劉燕群++李玉萍++梁偉紅++宋啟道++葉露++秦小立

摘 要 分析了廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了公共服務(wù)、公司+基地+農(nóng)戶、公司+科研單位+基地+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+農(nóng)戶、政府+企業(yè)+農(nóng)戶等5種典型服務(wù)模式，針對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，提出了做好頂層設(shè)計(jì)、加大建設(shè)力度、積極培育服務(wù)主體、完善信息服務(wù)體系結(jié)構(gòu)、建立健全農(nóng)村金融體系等工作建議。

關(guān)鍵詞 廣東 ；農(nóng)業(yè) ；社會(huì)化服務(wù)

分類號(hào) F32

1 廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)體系

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，廣東省逐漸建立起了政府主導(dǎo)型的上下貫通、專業(yè)種類齊全的農(nóng)技推廣體系。該體系在省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)建立了各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)4 331個(gè)。截止2013年，在崗在編農(nóng)技推廣人員共26 179人，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的4 026人，具有高級(jí)職稱的766人，36～49歲人數(shù)占51%，性別構(gòu)成方面，男性占78%，女性占22%。廣東省3 674個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，歸屬縣農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的有1 522個(gè)，歸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理的有1 674個(gè)，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同管理的有478個(gè)；形成了包括人員聘用、責(zé)任、工作考評(píng)、人員培訓(xùn)制度等在內(nèi)的制度體系，以制度管人的基層農(nóng)技推廣工作制度全面建立。

1.2 供銷社會(huì)化服務(wù)體系

廣東供銷社系統(tǒng)是廣東省最大的合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅有健全的組織管理體制，還有遍布農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[1]，主要擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費(fèi)品供應(yīng)，農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、儲(chǔ)藏和銷售，再生資源的回收利用，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)任務(wù)。廣東省供銷系統(tǒng)由省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級(jí)供銷合作社組成，現(xiàn)有地級(jí)以上市供銷合作社20個(gè)、縣（市、區(qū)）級(jí)供銷合作社101個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社1 107個(gè)，縣及縣以上供銷合作社所屬法人企業(yè)1 025家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)37 043個(gè)，擁有資產(chǎn)總額333.2億元，從業(yè)人員8.5萬人[2]；建立“莊稼醫(yī)院”約700家[3]，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社4 046家[4]，是廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。

1.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系

經(jīng)過56年的發(fā)展，廣東農(nóng)機(jī)建立了較為完善的包括管理、供應(yīng)、推廣、教育、修理、監(jiān)理等六大農(nóng)機(jī)管理服務(wù)支持體系，全省省轄市、縣（市）均設(shè)有農(nóng)機(jī)化辦、農(nóng)機(jī)局，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本設(shè)有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站。逐步形成了以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織為紐帶，縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)站為依托的功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、規(guī)模適度和管理科學(xué)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，主要服務(wù)模式包括跨區(qū)作業(yè)模式和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)承包模式，主要服務(wù)方式有作業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、維修服務(wù)和信息服務(wù)[5]。2014年廣東建設(shè)了3個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，培育了959個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)戶105.6戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶16.9萬戶[6]，力爭2015年每個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，糧食主產(chǎn)區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1 500個(gè)以上，扶持建設(shè)100家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社[7]。

1.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融服務(wù)體系

廣東的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)肇始于20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村房屋保險(xiǎn)，目前從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)有廣東人保、陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等，廣東人保是廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要承保主體，占據(jù)著整個(gè)廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場近90%以上的份額。目前廣東全省僅開辦了水稻、能繁母豬、農(nóng)房、漁業(yè)、森林5個(gè)險(xiǎn)種[7]，險(xiǎn)種比較單一、覆蓋率低；廣東省農(nóng)村金融服務(wù)主體以農(nóng)信社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為主，截止2013年末，廣東省擁有31家村鎮(zhèn)銀行和376家小額貸款公司，分別占全國的2.9%和4.8%[8]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融服務(wù)體系發(fā)展滯后農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，已成為目前制約廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，也與廣東經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省的地位很不相符。

