葉璇同

（忠縣縣委黨校，重慶 400000）

地方特約人員在協(xié)商民主中的工作創(chuàng)新研究

葉璇同

（忠縣縣委黨校，重慶 400000）

建設(shè)社會主義協(xié)商民主是黨的十八大與十八屆三中全會關(guān)注的一項重要工作，也一直受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注，但地方特約人員在協(xié)商民主中發(fā)揮的作用卻并沒有受到學術(shù)界的充分重視。需要我們進一步加以強化。

民主；參政；創(chuàng)新

一、已有研究的綜述

目前學術(shù)界主要有以下研究可為我們提供學習借鑒：

徐應生、席雨中在《注重發(fā)揮特約人員參政作用》一文中提出三項舉措：一是認識到位有位置，政府有關(guān)部門要建立特約參政工作的規(guī)范制度；二是彼此合作有誠意，對特約人員要待之以真心,告之以真情, 賦之以實權(quán), 求之以實效；三是注重管理有成效，加強特約人員隊伍建設(shè)。

吳棉國在《推進我國特約人員工作健康發(fā)展的思考》一文中指出了特約人員工作的問題：對特約人員工作的認識和重視程度不夠；特約人員的工作制度缺乏嚴格性；對特約人員工作宣傳不到位；特約人員自身素質(zhì)有待進一步提高；特約人員工作歸口管理問題亟待理順。提出了五點思考：完善特約人員工作制度；建立健全長效機制；以“三化”建設(shè)推動特約人員工作深入開展；推動特約人員自身建設(shè)邁上新的臺階；提高全社會對特約人員工作重要性的認識。

錢偉弘在《謹防特約人員成為“擺設(shè)”》一文中指出特約人員中普遍存在官員多、“精英多”，“栽花式”參政多，“挑刺式”議政少的現(xiàn)象，提出：拓寬特約人員的產(chǎn)生渠道入手；主動向社會公示特約人員相關(guān)信息；合理設(shè)計特約監(jiān)督活動的程序等措施。

從上述研究中我們可以看出，學術(shù)界在研究地方特約人員時，僅僅只是停留在大而化之地闡述地方特約人員工作的重要性、存在的問題以及如何改進這些較為籠統(tǒng)的方面，真正落實到如何使地方特約人員在協(xié)商民主中更好地發(fā)揮作用的研究卻基本沒有，這就需要我們考慮三個最基本的問題：地方特約人員參與協(xié)商民主是否重要？地方特約人員參與協(xié)商民主有何不足之處？如何通過地方特約人員參與協(xié)商民主的工作創(chuàng)新，使地方特約人員更好地參與到協(xié)商民主中去？這些都需要我們進一步研究，因此，“地方特約人員在協(xié)商民主中的工作創(chuàng)新研究”具有很大的學術(shù)空間。

二、課題研究的意義

研究地方特約人員在協(xié)商民主中的工作創(chuàng)新具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

從理論意義上來看， 研究地方特約人員在協(xié)商民主中的工作創(chuàng)新可以推動社會主義民主政治理論的發(fā)展。地方特約人員，一般是在本區(qū)域具有一定知名度和代表性的民主黨派、工商聯(lián)成員和無黨派人士。研究地方特約人員在協(xié)商民主中的工作創(chuàng)新，加強他們在協(xié)商民主工作中的作用，使他們代表的一部分群眾通過更好的參與協(xié)商民主工作實現(xiàn)參政議政的訴求，從而加強他們與其代表的一部分群眾對協(xié)商民主的正確認識，使他們更加理性地看待選舉民主與協(xié)商民主，加強對中國特色社會主義民主發(fā)展道路的認識，推動社會主義民主理論與實踐的豐富和發(fā)展。

從現(xiàn)實意義上來看，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是黨的十八大、十八屆三中全會的重要決定。2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，再一次強調(diào)了發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重大意義，研究地方特約人員在協(xié)商民主中的工作創(chuàng)新，是建設(shè)社會主義協(xié)商民主的重要措施，加強有利于拓寬民主黨派、工商聯(lián)成員和無黨派人士的知情渠道，更加有效地發(fā)揮他們民主監(jiān)督、參政議政地作用；有利于政府部門在做出重要決策前廣泛聽取意見，推進決策民主化、科學化，提高管理水平和工作效率，具有重大的現(xiàn)實意義。

三、工作創(chuàng)新的思路

（一）優(yōu)化地方特約人員的選取與教育，增強履職能力。

創(chuàng)新性地采用數(shù)據(jù)篩選法優(yōu)化地方特約人員的人員配置，兼顧效率與公平；加強對地方特約人員的教育培養(yǎng)，專題班集中培訓與主體班插班學習相結(jié)合，缺什么補什么。

（二）創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容與載體，增強社會宣傳效果。

一是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，將重點從黨委政府的政策要求轉(zhuǎn)到更具操作性地層面，如：特約人員已經(jīng)發(fā)揮了哪些作用？特約人員可以發(fā)揮哪些作用，有什么權(quán)力？特約人員的姓名與聯(lián)系方式是什么，代表哪些社會群體？著重于宣傳這些對人民更實用地內(nèi)容；二是創(chuàng)新宣傳載體，電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體與微博、門戶網(wǎng)站、微信等新興媒體相結(jié)合（此處將結(jié)合我區(qū)（縣）部分特約人員的微信、微博來說明）。

（三）建立地方特約人員聯(lián)席互動制度，尊重特約人員首創(chuàng)精神。

建立地方特約人員聯(lián)席互動制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，負責各部門特約人員日常聯(lián)絡與督促考核；各部門特約人員既專管一塊，在某些跨部門地重大問題上又形成合力，增強參政議政能力（此處將舉出我區(qū)（縣）的成功案例）。同時，為特約人員自行探索履職方式創(chuàng)造條件，尊重特約人員地首創(chuàng)精神。

（四）增強對地方特約人員管理的制度化、規(guī)范化。

增強對地方特約人員的制度化管理，創(chuàng)新性地建立人大代表、政協(xié)委員與特約人員的雙向流動制度，嚴格執(zhí)行任期制度、情況通報制度、定期考核制度與獎勵懲處制度等多種管理制度。

（五）雙管齊下，確保協(xié)商成果的有效落實。

一是建立協(xié)商成果評審制度，召開由分管區(qū)（縣）領(lǐng)導、專家學者、兩會代表與相關(guān)部門一線干部組成的成果評審會，現(xiàn)場提問并差額測評特約人員的成果，確保高質(zhì)量的協(xié)商成果脫穎而出；二是加強協(xié)商成果的落實反饋，評審通過的協(xié)商成果相關(guān)部門必須書面反饋處理結(jié)果，并向其分管區(qū)（縣）領(lǐng)導匯報處理情況，由特約人員中兩會代表組成的監(jiān)督小組負責監(jiān)督落實。

本文為2014年度重慶社會主義學院招標課題階段性成果，立項編號CQSY1411

個人簡介：葉璇同，男，漢族，安徽省六安市，本科，忠縣縣委黨校，政治學、行政學、管理學。

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1671-864X（2015）10-0062-01