毛瑞明，謝 藤

（1.江西警察學院，江西 南昌 330100；2.中國人民公安大學，北京 100000）

南昌市交通擁堵的治理對策

毛瑞明1，謝 藤2

（1.江西警察學院，江西 南昌 330100；2.中國人民公安大學，北京 100000）

南昌市交通擁堵狀況與城區(qū)內(nèi)人口密集型單位布局不合理、道路規(guī)劃與管理不科學和交通設施設置不規(guī)范等三大因素不無關系。要改善南昌市交通擁堵狀況，除了政府相關部門在城市道路規(guī)劃設計、單位布局等決策層面解決相關問題外，公安交通管理部門的管理不科學不到位、工作重點未抓住等方面的問題也是不可忽視的。在目前狀況下，南昌市公安交通管理部門應加大整治不規(guī)范交通行為，重點治理交叉路口，科學設置城市道路交通設施，有針對性地開展智能交通系統(tǒng)的研究與應用，充分發(fā)揮警察公共關系，并加大道路交通管理宣傳教育的力度，從而減輕或緩解南昌市目前交通擁堵的狀況。

南昌市；交通擁堵；交通管理；交通設施；治理

城市交通擁堵治理是一項涉及道路規(guī)劃設計、公共資源配置、道路交通管理等的系統(tǒng)工程，需要多方配合，綜合治理，堅持長效管理。南昌作為江西省省會城市，其交通擁堵狀況一直備受廣大民眾關注，希望“暢通省城”早日實現(xiàn)。南昌市公安交通管理部門對推動省城交通擁堵治理做出了極大努力，部分路段交通擁堵狀況有一定改觀，但整體好轉非公安交通管理部門一家能夠實現(xiàn)的。治理南昌市交通擁堵這一現(xiàn)代城市“頑癥”，在謀劃長遠的發(fā)展戰(zhàn)略時，更需要腳踏實地尋求解決當前狀況的治理對策。

一、南昌市城區(qū)的交通狀況

目前，南昌市城區(qū)面積約350萬平方公里，常住人口510萬人，[1]注冊汽車保有量已逾68.9萬輛，外加外來車輛以及軍用車輛10萬輛，南昌市城區(qū)內(nèi)汽車總保有量為80萬輛左右，且平均每天有250輛新車獲準上路，加上注冊和未注冊的非機動車130萬輛，南昌市路面上已至少有202萬輛各類車輛行駛……城區(qū)道路確實不堪負重。[2]南昌市城區(qū)道路交通擁堵現(xiàn)象同南昌市城區(qū)每平方公里擁有1.45萬人口、0.22萬輛機動車的比例不相適應：老城區(qū)的沿江北大道、洪城路、洪都北大道、北京西路、陽明路、八一大道以及井岡山大道等主干道，每逢上下班高峰時段，都會有規(guī)律地擁堵5至10分鐘時間，甚至會出現(xiàn)超過30分鐘的擁堵現(xiàn)象；新城區(qū)如紅谷灘新區(qū)的紅谷大道、碟子湖大道等已經(jīng)成為新的擁堵點，擁堵程度不亞于老城區(qū)。而同期的上海市（市區(qū)面積1237萬平方公里，常住人口2380萬，外來常住人口960萬，機動車保有量290萬輛）城區(qū)每平方公里擁有2.7萬人口、0.23萬輛機動車的比例卻沒有出現(xiàn)如此擁堵的現(xiàn)象。[3]針對南昌市城區(qū)的交通狀況，2013年6月，南昌市統(tǒng)計局與南昌市調(diào)查大隊組成聯(lián)系調(diào)查組，該調(diào)查組運用CATT系統(tǒng)即計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，在南昌城區(qū)采取隨機抽樣調(diào)查方法抽取1000個市民，進行了一次“暢通省城”南昌的民意調(diào)查，結果顯示：受訪者非常滿意占2.8%，比較滿意占32.9%，不太滿意占45.4%，很不滿意占18.9%。[4]大約一年之后，針對南昌交通擁堵問題，新浪江西于2015年4月初發(fā)起“南昌交通擁堵‘城市病’該如何治？”的網(wǎng)絡調(diào)查，在歷時不到半個月的調(diào)查中，共有一千多名網(wǎng)友參與投票。調(diào)查項目及結果如下：

