陳淑芳，彭瑩瑩

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

基于機(jī)會(huì)成本的洞庭湖濕地退田還湖生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

陳淑芳，彭瑩瑩

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

生態(tài)補(bǔ)償是近年來學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)話題，科學(xué)、合理的確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn).以洞庭湖區(qū)為例，計(jì)算了糧、油、棉的收入，以土地成本為載體，應(yīng)用機(jī)會(huì)成本法確定洞庭湖區(qū)進(jìn)行濕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本；探討了不同的退田還湖方式對(duì)機(jī)會(huì)成本的影響：雙退垸農(nóng)戶的補(bǔ)償為4 000元/年，單退垸農(nóng)戶的補(bǔ)償為2 000元/年，漁民在禁漁期的補(bǔ)償為120元每人/月.土地成本結(jié)合機(jī)會(huì)成本估算，是確定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行Х椒?

洞庭湖濕地；生態(tài)補(bǔ)償；退田還湖；機(jī)會(huì)成本

引言

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)稀缺資源進(jìn)行生態(tài)保護(hù)受到社會(huì)各界的高度重視.但在生態(tài)保護(hù)的實(shí)施過程中存在著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)保護(hù)往往以犧牲部分人的利益來獲得社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如果不對(duì)受害者提供合理的補(bǔ)償，就難以調(diào)動(dòng)他們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)和環(huán)境方面的積極性［1］.所以，生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍蔀閲?guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯績(jī)?nèi)容主要包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、生態(tài)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償階段的確定和運(yùn)行機(jī)制等，其中生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是重點(diǎn)和難點(diǎn)［2］.目前，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法有很多，而最為常用的有：生態(tài)價(jià)值評(píng)估法、協(xié)商博弈法和機(jī)會(huì)成本法.其中，生態(tài)價(jià)值評(píng)估法在使用過程中由于數(shù)據(jù)樣本和方法的不同，往往導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果很高，可行性不是很高；協(xié)商博弈法由于補(bǔ)償雙方在受教育程度、政治背景等方面存在的不同，往往使受償方處于劣勢(shì)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很可能對(duì)受償方不利［3］；相比之下，機(jī)會(huì)成本法的可操作性強(qiáng)，并且有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，是被普遍認(rèn)可、可行性較高的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法［4，5］.

目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，以機(jī)會(huì)成本法作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低下限值，以生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限值［6］.本研究在借鑒國(guó)內(nèi)外機(jī)會(huì)成本法的研究成果之上，分析了湖泊濕地資源機(jī)會(huì)成本的內(nèi)涵，特征及其計(jì)算模型，并以這種方法作為洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，為濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供技術(shù)方法.

洞庭湖區(qū)從1998年發(fā)生特大洪水后開始對(duì)湖區(qū)實(shí)施退田還湖政策，對(duì)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)起到了顯著的作用.但是，在實(shí)施工程的過程中出現(xiàn)了一些問題，如移民農(nóng)戶人均耕地不足，移民就業(yè)問題沒有得到解決，建立自然保護(hù)區(qū)會(huì)限制當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展［7］，農(nóng)民出現(xiàn)返耕現(xiàn)象等，這些問題的出現(xiàn)歸根到底是由于農(nóng)民損失的利益沒有得到很好的補(bǔ)償，農(nóng)民在選擇返耕和接受補(bǔ)償之間存在博弈［8］.所以，對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究能很好的解決這些問題.

1 機(jī)會(huì)成本法概述

1.1 機(jī)會(huì)成本法的基本內(nèi)涵

“機(jī)會(huì)成本”最早是由奧地利學(xué)者弗·馮·維塞爾在《自然價(jià)值》中提出［9］，對(duì)于機(jī)會(huì)成本的概念，目前學(xué)術(shù)界統(tǒng)一認(rèn)為是指“一項(xiàng)決策的機(jī)會(huì)成本是作出該決策而不作出另一決策時(shí)所放棄的東西”［10］，即當(dāng)人們?cè)诿媾R多種選擇時(shí)，由于資源的稀缺性，只能作出一種選擇，不得不放棄其他的一些選擇，機(jī)會(huì)成本就是所放棄的這些選擇中的最大收益.

基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)機(jī)會(huì)成本法的應(yīng)用研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)會(huì)成本法應(yīng)用的基本前提是該資源是稀缺資源，而且具有多種用途.單一用途的資源不存在多種選擇，只有具有多種用途的稀缺、有限的資源，才提供人們多種選擇的機(jī)會(huì)，才具有機(jī)會(huì)成本.生態(tài)補(bǔ)償中的機(jī)會(huì)成本就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展機(jī)會(huì)等［11］.