1.5 信息服務(wù)體系

初步形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級(jí)的“三農(nóng)”信息服務(wù)體系，截止2013年，廣東全省建立村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)逾2萬個(gè)、縣（鎮(zhèn)）信息服務(wù)中心1 000多個(gè)，基層信息服務(wù)隊(duì)伍超過15 000人，入庫農(nóng)業(yè)專家2 000多人；開通“農(nóng)信通”和農(nóng)技服務(wù)熱線業(yè)務(wù)；建立并開通農(nóng)博士、綠盾移動(dòng)信息平臺(tái)。同時(shí)，借助“三電合一”、“金農(nóng)工程”等項(xiàng)目建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、“12316三農(nóng)熱線”、農(nóng)信通、手機(jī)短信彩信、廣播電視節(jié)目、菜籃子快訊等農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)，擴(kuò)大“三農(nóng)”信息服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和水平逐步提升。

2 廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式

2.1 公共服務(wù)模式

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式是指從公共服務(wù)的觀念出發(fā)、以政府涉農(nóng)部門為主導(dǎo)、以公共資源為依托、不以盈利為目的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的模式。廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，雖經(jīng)歷次體制機(jī)制改革，基本框架未發(fā)生顯著改變，組織體系上仍由省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)五級(jí)構(gòu)成；職能分工上省、市職能部門側(cè)重于公共服務(wù)管理，縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)側(cè)重于公共服務(wù)落實(shí)；服務(wù)主體上農(nóng)口有省植保植檢總站、種子管理總站、耕地肥料總站、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站等，涉農(nóng)部門有科技、教育、電力、環(huán)保、工商、稅務(wù)等；服務(wù)內(nèi)容包括生產(chǎn)資料提供、技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)教育、科技推廣、氣象、信息、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等；這種模式的主要特點(diǎn)是將公共事務(wù)管理與公共服務(wù)統(tǒng)一起來，提高了公共資源的利用效率和使用的針對(duì)性。

2.2 “公司+基地+農(nóng)戶”模式

“公司+基地+農(nóng)戶”模式是以企業(yè)為主導(dǎo)，圍繞一種或幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實(shí)行有機(jī)聯(lián)合，進(jìn)行一體化經(jīng)營，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，是目前廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要模式之一，比較有代表性的企業(yè)有廣東恒興集團(tuán)有限公司、廣州市江豐實(shí)業(yè)有限公司等，恒興集團(tuán)從1995年起就致力打造“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，現(xiàn)在已形成“種苗-飼料、養(yǎng)殖-加工-出口”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。廣州市江豐實(shí)業(yè)股份有限公司始建于1975年，創(chuàng)立了“江高體系”（即公司+農(nóng)戶），與農(nóng)戶的關(guān)系主要包括：提供種子、種苗等物質(zhì)生產(chǎn)資料；定期或不定期免費(fèi)舉辦技術(shù)培訓(xùn)，提供種養(yǎng)技術(shù)支持以及按合同收購農(nóng)戶的產(chǎn)品等。endprint

2.3 “公司+科研單位+基地+農(nóng)戶”模式

廣東溫氏集團(tuán)在發(fā)展過程中先后與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)等全國十多所高等院校、科研院所建立了長期的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作關(guān)系，是“公司+科研單位+基地+農(nóng)戶”模式的典型代表，該模式基本運(yùn)作方式是科研院所提供技術(shù)支撐，公司為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)鏈一條龍服務(wù)，即產(chǎn)前，公司向農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、資金等支持，農(nóng)戶則承諾按公司要求進(jìn)行生產(chǎn)和交售產(chǎn)品；產(chǎn)中，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)或飼養(yǎng)，基地向農(nóng)戶提供生產(chǎn)所需的指導(dǎo)和服務(wù)；產(chǎn)后公司以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，并進(jìn)行加工和銷售。這種模式的特點(diǎn)是公司和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，有效解決了小生產(chǎn)大市場的問題；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，確保技術(shù)領(lǐng)先；產(chǎn)供銷一條龍，整合產(chǎn)業(yè)資源，降低了農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 “專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶（專業(yè)戶）自愿組織起來，在資金、生產(chǎn)、技術(shù)、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)、信息等環(huán)節(jié)實(shí)行自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，以增加成員經(jīng)濟(jì)收入、提高市場競爭能力為目的的專業(yè)性合作組織。廣東專業(yè)合作社近年來呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月底，廣東全省工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社19 222家，成員總數(shù)43.63萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶141.73萬戶，合作形式由最初的單一生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，向購銷、加工、貯運(yùn)領(lǐng)域全面發(fā)展，專業(yè)合作社的領(lǐng)域也不斷拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)涵蓋種植、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)行業(yè)，覆蓋范圍已從本村本鄉(xiāng)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域，甚至向跨巿、省域拓展[9]。

2.5 “政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式

“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式主要存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展早期過程中出現(xiàn)的模式主要有3種。一是代辦模式，1989年廣東人保利用代辦廣東地方財(cái)政保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特有條件，代省財(cái)政廳經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)營盈余留做賠償準(zhǔn)備金，經(jīng)營虧損則掛賬，并從來年的盈余或代辦地方財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的盈余中解決，保險(xiǎn)公司只提取業(yè)務(wù)費(fèi)用。二是統(tǒng)保經(jīng)營模式，這是由地方政府組織、推動(dòng)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一“投?！钡慕?jīng)營模式。三是合作經(jīng)營模式，這是由地方政府與廣東人保聯(lián)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，同舟共濟(jì)”的經(jīng)營模式，其中最典型的是廣州番禺地方政府與番禺人保的合作模式[10]。進(jìn)入新時(shí)期，廣東推行了以商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營+政府推動(dòng)的政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，初步形成政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營方式[11]。

3 廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

3.1 公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)支撐作用較弱

隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中受到削弱，一些地方片面強(qiáng)調(diào)減人、減事、減支，政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡單撤并，專業(yè)人員被分流或安排從事其他工作，服務(wù)功能弱化、碎片化，有的地方網(wǎng)破、線斷、人散，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到嚴(yán)重削弱，體制不順、機(jī)制不活、財(cái)政投入不足、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、服務(wù)手段落后等問題越來越突出。以廣東省農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)為例，廣東省平均160.80 hm2耕地僅有1名農(nóng)業(yè)科技人員，每萬名科技人員中農(nóng)技人員僅有43.27人，每萬名農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)技人員只有3人[12]；推廣隊(duì)伍 “三低一高”（學(xué)歷低、技能低、職稱低、年齡高）現(xiàn)象突出；推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在管理體制上，歸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管的占59%，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能不清，“雙重”職能交叉混亂。

3.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體定位不清晰

目前，廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正在逐步建立，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體結(jié)構(gòu)尚未構(gòu)建完成，各服務(wù)主體之間的制度性、行政性、行業(yè)性壁壘仍然存在。由于缺乏有效、暢通的聯(lián)系渠道和交流平臺(tái)、正常的功能引導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)，各服務(wù)主體未能相互促進(jìn)、相互幫助和相互協(xié)作，既無法發(fā)揮各自的主體優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也未能克服各自的功能局限和資源約束，使得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的定位不夠明確、精準(zhǔn)，職責(zé)不夠清晰，服務(wù)方向不清，服務(wù)內(nèi)容貪大求全，政府職能部門、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、其他社會(huì)力量等各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織間的角色經(jīng)常錯(cuò)位。

3.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供求存在差異

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目的是確保能生產(chǎn)足夠的農(nóng)產(chǎn)品，滿足社會(huì)需求，農(nóng)業(yè)對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中的農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治的需求比較強(qiáng)烈，對(duì)加工、貯存、物流等產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求不夠迫切。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有了新的需求，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營銷、物流及金融、保險(xiǎn)、信息等產(chǎn)后服務(wù)的需求不斷提升。相關(guān)調(diào)查研究表明，目前農(nóng)戶對(duì)信息、銷售和金融三項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求度最高；而農(nóng)戶接受最多的三項(xiàng)服務(wù)為農(nóng)資購買、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，可見服務(wù)的供求關(guān)系未能正確匹配。

3.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的健康、有序發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)管力度。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，廣東省以加強(qiáng)法制建設(shè)、開展農(nóng)資打假等專項(xiàng)治理活動(dòng)等為抓手，整頓和規(guī)范市場秩序以加強(qiáng)監(jiān)管，但仍然還存在經(jīng)營過程中弄虛作假、坑蒙拐騙、故意壓價(jià)、侵害農(nóng)民利益等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。2013年，廣東省農(nóng)藥抽檢合格率僅為79%，2014年，廣東省化肥抽檢合格率為90.3%，立案查處農(nóng)資商品違法經(jīng)營行為2 235宗，案值973.45萬元，取締無照經(jīng)營77戶。銷售假冒偽劣農(nóng)資和損農(nóng)坑農(nóng)的行為，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且威脅到政府的監(jiān)管職能和敗壞社會(huì)化服務(wù)組織的形象，廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，需要形成長效機(jī)制，常抓不懈。

3.5 農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系不健全

雖然廣東省己經(jīng)建立了政策性、合作性和商業(yè)性并存的農(nóng)村金融體系，由于農(nóng)業(yè)貸款和保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營成本高、利潤低、農(nóng)民抵質(zhì)押擔(dān)保單一、農(nóng)村配套的金融環(huán)境落后等特點(diǎn)，導(dǎo)致金融保險(xiǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展缺乏主動(dòng)性和積極性，多層次、多樣化和適度競爭的農(nóng)村金融體系仍未建立起來。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融供給主體單一，供需矛盾比較突出；農(nóng)村金融產(chǎn)品缺乏特色，服務(wù)手段單一，面向農(nóng)村市場的金融服務(wù)以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)為主；農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境脆弱，法律、信用、政策等影響農(nóng)村金融市場有序和平穩(wěn)發(fā)展的因素完善進(jìn)程緩慢。endprint

4 健全廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策建議

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)，加大扶持力度

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想、深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要性，把建立健全廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來抓，做好頂層設(shè)計(jì)。一是抓好廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的編制，明確廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、構(gòu)建原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，保障廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)按部就班、有序推進(jìn)。二是加大政府扶持力度，突出財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，制定與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)惠民政策，建立良好的政策、社會(huì)生態(tài)環(huán)境，為廣東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供條件和資金。三是放寬限制、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和動(dòng)員各服務(wù)主體積極參與構(gòu)建多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

4.2 加大公益性服務(wù)體系的建設(shè)力度

首先，要從完善公益性服務(wù)體系入手，加大財(cái)政投入，提高基層人員待遇，加強(qiáng)服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)，完善人才引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，改善人才發(fā)展環(huán)境，一方面起到止血作用，防止人才流失，另一方面吸引新鮮血液的加入，起到補(bǔ)血作用。其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，消除知識(shí)斷層、知識(shí)老化和知識(shí)更新緩慢問題，提高服務(wù)人員綜合能力和素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。第三，打破部門、領(lǐng)域、行業(yè)界限，整合為農(nóng)服務(wù)資源，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位。第四，加強(qiáng)涉農(nóng)部門的參與，形成以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)、其他部門配合，合力提供基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)化服務(wù)的格局。第五，完善科研、教學(xué)和推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合機(jī)制，提升產(chǎn)學(xué)研服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)科研院所與基層農(nóng)業(yè)服務(wù)力量有機(jī)結(jié)合，科研課題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題全面接軌，技術(shù)服務(wù)與農(nóng)民需求有效對(duì)接。最后是要加大政府購買公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的投入預(yù)算，積極推進(jìn)“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

4.3 積極培育服務(wù)主體，形成多元的服務(wù)格局

以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公益事業(yè)和強(qiáng)化服務(wù)上來，構(gòu)建基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)模式。加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的骨干作用，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級(jí)政府在資金、融資渠道、信息和培訓(xùn)等方面給予支持，扶持和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營組織的發(fā)展。提高村集體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)戶等農(nóng)村各類專業(yè)戶的培育和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各類專業(yè)戶建立聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高其業(yè)務(wù)和自身綜合素質(zhì)。

4.4 完善信息服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)效率

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，信息服務(wù)由單純的技術(shù)性服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、銷售服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)已不能滿足日益擴(kuò)大的需求，信息、金融、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏服務(wù)等需求變得越來越迫切。滿足農(nóng)業(yè)的新需求，首要是轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，改變純粹以技術(shù)服務(wù)為主的單一化服務(wù)方式，加快向營銷、儲(chǔ)運(yùn)、金融、信息等“全方位”服務(wù)領(lǐng)域拓展。實(shí)行個(gè)性化、差異化服務(wù)，因地制宜，調(diào)整和優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)，提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的決策指導(dǎo)信息，尤其是具有直接操作性和實(shí)踐指導(dǎo)性的信息。暢通和拓寬信息渠道，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息滯后、斷檔的“最后一公里”現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村用戶數(shù)量大、分布散的特點(diǎn)，進(jìn)一步加快基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快完善信息組織體系，尤其是基層信息組織體系的建立。建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)法規(guī)，從源頭遏制虛假有害垃圾信息的產(chǎn)生，提高信息的針對(duì)性、真實(shí)性和有效性。

4.5 建立健全農(nóng)村金融體系

以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，積極落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村金融改革建設(shè)普惠金融體系的意見》。以分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革、豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融為抓手，積極推動(dòng)廣東農(nóng)村金融體制機(jī)制改革深化；大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層布設(shè)、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村地區(qū)的金融資源投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)；積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)[13]。

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