杜 棟，王 蕾

（河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇·常州 213022）

新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理機(jī)制
——規(guī)劃評(píng)價(jià)

杜 棟，王 蕾

（河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇·常州 213022）

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要抓手。指出新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加強(qiáng)規(guī)劃工作；重點(diǎn)探討了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)問(wèn)題，建構(gòu)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的理論體系，指出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系。目的是建議和引導(dǎo)通過(guò)“規(guī)劃評(píng)價(jià)”手段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

規(guī)劃評(píng)價(jià)；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)規(guī)劃；管理機(jī)制

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)之后，目前正處于“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的歷史時(shí)期，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，同樣也是這樣。因?yàn)榭焖俚某擎?zhèn)化一直支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)。只有認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的作用。而科學(xué)的規(guī)劃及其有效的管理機(jī)制是新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)策略[2]。這就要求我們不僅要認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的重要性，而且必須切實(shí)提高規(guī)劃制定的科學(xué)性、規(guī)劃調(diào)整的嚴(yán)肅性、規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性、規(guī)劃監(jiān)督的規(guī)范性，不斷完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃制訂實(shí)施的體制、機(jī)制，提高新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理水平。

1 新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加強(qiáng)規(guī)劃工作

新型城鎮(zhèn)化是深度的城鎮(zhèn)化，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式和路徑的“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之所以不可持續(xù)，主要是因?yàn)槠浜鲆暳丝沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、（生態(tài)）環(huán)境、民生之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)未來(lái)5～10年發(fā)展的主旋律。

新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化大體上表現(xiàn)出三個(gè)方面的新特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化的核心從“以城為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?；二是城?zhèn)化率由高速轉(zhuǎn)向中高速；三是發(fā)展方式由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s。這樣，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃就顯得十分必要和迫切。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃將是每一個(gè)地方必須面對(duì)的核心課題，也是擺在其面前的棘手問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是什么規(guī)劃？它和城市建設(shè)規(guī)劃是一回事情嗎？首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》宏觀戰(zhàn)略指引下的地方性實(shí)施規(guī)劃。換句話說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是各地落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，因地制宜制定的符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，前者是上位規(guī)劃，后者是下位規(guī)劃；其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是基于區(qū)域整體發(fā)展的區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[3]，這個(gè)規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也是區(qū)域生態(tài)（環(huán)境）發(fā)展規(guī)劃。它不僅包含了城市建設(shè)規(guī)劃，也應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?；蛘哒f(shuō)，它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮的規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃。

在這里，要特別注意各類規(guī)劃之間的關(guān)系，或者說(shuō)要理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系。一是從縱向上看，按照國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，專門(mén)編制本地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。然而，很多地方并未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)或?qū)Υ松形匆鹱銐虻闹匾暎詾閲?guó)家有戰(zhàn)略規(guī)劃文件，地方執(zhí)行照辦就行，以至于還處于等待、觀望的狀態(tài)。但也有一些地區(qū)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)制訂本地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃：有的是以政府文件的方式發(fā)布，但只是口號(hào)式的提出政策建議；有的是由發(fā)展規(guī)劃部門(mén)制訂，但沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃方案、規(guī)劃文本；有的只有規(guī)劃藍(lán)圖，而缺少實(shí)現(xiàn)路徑，更缺少對(duì)規(guī)劃的監(jiān)控。二是從橫向上看，要把本地區(qū)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃融合在一起。據(jù)了解，發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等分別由發(fā)展改革、國(guó)土、城建、環(huán)保等部門(mén)編制，如何銜接協(xié)調(diào)至今未能很好解決，迫切需要從更高層面理順規(guī)劃之間的關(guān)系。近年來(lái)，協(xié)同規(guī)劃的理念逐漸引起人們的關(guān)注。在這種情況下，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與土地發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同規(guī)劃參與者的利益關(guān)系，防止利益出沖突。

進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)，目前不少地方規(guī)劃表現(xiàn)出一些突出的問(wèn)題：

一是規(guī)劃制定缺乏科學(xué)性?？茖W(xué)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵展開(kāi)，應(yīng)將大中小城市和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地集合起來(lái)綜合考慮，統(tǒng)籌安排，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)同。

