文_闕維杭

美國有多少官員

文_闕維杭

舊金山市長李孟賢走訪華埠受到大家歡迎

“官多為患”這個話題，少說也已經在民間乃至官方語境里流傳了10年。早在2006年，中組部原部長張全景接受采訪時，就曾直言中國政壇的一大弊端，即是“官多為患”，一個省有四五十個省級干部，幾百個乃至上千個地廳級干部，一個縣有幾十個縣級干部，可說古今中外從未有過。

中紀委原副書記劉錫榮幾年前也針砭過“官多為患”現(xiàn)象，稱老百姓再勤勞也養(yǎng)不起那么多官。他批評各地“兩亂”“兩超”（亂設機構、亂定級別，領導干部職數(shù)超編和公務員超編）現(xiàn)象嚴重，也是官員數(shù)量無節(jié)制增加的因素。

中國“官多為患”的數(shù)字盡管缺乏官方或者權威的統(tǒng)計，但從各種信息可以得知，中國官員隊伍的數(shù)字非常驚人。

2011年3月，政協(xié)發(fā)言人趙啟正在全國政協(xié)會議新聞發(fā)布會上說：“中國的公務員接近1000萬人?！倍泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇2005年就撰文指出：中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬人，官民比例高達1:18。另一種說法是中國“官民比”為1:26。這些數(shù)字是否準確尚待考證，但考慮到參照公務員法管理的群團機關、事業(yè)單位工作人員（準公務員），財政供養(yǎng)的人數(shù)肯定不會少。

中國“官多為患”現(xiàn)象的副作用顯而易見，而機構改革、精兵簡政幾十年成效不盡如人意，在一些地方，各種政府部門設置甚至越來越多，各種名堂的“吃皇糧”機構也層出不窮，層層疊疊，互相扯皮，徒耗資源精力，事倍功半。這一切，不僅導致納稅人稅負太重，人浮于事，權責不分，資源浪費，人才弱化，更助長“官本位”風氣乃至不作為、瀆職、貪污、腐敗現(xiàn)象蔓延，成為買官賣官、勾心斗角、衍生惡性官場文化的土壤。

對照中國歷史各時期民與官比例，西漢7945:1，東漢7464:1， 唐代是3927:1，元朝2613:1， 明代是2299:1，清代是911:1，民國是294:1（一說是600:1），如今中國民官比例達到創(chuàng)紀錄的18:1，即18個老百姓養(yǎng)1個官員，大大破了歷史紀錄。當今中國的“官民比例”約是漢朝的400余倍，清朝的45倍，可知當今百姓負擔之重，何況那么多官員又有一些不干實事。

不妨再看看美國。美國從聯(lián)邦到各州、縣市的雇員，視不同領域、專業(yè)和服務面而數(shù)量不等，但各個崗位的副職絕對不會隨心所欲地增加，一般僅設一個副職。中國與之相對應的，大概只有國家副主席設一人，和美國副總統(tǒng)設一人相當。中國不少部的副部長、省的副省長都超標配置；一些地方人大、政協(xié)的副職多達十幾名，這在美國聯(lián)邦參議院、眾議院是不可思議的。美國各地很多小城市的市長、議員均要靠競選上位，但基本上都是無薪的義工，僅有幾百元車馬費（汽油津貼）。譬如蘋果電腦公司總部所在的硅谷地區(qū)庫柏帝諾市（Cupertino)，市議會僅有5名議員，任期內輪流出任一年市長，分別負責從城市環(huán)境保護、居家安全、學區(qū)教育質量到居民住房建造事宜，甚至蘋果公司的太空艙園區(qū)擴建計劃，也要市議會核準，但這些民選“官員”從議員到市長都是無薪職，唯有屬下雇員依據(jù)工作需要和財政撥款才有薪水。

大城市如美西重鎮(zhèn)舊金山市，現(xiàn)在的市長李孟賢是一名華人，該市沒有副市長；市議會共11名議員，分別代表不同的選區(qū)，也需要代表選區(qū)的居民權益。因此從市長到市議會主席、議員，大家?guī)缀趺刻於急疾ㄓ诔鞘懈魃鐓^(qū)，與民眾、商家代表會晤、協(xié)商解決各種問題；或者就是召開各自擔任的議會不同專業(yè)委員會會議，解決諸如經濟、貿易、就業(yè)、教育等領域的問題，或者推動相關立法案，一切都須唯選民和納稅人的意志行事，效率相當高。除了市長李孟賢按規(guī)定配備專車外，其他議員概無配車，都是自行駕車，市議會主席（相當于中國的大城市人大常委會主任）邱信福（2014年年底已經成功競選為加州眾議員）還常常騎自行車上班，沒有保鏢和隨從。

“民少官多，十羊九牧?！薄笆蚓拍?，其令難行。”古人對于“官多為患”的現(xiàn)象早有清醒的認識，也不乏革除弊端的中肯建言，那就是“省事不如省官”。而“省官”（減少官員）之道，如今要防止“精兵簡政”年年喊，機構卻變相增多，官員數(shù)量更膨脹的現(xiàn)象。從這個角度講，我們不妨學學美國。

（作者系美國《僑報》主筆兼美國西北地區(qū)主編，應邀為本刊撰寫專欄稿件）