機(jī)會(huì)成本法在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用很多，如李曉光、苗鴻等利用機(jī)會(huì)成本法對(duì)海南中部山區(qū)林地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)行研究，分析海南中部山區(qū)生態(tài)公益林劃定和管護(hù)對(duì)林農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)損失（主要是橡膠和檳榔的損失），作為確定海南中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；西藏地區(qū)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償，以農(nóng)民每年土地大麥產(chǎn)量作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)［12］.本研究采用機(jī)會(huì)成本法作為洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，以退田區(qū)所獲得的農(nóng)業(yè)收入作為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù).

1.2 機(jī)會(huì)成本的確定方法

在對(duì)機(jī)會(huì)成本的方法進(jìn)行確定之前，要先確定補(bǔ)償對(duì)象.主要包括在生態(tài)保護(hù)中做出貢獻(xiàn)的個(gè)人或單位，例如需要搬遷的家庭，或者是不需要搬遷但經(jīng)濟(jì)利益受到損失的農(nóng)戶.就洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來說，退田還湖的機(jī)會(huì)成本就是農(nóng)民會(huì)因禁止耕作、禁止捕魚、禁止施肥和噴灑農(nóng)藥等而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入減少［13］.

對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)會(huì)成本的計(jì)算，其思路是了解退田還湖區(qū)的面積，在該面積范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)收入的純收益，具體過程是：假設(shè)補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)有n種作物，分別為X＝（x1，x2，…，xn），每種作物對(duì)應(yīng)的種植面積比例為P＝（p1，p2，…，pn），單位面積的收入為I＝（i1，i2…，in），單位面積的成本為C＝（c1，c2，…，cn）［14］.所以有：

S＝AXP（I－C）

在上式中，S為總的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；A為總的補(bǔ)償面積.

1.3 數(shù)據(jù)來源

收集的資料主要來自湖南省歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒、湖南省水利部關(guān)于洞庭湖退田還湖的規(guī)劃報(bào)告、還有民間走訪調(diào)查.本文所利用到的數(shù)據(jù)包括：①退田還湖區(qū)土地利用狀況，②接受補(bǔ)償區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要有補(bǔ)償面積、補(bǔ)償人口、可利用土地、種植業(yè)結(jié)構(gòu)及投入產(chǎn)出概況.

2 洞庭湖濕地概況

洞庭湖是中國(guó)重要的淡水湖泊，位于湖南省東北部，湖區(qū)位于長(zhǎng)江中下游荊江南岸，對(duì)長(zhǎng)江洪水有重要的調(diào)蓄作用.洞庭湖南納湘、資、沅、澧四水，北由東面的岳陽(yáng)城陵磯注入長(zhǎng)江［15］.洞庭湖平原區(qū)為湖南重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，水稻和棉花是主要的農(nóng)作物，耕地面積約占湖南全省的六分之一，居住人口約占湖南全省九分之一.

洞庭湖作為中國(guó)最大的淡水湖泊濕地，在調(diào)蓄洪水，降解污染物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)多樣性等方面有著重要作用.長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有處理好人與自然的關(guān)系，致使長(zhǎng)江中游，四水流域水土流失嚴(yán)重，泥沙淤積，湖泊面積減少，從最初的第一大淡水湖變成現(xiàn)在的第二大淡水湖，導(dǎo)致蓄洪和泄洪的能力減弱.1998年長(zhǎng)江發(fā)生的特大洪水后，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，實(shí)施了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程，工程資金投入總額200億元［16］.規(guī)劃平退堤垸314處，平退總面積1 578.7 km2，耕地總面積758.7 km2，計(jì)劃搬遷220 549戶計(jì)815 965人.其中，雙退堤烷210處，雙退總面積227.3 km2，耕地總面積132.7 km2，計(jì)劃搬遷48 081戶計(jì)174 932人，如表1.