二是規(guī)劃修改缺乏嚴(yán)肅性。由于規(guī)劃的修編缺少法律約束和監(jiān)督，常常是基于政績(jī)驅(qū)動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)直接拍板或者是基于利益驅(qū)使由官商勾結(jié)成案，而專家僅僅是配合角度，導(dǎo)致各類規(guī)劃朝令夕改。

三是規(guī)劃實(shí)施缺乏穩(wěn)定性。規(guī)劃重在實(shí)施。但是，很多規(guī)劃只是為了應(yīng)付上面的檢查，給上面看看，導(dǎo)致花了很大工夫做得比較好的規(guī)劃卻沒(méi)有得到很好實(shí)施，或者在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。

四是規(guī)劃監(jiān)督缺乏規(guī)范性。目前最大的問(wèn)題在于規(guī)劃的制度和機(jī)制不健全，管理不得力。規(guī)劃無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題依然嚴(yán)重。因此，我們建議各地要就規(guī)劃編制和執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

總之，新常態(tài)下要牢牢把握住規(guī)劃這個(gè)“龍頭”，進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃工作。

2 基于“規(guī)劃評(píng)價(jià)”機(jī)制推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

雖然規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中有其重要性，但并不是任何規(guī)劃都能產(chǎn)生應(yīng)有的作用。判斷規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否產(chǎn)生作用是一個(gè)復(fù)雜又困難的問(wèn)題。即使如此，我們?nèi)钥商接懭绾卧u(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的問(wèn)題。為了有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，需要深入理解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的概念和意義，并引入規(guī)范化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的必要性

“規(guī)劃評(píng)價(jià)”研究在國(guó)外開(kāi)展較早，研究成果也較為成熟。具體地說(shuō)，規(guī)劃評(píng)價(jià)的開(kāi)展，始于規(guī)劃編制中方案的比較評(píng)價(jià)，此后著力于對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)，隨著規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而又轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃實(shí)施過(guò)程的重視。與此同時(shí)，各環(huán)節(jié)相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法也隨之不斷演變。時(shí)至今日，規(guī)劃評(píng)價(jià)已經(jīng)從一種單純的技術(shù)手段演化為規(guī)劃實(shí)施的重要保障機(jī)制[4]。

就拿國(guó)外城市規(guī)劃評(píng)價(jià)理論的發(fā)展進(jìn)程和各國(guó)城市規(guī)劃評(píng)價(jià)實(shí)踐情況來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃評(píng)價(jià)作為一種實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)范規(guī)劃行為的重要手段，已經(jīng)成為一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)貫徹到規(guī)劃實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，而且其地位和作用正在通過(guò)制度化或法制化的程序不斷地得到強(qiáng)化和鞏固。借鑒國(guó)外城市規(guī)劃評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，可以不斷完善和創(chuàng)新中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路和管理模式。

相比而言，國(guó)內(nèi)“規(guī)劃評(píng)價(jià)”研究起步較晚，雖然有所探索但開(kāi)展得并不充分。國(guó)內(nèi)目前的相關(guān)文獻(xiàn)主要是在介紹國(guó)外的規(guī)劃評(píng)價(jià)體系[5]。值得一提的是，國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)劃評(píng)價(jià)研究正處于蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，如土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及城市規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)價(jià)等。少有的應(yīng)用研究成果主要也是借鑒國(guó)外的規(guī)劃評(píng)價(jià)理論與方法在城市規(guī)劃領(lǐng)域展開(kāi)，而區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃評(píng)價(jià)極度缺失。

新型城鎮(zhèn)化是基于區(qū)域整體發(fā)展（城鄉(xiāng)一體化）的區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然城市規(guī)劃領(lǐng)域的評(píng)價(jià)理論和方法對(duì)區(qū)域規(guī)劃評(píng)價(jià)有著許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃評(píng)價(jià)與單純的城市規(guī)劃評(píng)價(jià)相比，從規(guī)劃的目標(biāo)到規(guī)劃實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不一，且更為復(fù)雜。目前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的研究尚未看到，可見(jiàn)的相關(guān)文獻(xiàn)只是強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化中的重要性，或者是籠統(tǒng)地指出編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)該注意的一些問(wèn)題。所以，需要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地去開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐工作。