超過8成多網(wǎng)友認為南昌交通最擁堵時間段為上下班高峰期。

被問到“您認為南昌交通擁堵的原因是什么”，15.8%的被調(diào)查網(wǎng)友表示是交通管理混亂，13.3%表示是人車搶線速度慢，12.5%表示是城區(qū)道路過于狹窄,市民文明出行水平低占了12.0%，司機交通意識薄弱也占了10.7%，從數(shù)據(jù)不難看出，交通管理混亂是導致交通擁堵的主要原因。

最影響交通擁堵的車輛，44.9%的網(wǎng)友表示是機動車，55.1%的網(wǎng)友表示是非機動車更容易造成交通擁堵。數(shù)據(jù)顯示，近3成網(wǎng)友出行使用私家車，僅26.0%的網(wǎng)友選擇乘坐公共交通工具，15.6%選擇步行。

當被問到“南昌交通擁堵應該從哪些方面解決？”，19.6%的網(wǎng)友表示加強交通管理，15.0%的網(wǎng)友表示提高市民文明出行水平。[5]

二、南昌市交通擁堵的原因分析

南昌市公安交通管理部門在各級相關部門的支持下全力推動交通擁堵的治理，為“暢通省城”工程作出了不懈的努力，但南昌市城區(qū)的交通擁堵狀況不僅沒有明顯改善，反而出現(xiàn)擁堵路段越來越多、擁堵頻率越來越高、擁堵時間越來越長，筆者根據(jù)相關資料、信息以及親臨現(xiàn)場進行觀察與分析認為，主要原因有以下幾個方面：

（一）城區(qū)內(nèi)人口密集型單位布局不合理

公安交通管理部門在處理路面交通事故時，往往關注于道路交通四要素之“人、車、路”，而對“環(huán)境”要素關注不了，因為其絕大部分歸屬于城市規(guī)劃或城市建設部門，如城區(qū)內(nèi)人口密集型單位布局作為“環(huán)境”要素廣義概念范疇內(nèi)容之一，對于現(xiàn)代城市內(nèi)人口流動起著戰(zhàn)略性的導向作用，其合理的布局自然避免了人口的集中流向，并減少了城市內(nèi)人口的交叉流動，反之亦然，城市道路交通擁堵問題也自然出現(xiàn)了。人口密集型單位布局不合理，隱性地增加了城市道路交通擁堵程度，政府相關決策部門恰恰忽視了這一對交通管理工作具有戰(zhàn)略性地位與作用的單位布局問題。

經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸省會城市南昌，之所以會出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，人口密集型單位布局不合理是其主要原因之一。以“醫(yī)院”這一典型的人口密集型單位為例，以位于八一大道上的江西賓館為中心半徑1000米劃圓，至少可以發(fā)現(xiàn)5家大型省屬三甲醫(yī)院：江西省婦幼保健院、江西省中醫(yī)院、南昌大學第二附屬醫(yī)院、江西省兒童醫(yī)院、南昌大學第一附屬醫(yī)院。大型醫(yī)院在城區(qū)內(nèi)交通主干道上不合理地扎堆布局，就是城區(qū)道路交通擁堵的“環(huán)境”之因。這些大型綜合醫(yī)院大部分始建于二十世紀五六十年代，停車泊位極為有限：省婦幼保健院就診停車泊位只有90個，南昌大學一附院139個，省兒童醫(yī)院180個。各醫(yī)院每天面對接診3000上下人次、進出車輛逾600車次的局面，所能提供的泊車位只能是杯水車薪。[6]南昌大學第二附屬醫(yī)院和江西省中醫(yī)院雖被八一大道隔開，相距卻不足100米，兩院的大門早已成為道路交通擁堵的“節(jié)點”。車水馬龍，日無暇晷。兩家醫(yī)院為接診病人患者只好不顧交通擁堵之患，分別新建高聳入云的住院大樓，被南昌市民戲稱為兩家醫(yī)院可以“空中開窗會診”。[7]在南昌城區(qū)，其他類似醫(yī)院人口密集型單位布局不合理狀況的還有學校、大型商場、銀行、超市、商場等。這是南昌城區(qū)交通擁堵的“環(huán)境”因素之患。