表1 研究區(qū)內(nèi)退田還湖工程實(shí)施基本情況統(tǒng)計(jì)

3 案例分析

3.1 洞庭湖退田還湖區(qū)土地利用狀況

洞庭湖區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，熱量充足，降水豐沛，年平均氣溫16.1～17℃，無霜期263～283 d，年平均光照1 350～1 820 h，年降水量1 200～2 300mm，河網(wǎng)稠密，灌溉便利，土地肥沃，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶地，主要種植糧、棉、油、麻、茶、果、菜等，其中以糧食、棉花、油菜和水產(chǎn)的產(chǎn)量最多［17］.根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)資料，洞庭湖區(qū)糧、棉、油、水產(chǎn)的產(chǎn)量分別占全省的25.71%、74.34%、40.03%、50.81%.分析《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，糧食、油菜、棉花的播種面積占洞庭湖區(qū)農(nóng)作物總播種面積的比例分別為58%、16%、5%.

退田還湖工程使洞庭湖區(qū)的土地利用方式發(fā)生了明顯的改變［18］，退田還湖前，堤垸的土地利用結(jié)構(gòu)以耕地為主，而退田還湖后，原有單雙退堤垸的土地大多數(shù)被水產(chǎn)養(yǎng)殖、楊樹種植、蓄滯洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占據(jù)，耕地的面積大大減少.

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過程

3.2.1 雙退垸農(nóng)作物的收入和成本

雙退堤垸是指退人又退耕，農(nóng)戶要離開原有的土地，移民到另外一個(gè)地方，從頭開始，所以農(nóng)戶損失的不僅僅是對(duì)原有土地的使用權(quán)，還包括在新的地方購(gòu)買房屋（政府提前安排好）、添置家用器材等所需要的費(fèi)用，在新的地方找工作需要一個(gè)緩沖期，這段時(shí)間的損失也需要政府考慮在內(nèi)，不過這個(gè)損失只是暫時(shí)的，兩年后就不需要考慮了，所以不需要計(jì)算在政府的補(bǔ)助范圍內(nèi)了.

根據(jù)退田還湖的規(guī)劃，洞庭湖區(qū)計(jì)劃平退雙退垸210處，雙退總面積22 730公頃，耕地總面積13 270公頃，根據(jù)農(nóng)作物總播種面積等于耕地面積乘以復(fù)種指數(shù)（湖南省的復(fù)種指數(shù)為200%以上），可以計(jì)算出農(nóng)作物總播種面積為26 540公頃.根據(jù)洞庭湖區(qū)糧食、油菜、棉花播種面積均比為58∶16∶5，可知糧、油、棉的播種面積為15 393、4 247、1 062公頃，按照年均單產(chǎn)量6 163、1 623、1 241公斤/公頃，按近年來的平均市場(chǎng)價(jià)3 000、5 000、15 000元/噸計(jì)，可獲得年收益約為33 686萬元.

表2 洞庭湖區(qū)雙退垸農(nóng)林漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

農(nóng)作物成本的投入：

（1）水稻的投入：每公頃水稻大約需要種子費(fèi)357元，化肥831元，農(nóng)藥198元，農(nóng)膜費(fèi)105元，機(jī)械費(fèi)1 003.5元，蓄力費(fèi)448.5，灌溉費(fèi)150元，人工費(fèi)4 407元，總成本為7 500元/公頃［18］.

（2）油菜的投入：每公頃油菜大約需要種子費(fèi)276元，化肥880.5元，農(nóng)藥231元，機(jī)械費(fèi)270元，蓄力費(fèi)328.5，人工費(fèi)4 361元，總成本為6 437元/公頃.

（3）棉花的投入：棉花生產(chǎn)的付出主要包括：種子425元/公頃，化肥農(nóng)藥1 000元/公頃，人工費(fèi)4 000元/公頃，總成本為5 425元/公頃.

3.2.2 單退垸農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本

單退堤垸是指退人不退耕，農(nóng)民可以在水位低的時(shí)候耕作，水位高的時(shí)候還湖，這種退田還湖方式雖然沒有讓農(nóng)戶離開原來賴以生存的土地，但是由于生態(tài)保護(hù)，農(nóng)民會(huì)被禁止捕魚、禁止施肥和噴灑農(nóng)藥，這些都會(huì)導(dǎo)致收入減少.

洞庭湖區(qū)每年的高水位持續(xù)在4～6月份，這段時(shí)間水位很高不適合農(nóng)作物的播種，是農(nóng)民的休耕期.根據(jù)湖南省農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期，早稻和棉花正好是在這段時(shí)間播種.按照洞庭湖退田還湖的計(jì)劃，擬退單退垸104處，總面積13.51萬公頃，耕地面積6萬公頃，農(nóng)作物總播種面積12萬公頃.按照雙退垸的計(jì)算方法，可以得出單退垸農(nóng)戶可獲得年收入約為54 636萬元.