2.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的理論體系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)研究目前還處于空白狀態(tài)。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的綜合性、宏觀性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，對(duì)它的評(píng)價(jià)不能采用一般公共政策的評(píng)價(jià)方法，甚至也不能采用管制性較強(qiáng)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等評(píng)價(jià)方法。從目前的研究文獻(xiàn)看，很少對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種評(píng)價(jià)要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的整合研究。這樣帶來(lái)的結(jié)果是，一方面不能準(zhǔn)確反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確內(nèi)涵，導(dǎo)致理解和溝通上的障礙；另一方面缺少系統(tǒng)完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)估理論框架，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)估的實(shí)踐缺乏有效的指導(dǎo)工具，從而不能解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，也就不能給出解決問(wèn)題的對(duì)策方法。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)不僅應(yīng)該包括對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制階段的規(guī)劃方案、規(guī)劃文本等編制成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且也應(yīng)該包括對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，還應(yīng)該包括對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體地說(shuō)，包括以下三點(diǎn)：

（1）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評(píng)價(jià)。規(guī)劃編制成果是對(duì)未來(lái)狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的指引，規(guī)劃編制成果不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)包括達(dá)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的方法和手段或者路徑。

（2）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)。規(guī)劃重在實(shí)施，而這正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)。對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，而這一般要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果評(píng)價(jià)一起進(jìn)行。

總的來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施前首先要有合理的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，然后在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中要對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控，最終要檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后是否達(dá)到理想的建設(shè)結(jié)果，從而形成與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)理吻合的、面向全過(guò)程的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)理論體系（如圖1所示）。

圖1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)體系Fig. 1 Evaluation system of new type urbanization construction planning

2.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)具體的工作內(nèi)容包括以下三方面：

（1）對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)，包括對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實(shí)施性作出評(píng)價(jià)。

規(guī)劃方案、規(guī)劃文本編制質(zhì)量評(píng)價(jià)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)工作中的基本環(huán)節(jié)，它對(duì)下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的開(kāi)展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果有著重要的意義。國(guó)外已經(jīng)形成比較成熟的評(píng)價(jià)規(guī)劃方案、規(guī)劃文本編制質(zhì)量的方法。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)績(jī)效導(dǎo)向的社會(huì)里，人們總是希望能夠評(píng)價(jià)了解規(guī)劃方案、規(guī)劃文本在多大程度上促進(jìn)了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者規(guī)劃方案、規(guī)劃文本對(duì)規(guī)劃過(guò)程的指導(dǎo)性如何。但目前國(guó)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃編制成果還存在種種問(wèn)題，如建設(shè)目標(biāo)不明確、落實(shí)政策缺失、權(quán)責(zé)不到位等問(wèn)題。而且，目前大多數(shù)的建設(shè)規(guī)劃更多呈現(xiàn)的是目標(biāo)和藍(lán)圖，對(duì)如何落實(shí)、采取什么措施、如何保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題未予充分考慮和解決。這些問(wèn)題在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃工作中也明顯存在，這也正是今后在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)的部分。

（2）對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的評(píng)價(jià)，包括對(duì)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性和實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行考量。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)的作用主要是對(duì)整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估，防止規(guī)劃偏離既定的方向。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于對(duì)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)控。建設(shè)過(guò)程的有效監(jiān)控是保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要有兩方面的含義：一是規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性，二是對(duì)實(shí)施進(jìn)程的考量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行性說(shuō)的是，只要規(guī)劃里制訂的實(shí)施內(nèi)容，實(shí)施過(guò)程中就應(yīng)該一一落實(shí)，所以，對(duì)它的評(píng)價(jià)就顯得更加重要。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，目前對(duì)其進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控的研究報(bào)道尚未看到，這也正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在。

（3）對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，對(duì)整個(gè)建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)主要是針對(duì)已經(jīng)付諸實(shí)施的規(guī)劃，在其實(shí)施了一段時(shí)間之后，所形成的結(jié)果與原先規(guī)劃編制成果中的內(nèi)容是否得到真正的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施效果評(píng)價(jià)還要考察的就是既定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)或者在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)。

從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的角度看，需要對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施效果進(jìn)行了解，對(duì)比規(guī)劃目標(biāo)衡量偏差。也就是說(shuō)，規(guī)劃編制并付諸實(shí)施后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況如何？或多大程度上按照規(guī)劃設(shè)想的目標(biāo)前進(jìn)？對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以幫助掌握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與規(guī)劃的偏差，檢驗(yàn)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所起的效用程度。而且，通過(guò)找出規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)存在的偏差的癥結(jié)所在，可以對(duì)下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給出控制對(duì)策，同時(shí)也有利于尋找提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃有效性的對(duì)策方法（見(jiàn)圖2）。