（二）道路規(guī)劃與管理不科學

一是重視機動車道的規(guī)劃而忽視非機動車道的規(guī)劃，南昌市城區(qū)道路規(guī)劃建設往往是機動車道相對寬，非機動車道窄或斷頭，其實機動車道和非機動車道重要性是由市民出行的方式來決定的，就目前和未來較長的時期內(nèi)，南昌市民至少有60%以上的人選擇步行或非機動車出行，因此，出現(xiàn)行人或非機動車搶占機動車道的現(xiàn)象不足為奇，其實，這是源頭性問題，是造成城市道路交通暢通與否的關鍵，卻往往被城市道路規(guī)劃決策相關部門而忽略；二是重視機動車道的管理而忽視非機動車道的管理，在實際管理過程中，公安交通管理部門更多關注機動車道上的通行車輛，忽視非機動車道管理，直接導致本身狹窄的非機動車道往往被占用，如堆放東西、臨時停車等等，遇此情況，非機動車只好鋌而走險——搶占機動車道，這種現(xiàn)象南昌市城區(qū)普遍存在；三是機非路口視線不良，這種狀況無論在市區(qū)還是郊區(qū)，比比皆是，有的被綠化樹遮擋，有的被路牌遮擋，有的被附屬設施遮擋，經(jīng)常出現(xiàn)因視線障礙而引發(fā)交通事故，導致交通擁堵，其實這個問題在有關道路交叉口渠化設計原則中都有規(guī)定，機非交叉路口采用欄桿或畫標線的方式隔離，確保各方視線良好。

（三）交通設施設置不規(guī)范

南昌市交通實施設置不規(guī)范現(xiàn)象到處可見，比如，標志標線不一：撫生路左轉進入南昌大橋路口，前方欄桿上設置的左轉綠燈箭頭一個，而路面有兩道設置了一個左轉標志，且在實線內(nèi)，當車輛多時，跟在后面需要左轉進入南昌大橋的車輛不知如何是好，稍有遲疑或停頓，便要堵塞交通。又如，快車道或繁忙路段路口缺乏路面轉向提前標示：陽明東路左轉進入八一大道路口，前方欄桿上標有一個左轉綠燈箭頭，而路面有兩道標有左轉箭頭，且沒有按照規(guī)范設要求置前后三個，只是在實線內(nèi)設置一個，不熟悉該路段的駕駛人十有八九被誤導駛入自己不想進入的車道，若突然變道，輕則發(fā)生剮蹭，重則造成車禍，交通“蝴蝶效應”立馬顯現(xiàn)。[8]再如，一般設置在次干道、支路上的減速器卻設置在了主干道、快速路上：作為快車道的興灣大道，其中南昌高等師范?？茖W路段和江西警察學院路段均在雙向設置過六個減速器，據(jù)說江西警察學院路段因某一領導檢查時，看到路面滿是砂石，有居民反映是減速器導致裝滿砂石的貨車顛簸拋撒下的，除有礙路面整潔外，還曾經(jīng)出現(xiàn)過一個月平均每天發(fā)生兩起交通事故的現(xiàn)象，之后該減速器被拆除，將減速器設置在校門口進入興灣大道的大路口，而南昌高等師范?？茖W校路段至今還殘留著，且校門口進入興灣大道的大路口沒有設置減速器，存在著很大的交通事故隱患。