表3 洞庭湖區(qū)單退垸農(nóng)林漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

3.2.3 漁民的補(bǔ)償

為了恢復(fù)洞庭湖的生態(tài)環(huán)境，2001年開始實(shí)行春季禁漁政策，從每年的4月1日到6月30日實(shí)施近3個(gè)月的“船進(jìn)港，網(wǎng)入庫(kù)，人上岸”禁漁政策.長(zhǎng)期以捕魚為生的漁民無土無田，捕魚是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來源，禁漁期間他們的生活得不到保障，需要國(guó)家和政府的財(cái)政支持.綜合各方的考慮，以每月120元/人的補(bǔ)償最為合適.

3.3 研究結(jié)果分析

依據(jù)上述機(jī)會(huì)成本的核算思路與方法，本研究分別對(duì)洞庭湖區(qū)雙退垸、單退垸內(nèi)的農(nóng)作物的收入和成本進(jìn)行了估算.根據(jù)純收入＝總收益－總成本，可得雙退垸的機(jī)會(huì)成本＝糧食的純收益＋油菜的純收益＋棉花的純收益＝16 915＋713＋1 203＝18 831萬元，單退垸的收益成本＝早稻的純收益＋棉花的純收益＝25 197＋7 914＝33 111萬元.考慮到單雙退垸的退田還湖方式不一樣，不能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：雙退垸共要搬遷4.8萬戶，則每戶每年的最低補(bǔ)償為3 923元，折整為4 000元，單退垸共有17萬戶，每戶每年的最低補(bǔ)償為1 947.7元，折整為2 000元.

4 討論

在現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方法中，機(jī)會(huì)成本法的可操作性最強(qiáng)，并且有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)［19］.對(duì)于機(jī)會(huì)成本法的計(jì)算，最基本的是要找出合適的載體，目前學(xué)術(shù)界常用的載體有勞動(dòng)成本、土地成本、造林成本等［20］.在中國(guó)，農(nóng)民的收入主要來源于對(duì)土地的經(jīng)營(yíng).在生態(tài)保護(hù)的過程中，如果不能對(duì)農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)上造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，那農(nóng)民就會(huì)放棄生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地.所以，本研究以土地成本為載體，對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算.

基于機(jī)會(huì)成本的核算模型為洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)提供了方法依據(jù)，并對(duì)單雙退垸的情況做了一個(gè)具體的分析，結(jié)果表明，雙退垸的農(nóng)戶每年可得到4 000元的補(bǔ)償，單退垸的農(nóng)戶每年可得到2 000元的補(bǔ)償，無土無田的漁民在禁漁期每人每月可得到120元的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同主要是因?yàn)橥颂镞€湖的方式不一樣，不能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償，會(huì)產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象.

雖然機(jī)會(huì)成本法比較合理，但估算方法只考慮到短期內(nèi)的情況，即利用一年的收入數(shù)據(jù)來確定機(jī)會(huì)成本，這在短時(shí)間看來是可行的.但是，這些研究沒有考慮到時(shí)間因素和天氣因素對(duì)農(nóng)作物的影響，即作物在不同時(shí)期產(chǎn)生的成本和收益是不同的，每年的補(bǔ)償金額需要根據(jù)當(dāng)年的情況來做一個(gè)調(diào)整，但調(diào)整的幅度不會(huì)太大.

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Ecological Compensation Standard in Dongting Lake Region of Returning Cropland to Lake Based on Opportunity Cost

CHEN Shu-fang，PENG Ying-ying
（Resourcesand Environmental Science Institute，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081）

Ecological compensation is a hot topic in the academic research in recent years.How to determine ecological compensation standard is one of the importance and difficulties during designing the ecological compensation scheme.Taking the Dongting lake region as a case study，we calculate the income of grain，oil，cotton.And the opportunity cost of ecological wetland protection was determined in Dongting lake region，which was considered as the ecological compensation standard.Moreover，the impacts of differentways of returning land to lake factor on opportunity costwere discussed：the farmers of double back area can obtain compensation of4000 yuan/year；the farmers of single back area can obtain compensation of2000 yuan/year；the fishermen in the fishing ban period can obtain compensation of 120 per person permonth.The results suggest that combining opportunity cost calculation with farmland cost is a suitablemethod to determine the ecological compensation standard.

Dongting lake region；ecological compensation；returning cropland to lake；opportunity cost

X196

A

1671－9743（2015）11－0090－04

2015－05－12

陳淑芳，1990年生，女，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：洞庭湖流域水資源與水問題.