圖2 規(guī)劃過(guò)程循環(huán)示意圖Fig.2 The planning process cycle schematic

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃效果評(píng)價(jià)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃工作的難題，其困難之處主要由于研究對(duì)象的復(fù)雜性所致。目前國(guó)內(nèi)還未建立起一套科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施效果反饋系統(tǒng)，無(wú)法及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行檢驗(yàn)和反思，因此需要提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)的技術(shù)方法水平，檢驗(yàn)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中所起的效用程度，同時(shí)展現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，從而提高公眾信任度。

最后指出，要重視充分發(fā)揮評(píng)價(jià)成果的作用，建立健全反饋機(jī)制。評(píng)價(jià)成果反映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的效果，其反饋則最終決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的意義所在。評(píng)價(jià)結(jié)果要呈現(xiàn)出來(lái)給相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和市民，這樣才能達(dá)到促進(jìn)規(guī)劃的作用。而且，恰當(dāng)?shù)卣故驹u(píng)價(jià)結(jié)果，可幫助政府部門(mén)清楚地認(rèn)識(shí)和確認(rèn)現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的問(wèn)題，促進(jìn)各利益相關(guān)者的討論和交流。明了地展示評(píng)價(jià)結(jié)果，不僅可以顯示新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的成效，而且可以用于調(diào)整和確定下一步的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃工作目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化要求我們做好規(guī)劃工作，而評(píng)價(jià)無(wú)疑是規(guī)劃編制和實(shí)施不可缺少的重要工作環(huán)節(jié)與方法。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)的系統(tǒng)分析，可以提升對(duì)這一重要管理機(jī)制的認(rèn)知。研究有助于完善規(guī)劃運(yùn)作體系，促進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制完善，有助于“新常態(tài)”下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作順利有序推進(jìn)。

References)

[1] 楊蔭凱. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本特征與推進(jìn)策略[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015,(10):23-25.

Yang Y K. The basic characteristics and promoting strategy of new urbanization strategy under the new normal of economic development[J]. China Economic & Trade Herald, 2015,(10):23-25.

[2] 黨國(guó)英. 中國(guó)土地規(guī)劃管理及其改革[J]. 上海國(guó)土資源,2014, 35(3):1-5.

Dang G Y. The land planning management system in China and its pathway of reform[J]. Shanghai Land & Resources, 2014,35(3):1-5.

[3] 林峰,黃堅(jiān). 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索[J]. 中國(guó)名城,2013,(5):23-28.

Lin F, Huang J. Technological path and innovation exploration of new urbanization plan[J]. China Ancient City, 2013,(5):23-28.

[4] 宋彥,陳燕萍. 城市規(guī)劃評(píng)估指引[M]. 北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2012.

Song Y, Chen Y P. Guidelines of urban planning assessment[M]. Beijing: China Architecture & Building Press, 2012.

[5] 沈山,林立偉,江國(guó)遜. 城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估理論與實(shí)證研究[M]. 南京:東南大學(xué)出版社,2012.

Shen S, Lin L W, Jiang G X. Urban and rural planning evaluation theory and empirical research[M]. Nanjing: Southeast University Press, 2012.

Planning evaluation: management of new urban development under the new normal

DU Dong, WANG Lei
(School of Business Administration, Hohai University, Jiangsu Changzhou 213022, China)

The implementation of a new urbanization strategy is an important starting point for discussions of a “new normal” for the modern economy. In this paper, we propose that new urban construction and development must strengthen the currently existing urban framework, and we evaluate the planning of new urban development in this light. We construct a new theoretical system of urban planning and development, as well as a system of evaluation of our new construct. Our aim is to promote the development of a new urbanization framework by means of a “planning evaluation” approach.

planning evaluation; new urbanization; construction plan; management mechanism

F301.23

A

2095-1329(2015)03-0009-03

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.03.002

2015-07-11

2015-07-28

杜棟(1964-),男,教授,主要從事系統(tǒng)工程與信息管理研究.

電子郵箱: dudong64@126.com

聯(lián)系電話: 0519-85191803

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目:新常態(tài)下基于“規(guī)劃評(píng)價(jià)”機(jī)制的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究(2015ZDIXM009)