康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650000）

憲政主義在公共組織與管理中的理論演變

康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650000）

憲政主義在希臘時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生，但沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論體系。其系統(tǒng)的理論體系的形成是在美國(guó)建國(guó)之初，然后由沃爾多、喬治弗里德里克森、登哈特夫婦等不斷豐富和完善。相對(duì)于管理主義，憲政主義一直都是在管理主義的批判中發(fā)展起來(lái)的。本文主要講述了憲政主義發(fā)展的三個(gè)時(shí)期，即萌芽期、發(fā)展期和成熟期。

憲政主義；新公共行政學(xué)；新公共服務(wù)理論

一、引言

判斷一個(gè)國(guó)家是否實(shí)施憲政的依據(jù)不是看一個(gè)國(guó)家是否有一部成文憲法，而是個(gè)人權(quán)利是否在價(jià)值行列和制度安排上被視為對(duì)政治制度的一種最根本、在先的約束。憲政主義是一種以法治為形式、民主為基礎(chǔ)、以分權(quán)制衡為手段、以個(gè)人自由為終極目標(biāo)的一種現(xiàn)代政治，它關(guān)注社會(huì)公正、平等、民主、回應(yīng)性等價(jià)值，是一種規(guī)范性政治理論，支持著一種特殊的憲政秩序，它實(shí)踐的宗旨是：政府任何權(quán)利的行使，不管是代表全體公眾的意愿還是部分公眾的意愿，必須受到一定的限制。憲政主義要求任何社會(huì)的中心價(jià)值必須是人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)人性所存在的意義、價(jià)值和自由。

二、憲政主義理論演變階段

憲政主義的理論演變大致經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)時(shí)期：

（一）萌芽期：20世紀(jì)30年代之前。

1887年的現(xiàn)在主義對(duì)政府的影響巨大，在這一時(shí)期公共行政受到洛克、孟德斯鳩等自由主義者的思想的影響，他們認(rèn)為自由以為著個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利受到法律的保護(hù)，即使是合法的政府在追求公共利益的時(shí)候也必須尊重個(gè)人權(quán)利。此時(shí)期的現(xiàn)在主義主張以憲法為根本規(guī)范，將自由列為不可侵犯的基本人權(quán)，嚴(yán)格限制政府的自由裁量權(quán)，用憲法來(lái)控制政府的行為。

在美國(guó)建國(guó)之初，漢密爾頓與杰斐遜展開(kāi)了一場(chǎng)有關(guān)聯(lián)邦憲法的爭(zhēng)論。漢密爾頓主張建立強(qiáng)大的政府，擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力。而杰斐遜則從保障公民的基本權(quán)益出發(fā)，主張用憲法來(lái)限制政府的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，防止政府權(quán)力的擴(kuò)張和腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，達(dá)到維護(hù)個(gè)人自由的最終目標(biāo)。杰斐遜認(rèn)為人民主權(quán)是組織政府的最高標(biāo)準(zhǔn)，政府只有保護(hù)人民的權(quán)力才能長(zhǎng)久的生存下去。杰斐遜主張實(shí)行權(quán)力分立和制衡，將權(quán)力的行使都限定在一個(gè)合法的范圍之內(nèi)。他被稱為是現(xiàn)在主義的發(fā)端人。這場(chǎng)沖突展現(xiàn)出政府代理與民眾自主的對(duì)立，對(duì)平等、人民主權(quán)、限制政府權(quán)力等價(jià)值的倡導(dǎo)，奠定了憲政主義思想的理論基礎(chǔ)。

在1887--1930年期間，由于政黨分肥制的影響，憲政主義的發(fā)展受損。這一時(shí)期管理主義公共管理一追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益為主，師徒將企業(yè)管理的方法用于政府管理之中。

（二）發(fā)展期：20世紀(jì)40年代至80年代（新公共行政學(xué)時(shí)期）。

隨著管理主義的盛行，現(xiàn)在主義逐漸意識(shí)到管理主義的弊端及其給公共利益帶來(lái)的威脅?，F(xiàn)在主義認(rèn)為管理主義所謂的更理性、更科學(xué)的政治干預(yù)忽視了政府存在的真正意義。且公共行政與企業(yè)管理的目的是不同的，用企業(yè)管理方法實(shí)現(xiàn)效率來(lái)追求公共行政效率必然會(huì)使公共行政的價(jià)值受到損害。