三、南昌市交通擁堵治理的對策建議

通過南昌市交通擁堵狀況的原因分析，我們就可以對癥下藥。除了政府相關部門在城市道路規(guī)劃設計、單位布局等決策層面需要解決的相關問題外，對于公安交通管理部門存在的問題，諸如管理不科學不到位、工作重點未抓住等也是不可忽視的。筆者認為，在目前狀況下，公安交通管理部門應采取以下治理對策來減輕或緩解南昌市交通擁堵狀況。

（一）加大整治不規(guī)范交通行為

要實現(xiàn)規(guī)范交通參與者的交通行為，在嚴厲懲處交通違法違章的同時，必須加大整治不規(guī)范交通行為的力度。南昌市不規(guī)范交通行為十分嚴重：機動車隨意變道、快車道上低速行駛、超載超速行駛、隨意向外拋撒東西、亂停亂放、晚間開啟遠光燈；非機動車走機動車道、逆行、急剎猛拐；行人隨意橫穿車行道、紅燈闖過人行道等等。這些不規(guī)范交通行為是直接導致交通擁堵或交通事故的發(fā)生，公安交通管理部門應根據(jù)國家相關法律法規(guī)制定出相應的管理條例，嚴格執(zhí)勤執(zhí)法，實行零度寬容，常抓不懈，照章約束交通出行者的交通行為，真正實現(xiàn)各行其道。當然，打鐵還得自身硬，作為路面值勤民警要通過大練兵活動來不斷提高自身的執(zhí)法水平，通過相關法律法規(guī)的學習來增強執(zhí)法水平的規(guī)范性，要始終樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，堅持嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法相結合。

（二）重點治理交叉路口

南昌市無論是老城區(qū)還是新城區(qū)，道路規(guī)劃設計普遍較窄，雙向八車道的較少，因此，治理好交叉路口是治理擁堵問題的關鍵所在，把交叉路口這個交通流關節(jié)點暢通了，道路便會隨之暢通。一是市交通指揮中心設立交叉路口控制管理平臺，交叉路口交通監(jiān)控與公交網(wǎng)絡調(diào)度中心聯(lián)網(wǎng)，確?？鐓^(qū)域調(diào)度，實現(xiàn)適時調(diào)整交叉路口交通信號，以合理分配的交通流來達到保證各路段所能承運的交通流；二是利用交通濾波理論計算出各交叉路口紅綠燈配時的通車效益最佳周期長，即根據(jù)市區(qū)各路段交通流的具體數(shù)據(jù)，把相鄰幾個交叉路口間的相對相位差合理化，確定合適的時差，形成交通綠波帶，使高峰時在上游交叉路口上綠燈啟亮后開出的車輛，以適當?shù)能囁傩旭?，可正好在下游交叉路口綠燈啟亮時到達，猶如行駛在一條暢通無阻的綠波屏帶中，能一次性清理掉所有車輛，實現(xiàn)緩解該路段的擁堵狀況。

（三）科學設置城市道路交通設施

國家標準的《城市道路交通設施設計規(guī)范》（編號為GB50688-2011）早在2012年5月1日已頒布實施，而且國家標準的《城市道路交通標志和標線設置規(guī)范》（編號為GB51038-2015）也已于2015年4月8日頒布，將于2015年12月1日實施，因此，南昌市交通管理部門應當執(zhí)行兩個國家標準，嚴格按照相關技術要求，從實際出發(fā)，以人為本，按省會城市的功能標準打造，要充分考慮城區(qū)道路的具體環(huán)境條件和政府經(jīng)濟狀況，實施分階段、分區(qū)域盡快推進戰(zhàn)略：新城區(qū)和有條件的路段，一律按照國家標準科學設置；老城區(qū)和條件差的路段逐步過渡，或創(chuàng)造條件推進。嚴格說來，城市內(nèi)所有的各類道路交通設施都應當遵循各自科學的設置原則，也只有這樣才能確保各類交通設施充分有效地發(fā)揮其應有的功能和作用。

