是氣候變化領域之所以扯皮多年的根本原因。

結(jié)論：大氣污染防治法的法理基礎必須是科學而不是情感的，沒有嚴格的科學實驗做基礎，任何環(huán)保法律都是不成立的。環(huán)境保護法的實施涉及到大筆政府投資，這就必須計算投資回報比，這種計算同樣必須基于科學證據(jù)，不能感情用事。只有這樣用科學手段進行過論證的法律法規(guī)才能讓政府執(zhí)法部門更有信心，執(zhí)法的態(tài)度也會更加積極，老百姓也會更容易理解。

誤區(qū)五：政府嚴格管理的目的是什么？

空氣污染很可能是所有環(huán)境污染當中危害最明顯的一種，但同時也是最不穩(wěn)定的一種，于是公眾對于空氣污染問題的關注度忽冷忽熱，熱的時候全民參與大討論，冷的時候幾乎無人關心。

在這個霧霾污染嚴重的冬天，不知還有多少人記得今年初山東省臨沂市“鐵腕治污”行動引發(fā)的大討論。事情的起因是今年2月臨沂市政府主要負責人被環(huán)保部華東環(huán)保督查中心公開約談，之后臨沂市政府在短短的10天內(nèi)關停了57家企業(yè)，大部分是鋼鐵廠和火電廠等重工業(yè)企業(yè)，直接導致4.4007萬名職工處于待業(yè)狀態(tài)。市政府同時加大了對環(huán)境違法行為的懲罰力度，一共立案查處環(huán)境違法行為249起，刑事和行政拘留35人，總的處罰金額高達2179.8萬元。此事被央視曝光后引發(fā)了平面媒體和社交媒體的大討論，一部分人認為這種方式屬于“休克式療法”，造成的經(jīng)濟損失太大，不宜在全國范圍內(nèi)全面推廣;另一部分人則認為既然執(zhí)法就必須嚴格，否則達不到保護環(huán)境的效果。

這樣的討論，在PM2.5爆表的日子里還能正常地進行嗎？

讓我們來看看洛杉磯是如何做的吧。首先，洛杉磯政府根據(jù)自身的實際情況明確了工作的重點，那就是機動車的減排。很多人看到汽車尾氣沒有冒黑煙便認定汽車對PM2.5的貢獻不大，這個想法是錯誤的。大氣中的固體顆粒污染物分一次顆粒物和二次顆粒物兩種，汽車尾氣里含有的氮氧化物和氧化硫等氣體分子雖然本身并不屬于顆粒污染物，但它們釋放到空氣中后會發(fā)生化學反應，生成二次顆粒物。有證據(jù)表明，北京市PM2.5污染物當中來自汽車的占四分之一，汽車絕對是北京市不可忽視的主要污染源之一。

其次，加州政府考慮再三，決定把工作重點放到提高油品上，事實證明這是投入產(chǎn)出比最高的方法，這個策略是最容易見效的。目前加州的汽油和柴油質(zhì)量標準是全美國最高的，價格自然也最貴，但由于公眾科普教育做得好，絕大部分加州老百姓都愿意為清潔空氣買單。

第三，搞完了油品又開始搞汽車。加州政府大幅度提高了汽車的排放標準，不達標的產(chǎn)品不準在加州賣。加州政府之所以有這個底氣，原因在于加州是美國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，汽車市場巨大，各大汽車制造廠商都不愿失去這個大市場，只能硬著頭皮上。事實證明這個策略同樣獲得了成功，加州成為全美國汽車排污標準最嚴格的州，反過來又帶動了整個汽車行業(yè)清潔技術(shù)的發(fā)展。在這個氣候變化越來越被重視的今天，清潔能源技術(shù)成了加州新的經(jīng)濟增長點。

第四，光有嚴格的法律法規(guī)還不夠，還必須有嚴厲的執(zhí)法措施與之配套。比如，為了降低運貨卡車的污染物排放，美國加州空氣資源管理委員會（California Air Resources Board，簡稱CARB）和加州的交管局合作，成立了一個包括130名專業(yè)人士在內(nèi)的監(jiān)測團隊，每天在加州的高速公路上巡邏，有權(quán)隨時叫停任何一輛有違法嫌疑的運貨卡車。當然加州面積太大了，這點人手遠遠不夠，所以CARB采取的辦法就是抽查加重罰，以此來降低執(zhí)法成本，提高違法成本。

以上這些都是很容易理解的策略，中國也在做，只是在一些細節(jié)上有所不同，原因就在于加州政府嚴格執(zhí)法的目的和中國有差別。比如，CARB有專門的實驗室負責抽查煉油廠的油品質(zhì)量，如果遇到某一批次的汽油不合格，他們并不會簡單地一罰了事，而是會和煉油廠的技術(shù)人員合作，一起找出不合格的原因，并幫助對方改正。再比如，CARB遵循的是“法不責窮”的原則，罰款額度有一定的靈活性?！拔覀兞P款的目的不是為了懲罰企業(yè)，而是為了幫助企業(yè)，因為我們的最終目標不是讓企業(yè)破產(chǎn)，而是讓加州的空氣變得更干凈，罰款只是達到這一目標的一種方式而已。如果加州經(jīng)濟被搞垮了，對于我們實現(xiàn)這一目標沒有任何幫助。”CARB負責柴油發(fā)動機檢測的項目官員瑪?shù)倌取さ蟻喥潱∕artina Diaz）告訴我，“同理，我們之所以強調(diào)嚴格執(zhí)法，最終目的也不是要刁難某家企業(yè)，而是為整個行業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境。如果我們執(zhí)法不嚴，讓某些企業(yè)鉆了空子，對其他那些守法的企業(yè)就是不公平的?！?/p>

根據(jù)CARB提供的數(shù)字，該機構(gòu)2014年一共罰款1700多萬美元，絕大部分錢都被用于為相關廠家提供技術(shù)支持，以及幫助一些有困難的企業(yè)購買環(huán)保產(chǎn)品上了。CARB本身的預算是由加州政府來出的，和罰款總額無關。

結(jié)論：今天的洛杉磯總?cè)丝诒壬鲜兰o50年代增加了3倍，但污染物排放水平卻降低了90%以上，空氣污染水平則降低了75%，除了臭氧外其余指標均達到了聯(lián)邦政府的安全標準。加州人用實際行動證明，只要嚴格按照科學的標準來執(zhí)法，端正執(zhí)法態(tài)度，就能實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏。