國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦最近提出“等比例減產(chǎn)+配額交易”的建議，中央下發(fā)配額要求地方等比例減產(chǎn)，同時配額允許市場交易。比如說全國煤炭行業(yè)減產(chǎn)20%，每個省等比例減20%。減產(chǎn)指標(biāo)下達(dá)以后，可以有一些優(yōu)惠政策，比如說安排適當(dāng)補(bǔ)助用于安置職工等。同時，配額允許市場交易。指標(biāo)下達(dá)以后，競爭力很強(qiáng)的地方企業(yè)可以把其他省份競爭力比較弱的企業(yè)指標(biāo)買過來，就可以不減產(chǎn)。

總得來講，對嚴(yán)重過剩產(chǎn)能要更多關(guān)注，以往這個方面關(guān)注是不夠的，應(yīng)該采取措施解決，時間拖長了問題會越多。

他說在新常態(tài)下，很難再出現(xiàn)像過去房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車這種量很大、增速很快、持續(xù)時間很長的產(chǎn)業(yè)。但并不是意味著中國就沒有新的增長點(diǎn)，增長點(diǎn)主要在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制和新商業(yè)模式。

比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展，特別是機(jī)器人的使用，這些核心就是提高生產(chǎn)率。同時，這些新增長點(diǎn)并不是針對某一個行業(yè)，而是具有普適性，幾乎覆蓋到所有的行業(yè)。就像潮水一樣，它是全覆蓋的，覆蓋后將大大提升要素生產(chǎn)力。

這些新的增長點(diǎn)還有一個特點(diǎn)，所謂衍生替代，拓展那些新增長空間的同時會擠出原有的一些增長空間，這樣就會帶來利益關(guān)系的調(diào)整。舉個例子，現(xiàn)在網(wǎng)購發(fā)展很快，與此同時商場增長速度在放緩。直觀地看，一些商場生意比較差，最近也有一些大商場關(guān)閉了，商場人員的再就業(yè)就會出現(xiàn)新壓力。出租車市場也是這樣，滴滴打車等平臺的出現(xiàn)，是對資源的一種重新利用，消費(fèi)者很歡迎，但確實(shí)沖擊到出租車原有的利益格局，包括出租車司機(jī)以及出租車公司。再比如機(jī)器替代人工，推廣機(jī)器人以后，人到什么地方去工作？這些方面都會出現(xiàn)問題。

所以，新的增長點(diǎn)具有替代的效應(yīng)，會帶來利益格局的調(diào)整，也會產(chǎn)生一些新的挑戰(zhàn)和問題。但總體來講，這個過程是不可避免的。新常態(tài)下，特別“十三五”時期，我們的著力點(diǎn)還是要全面提升要素生產(chǎn)力。

很多新增長點(diǎn)的拓展，有賴于進(jìn)一步推動改革?，F(xiàn)在很多行業(yè)還存在一些低效率的洼地，通過改革把這些低效率領(lǐng)域的潛力挖掘出來，也會為下一步增長提供力量。

其中一個領(lǐng)域就是帶有行政性壟斷的基礎(chǔ)行業(yè)。最近，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)把電信資費(fèi)往下降降，到底能不能降下來？降下來以后會不會漲回去？百姓對此還是沒有信心的。為什么？因?yàn)檫@些領(lǐng)域中間缺少足夠的競爭。所以，應(yīng)該能讓行業(yè)外，特別是民營資本組建的新電信運(yùn)營商參與競爭。當(dāng)然主體還是國有企業(yè)。中國是世界上最大的電信消費(fèi)市場，所以中國的電信資費(fèi)應(yīng)該成為全世界的電信資費(fèi)最低的地區(qū)之一。

前一段時間，商事登記制度改革對小微企業(yè)放寬準(zhǔn)入，由“先證后照”改為“先照后證”，應(yīng)該起到很大的作用。下一步不僅要放開小企業(yè)，還要放開大企業(yè)，在鐵路、石油石化、天然氣、金融等帶有行政性壟斷行業(yè)中，放進(jìn)去一兩個投資者或者生產(chǎn)者來促進(jìn)競爭。