（四）有針對性地開展智能交通系統(tǒng)的研究與應用

智能交通系統(tǒng)作為一種理論和實踐在一些發(fā)達國家已經(jīng)很成熟了，國內(nèi)的部分一線城市正在實踐摸索中。智能交通系統(tǒng)（Inteligent Traffic System，簡稱ITS）是指在已有的道路交通狀況下，有效地充分利用現(xiàn)代高新技術，對區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的交通需求進行合理的分配與管理，主要是通過衛(wèi)星導航系統(tǒng)、汽車自動引路系統(tǒng)、交通信息通信系統(tǒng)，視頻監(jiān)控和計算機管理等多種技術手段，將整個路網(wǎng)的通行能力迅速提高20%-40%，實現(xiàn)安全、快速、便捷運輸?shù)囊环N交通綜合治理方案。[9]南昌市公安交通管理部門應盡快組建相應的研發(fā)團隊，吸納相關高層人才，針對南昌市道路交通不斷變化發(fā)展的環(huán)境條件，進行跟蹤研究，充分利用智能交通系統(tǒng)的整體管理優(yōu)勢，根據(jù)不同的路段應用不同的方案，目標是提高道路通行率。研究和應用智能交通系統(tǒng)不但是眼前的城市道路交通暢通需要，更是未來可持續(xù)發(fā)展的城市道路交通暢通需要。

（五）充分發(fā)揮警察公共關系的作用

所謂警察公共關系，是指警察組織為了樹立良好的形象，保持與社會公眾相互溝通和相互了解,始終處于良性的互動之中，來營造有利于警察工作的內(nèi)外環(huán)境,從而贏得社會公眾對警察工作的理解、支持和合作,最大限度獲得警察事業(yè)成功的一種管理方式和過程。[10]道路交通涉及面不僅廣而且量大，在目前的道路交通狀況下，由公安交通管理部門孤軍奮戰(zhàn)是不可能實現(xiàn)道路交通安全暢通的，需要動員社會力量參與道路交通整治活動，這就需要公安交通管理部門創(chuàng)新管理思路，充分發(fā)揮警察公共關系的作用，在保障應對挑戰(zhàn)和提升服務的同時，要與政府各職能部門、社會組織和民眾個人建立相互了解、相互信任和相互適應的持久關系，以爭取他們對公安交通管理部門及交通民警工作的理解和支持，如整治人行道、非機動車道被占用這一突出問題，通過公關邀請工商、監(jiān)察、城建、治安等社會職能部門對占道設攤、占道搭建等違章行為進行整治，做到還路于民；再如，建立與教育、宣傳、組織、法治等部門合作關系，確保爭取這些部門及時配合公安交通管理部門工作，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)和適當?shù)臅r間內(nèi)公布或教育相關道路交通違法違章行為人，形成強大的整治道路交通違法違章行為的合力網(wǎng)。

（六）加大道路交通管理宣傳教育的力度

治理城市交通擁堵實質上是一項人的行為管理系統(tǒng)工程。首先，交通參與人的交通規(guī)范行為不是天生就有的，需要通過廣泛的外在的宣傳教育來培養(yǎng)交通安全意識，形成自覺遵守交通法律法規(guī)的習慣，養(yǎng)成規(guī)范的交通行為；其次，交通參與人的交通規(guī)范行為需要全方位的培養(yǎng)，其所接受的規(guī)范交通行為的宣傳教育不能只局限于交通行為的時間和空間。因此，南昌市交通管理部門要改變以往注重道路上或街面的宣傳教育，要加大進社區(qū)、進單位、進學校等的宣傳教育力度，廣泛培養(yǎng)兼職交通安全宣傳員，大力發(fā)展交通安全志愿者服務隊，對重點駕駛人要采取進家庭的幫扶教育，做到真正人人了解交通法律法規(guī)，個個養(yǎng)成自覺遵章守法的習慣，使整個社會形成文明出行的大氣候，從而減少交通擁堵的因素，使之消滅在萌芽狀態(tài)中。