沃爾多反對(duì)“效率第一主義”，認(rèn)為在除了效率之外還會(huì)有許多其它因素影響政府活動(dòng)。他主張運(yùn)用政府權(quán)力給公民提供平等機(jī)會(huì)，把職業(yè)文官變?yōu)樯鐣?huì)改革者。體現(xiàn)了人本主義和公民參與理念，尊重人民主權(quán)和公民意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，發(fā)展以公眾為中心的政府組織，強(qiáng)調(diào)政府信息公開(kāi)和公共政策公開(kāi)，反對(duì)權(quán)力的濫用和行政無(wú)效率。修正了傳統(tǒng)公共行政學(xué)中忽視環(huán)境影響的觀點(diǎn)，主張積極面對(duì)動(dòng)態(tài)的社會(huì)、政治環(huán)境，并重新調(diào)整改革組織的形態(tài)和運(yùn)作模式，提供行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾“政策對(duì)話”的機(jī)會(huì)以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

弗里德里克森認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)者所追求的效率是一種“機(jī)械效率”，它過(guò)分的強(qiáng)調(diào)以最小的投入獲得最大的效益，而且對(duì)社會(huì)公平的漠視也是搜批判的內(nèi)容，相應(yīng)的，新公共行政學(xué)認(rèn)為，應(yīng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以此來(lái)增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，使其能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。除了追求經(jīng)濟(jì)和效率之外，還應(yīng)該把社會(huì)公平作為公共行政的第三大支柱。這里的公平不僅僅是指法律所體現(xiàn)的公平，還有事實(shí)上的公平與結(jié)果的公平。

（三）成熟期：20世紀(jì)90年代后（新公共服務(wù)理論時(shí)期）

新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的超越，在新公共管理理論風(fēng)靡全球的時(shí)候，以登哈特為代表的公共行政學(xué)者在反思新公共管理理論的基礎(chǔ)上建立起的一種新公共行政理論。它更關(guān)注人的價(jià)值，為塑造更具人性化的政府提供了理論依據(jù)。2003年，登哈特夫婦出版的《新公共服務(wù)：服務(wù)不是掌舵》，對(duì)威爾遜的“政治中立”和韋伯的“官僚體制”進(jìn)行批判，并將新公共服務(wù)定義為：關(guān)于公共行政在整個(gè)治理體制中的作用的一整套思想，即將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于核心地位。新公共服務(wù)理論以民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人文主義為思想基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共精神、公民參與和公平、公正、回應(yīng)性。

登哈特夫婦為新公共服務(wù)理論提出了“規(guī)范性原則”：服務(wù)而不是掌舵？尋求公共利益？服務(wù)于公民而不是顧客？重視公民權(quán)和改革服務(wù)而不是企業(yè)家精神？思想的戰(zhàn)略性和民主性？重視人而非生產(chǎn)力？行政責(zé)任不能簡(jiǎn)單化?？傊鹿卜?wù)的核心理念在于：政府應(yīng)該區(qū)分政策制定和服務(wù)提供，奉行為公共利益服務(wù)的理念，通過(guò)政府與社區(qū)、民眾的相互溝通與合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制，利用公民集體智慧滿足公眾需要。

三、結(jié)語(yǔ)

憲政主義需要提高創(chuàng)新管理手段以提高政府績(jī)效，強(qiáng)調(diào)要對(duì)權(quán)力的使用加以限制，防止腐敗問(wèn)題，并且有效利用這些權(quán)力去制定政策，維護(hù)社會(huì)公共利益，提高公民福利，回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，培養(yǎng)公民的精神。

就憲政視角的公共行政規(guī)范而言，當(dāng)前我國(guó)有待加有限政府、法治政府、分權(quán)政府、誠(chéng)信政府和透明政府的制度建設(shè)。這些基本制度對(duì)我國(guó)加強(qiáng)公共行政的發(fā)展具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性的影響。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，有必要將憲政主義理論深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)則制定職能和市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善社會(huì)保障體系；針對(duì)少數(shù)不講信用的政府機(jī)關(guān)，有必要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府行為的監(jiān)督和約束；政府在制定政策和實(shí)施法律法規(guī)要及時(shí)向社會(huì)公布。

[1]弗雷德夏爾（美）著，佚名譯. 《憲政主義的背景》. 作家立場(chǎng).

[1]譚功榮. 西方公共行政學(xué)思想與流派[M]. 北京大學(xué)出版社，2008,06.

D523

：A

：1671-864X（2015）10-0074-01

康祝婷（1991-）山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。何帆（1989-），湖南長(zhǎng)沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。孟亮（1991-），山東威海人，教育學(xué)碩士，單位:云南民族大學(xué)教育學(xué)院，研究方向：教育人類學(xué)。