南昌市交通管理部門不僅要在城市道路交通規(guī)劃設計、單位布局等方面當好政府的參謀助手，而且要在自己的職責范圍內(nèi)挖掘潛力，充分利用現(xiàn)代科學技術手段來規(guī)范交通參與人的交通行為，做到嚴格執(zhí)法、熱情服務，想方設法緩解目前的交通擁堵狀況，開拓創(chuàng)新實現(xiàn)未來可持續(xù)的交通暢通目標。

參考文獻：

[1]楊建智.“大南昌”的期待：2020年城區(qū)面積500平方公里[EB/ ”jiangxi.jxnews.com.cn/system/2013/08/12/012568428.shtml.

[2]劉星.8個南昌人就有1輛汽車[N].南昌晚報，2014-09-04

[3]彭曉玲.2012年上海常住人口2380萬，外來常住人口占960萬[EB/OL].http://finance.eastday.com/economic/m1/2013/02/20/u1a7205045.html.

[4]褚艷紅，馮歷晟，秦謙.六成市民渴望改善南昌城區(qū)交通[N].信息日報，2013-06-26.

[5]南昌交通擁堵問題凸顯，數(shù)據(jù)顯示私家車出行比例最高[EB/OL].新浪江西http://jx.sina.com.cn/news/m/2015-04-17/detail-iawzuney3688143.shtml.

[6]鄧旭敏，丁明.南昌老城區(qū)醫(yī)院“扎堆”進出車流大車道變“停車場”[N].江南都市報，2013-03-27

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[8]毛瑞明.城市道路交通設施存在的問題及對策[J].凈月學刊，2013，（1）：85.

[9]林亞明.基于EMD非相似距離度量的一種車輛自動識別新算法[J].閩江學院學報，2005，（5）：78.

[10]馮永強.論警察公共關系建設策略[J].湖北警官學院學報，2007，（1）：74.

責任編輯：張 艷

科研信息

一、根據(jù)《關于印發(fā)江西省社會科學研究“十二五”（2015）規(guī)劃項目的通知》（贛社規(guī)字[2015]13號）文件，江西警察學院獲得江西省社科規(guī)劃項目三項一般項目的立項：

1.鄧國良教授主持申報的項目《警察暴力傷害權的合法性研究》（項目編號：15FX02）；

2.郭小亮副教授主持申報的項目《財產(chǎn)犯罪的事后行為研究》（項目編號：15FX03）；

3.蔡蓓講師主持申報的課題獲得《感恩、領悟社會支持對大學生學業(yè)成就的影響研究》獲得一般項立項（項目編號：15JY42）。

二、根據(jù)《關于2015年度江西省高校黨建研究項目立項的通知》(贛教黨字2015[88]號)文件，我院有兩項獲得2015年度江西省高校黨建研究項目立項：

1.劉白楊講師主持申報的《“泛娛樂化”思潮與大學生黨員黨史教育研究》（項目編號：JXGXDJKT.QN-201560）；

2.羅彥玲講師主持申報的《“微時代”大學生思想政治教育載體應用研究》（項目編號：JXGXDJKT.QN-201561）。

D631.4

A

2095－2031（2015）06－0054－05

2015－05－29

2014年度江西省教育廳科技落地計劃項目“南昌市交通擁堵指數(shù)的研究與制度”（KJLD14098）

毛瑞明，男，江西瑞金人，江西警察學院教授、博士，從事道路交通管理學、公安學基礎理論研究；謝藤（1991-），男，江西井岡山人，中國人民公安大學2013級公安管理專業(yè)碩士研究生，從事公安管理學研究。