摘要：本文結(jié)合我國目前土地勘測(cè)的工作實(shí)際，分別從勘測(cè)機(jī)構(gòu)、勘測(cè)設(shè)備、勘測(cè)人才、勘測(cè)技術(shù)創(chuàng)新、勘測(cè)質(zhì)量管理等方面論述提高我國土地勘測(cè)水平的方法，為不斷促進(jìn)我國土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展提供一些參考。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）08-0079-01

土地勘測(cè)定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。勘測(cè)定界工作，在各級(jí)國土資源行政主管部門組織下，由有資格的勘測(cè)單位承擔(dān)。

我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，給國內(nèi)土地勘測(cè)工作帶來極大的發(fā)展機(jī)會(huì)，國內(nèi)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合我國土地勘測(cè)實(shí)際向國外相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)的勘測(cè)技術(shù)和管理方法。如何應(yīng)對(duì)入世之后給土地勘測(cè)工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使我國土地勘測(cè)工作順利進(jìn)行，這是從事土地勘測(cè)人員都要思考的重要問題。

一、土地勘測(cè)定界

（一）土地勘測(cè)定界的一般步驟。

1.確認(rèn)實(shí)際征地的大致范圍:根據(jù)從相關(guān)部門得來的地形地籍圖，進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)其中存在的疑問當(dāng)場(chǎng)提出，以便后期工作的開展。

2.控制點(diǎn)的布設(shè):因征地范圍較小，把等級(jí)控制點(diǎn)引入測(cè)區(qū)，進(jìn)行加密，做圖根控制點(diǎn)，布設(shè)均勻，一般選擇埋樁。然后對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，檢驗(yàn)，以達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.該地范圍內(nèi)的地形圖測(cè)繪，可分為兩種:一是野外實(shí)地逐步測(cè)繪;二是根據(jù)所得資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)繪和補(bǔ)測(cè)。

4.權(quán)屬界線的測(cè)定:權(quán)屬界線的測(cè)繪，可分為兩種:一為實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，即利用測(cè)繪儀器對(duì)該地塊的權(quán)屬進(jìn)行測(cè)繪;二為調(diào)繪，即根據(jù)所得地形地籍圖進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，再對(duì)所調(diào)繪的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化成圖。

5.權(quán)屬單位的簽字確認(rèn):一般的簽字認(rèn)定是在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪完成后，就要進(jìn)行的，以免隨著時(shí)問的推移出現(xiàn)變故。

6.實(shí)地調(diào)查核實(shí)用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、土地利用類型界線、基本農(nóng)田界線、已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍線。將其測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上，同時(shí)對(duì)現(xiàn)狀土地利用類型進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（二）土地勘測(cè)定界的技術(shù)方法。

1.平面控制測(cè)量；2.界址點(diǎn)的放樣及界標(biāo)的埋設(shè)；3.面積計(jì)算和匯總。

二、土地勘測(cè)管理

（一）完善土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)。

由于歷史的原因，我國的土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬于國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的內(nèi)部改革和深化，尚未很好的理順勘測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政企關(guān)系、責(zé)權(quán)小明等，使得機(jī)構(gòu)重疊、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效營差、人員比例失調(diào)等。為此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高勘測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

（二）改善土地勘測(cè)設(shè)備。

土地勘測(cè)設(shè)備是土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的重要工具，其技術(shù)水平及先進(jìn)性直接影響到勘測(cè)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，一個(gè)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要靠不斷地設(shè)備改善，才能全面地優(yōu)化各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，提高勘測(cè)成果的技術(shù)含量，這對(duì)勘測(cè)機(jī)構(gòu)的不斷成長和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一般來說勘測(cè)設(shè)備的更新不僅為了維護(hù)簡單的再生產(chǎn)，更重要的是為了促進(jìn)土地勘測(cè)的技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)水平，從而增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)土地勘測(cè)人才儲(chǔ)備。

土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和進(jìn)步，與所擁有的土地勘測(cè)人才是密不可分的。欲使土地勘測(cè)隊(duì)伍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就應(yīng)抓緊抓實(shí)勘測(cè)人員技術(shù)水平的不斷提高，包括基礎(chǔ)學(xué)科和相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和滲透，提高他們的知識(shí)，精簡和優(yōu)化土地勘測(cè)隊(duì)伍，使其結(jié)構(gòu)和布局更加趨向合理，通過工程實(shí)踐，逐步總結(jié)完善以至實(shí)現(xiàn)綜合性與專業(yè)性、技術(shù)型與管理型、技術(shù)層與勞務(wù)層的合理配置，達(dá)到培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會(huì)管理，既會(huì)生產(chǎn)又巧于經(jīng)營的復(fù)合型、開拓型人才。人才發(fā)展是戰(zhàn)略性問題，因此，各土地勘測(cè)企業(yè)應(yīng)做好積極準(zhǔn)備，給予個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)工程師以足夠的重視。同時(shí)，土地勘測(cè)隊(duì)伍應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的“全才”和“精才”，并創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和措施發(fā)揮這些人員的應(yīng)有作用。另外還應(yīng)做好所有技術(shù)人員的知識(shí)、技術(shù)的不斷更新，采取不同的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的整體技術(shù)素質(zhì)，只有這樣才能使土地勘測(cè)企業(yè)充滿生機(jī)，從而持續(xù)發(fā)展和提高。

（四）重視土地勘測(cè)工作技術(shù)創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新是土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素，只有結(jié)合機(jī)構(gòu)自身的工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀完成并投入部分資金，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，打造機(jī)構(gòu)自身的技術(shù)品牌。由于國內(nèi)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)相對(duì)龐大，員工人數(shù)相對(duì)較多，加之國內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)的投資項(xiàng)目有限，各勘測(cè)機(jī)構(gòu)所能承攬的項(xiàng)目相對(duì)較少;沒有項(xiàng)目，就沒有資金，沒有資金就沒有生存余地，所以為了爭(zhēng)取到有限的土地勘測(cè)項(xiàng)目，保證員工的工資支付，就忽視了技術(shù)開發(fā)工作，此時(shí)更談不上技術(shù)創(chuàng)新，這樣日積月累就使土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平不但不能提高，反而會(huì)有所下降。根據(jù)建設(shè)部原勘察設(shè)計(jì)司的調(diào)研表明，一般的勘測(cè)機(jī)構(gòu)投入的科技開發(fā)費(fèi)用只占單位總收入的2.5%左右，相對(duì)好一點(diǎn)的機(jī)構(gòu)也只有6%左右，而且只能用于一些小項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，所以建議勘測(cè)單位投入的科技開發(fā)費(fèi)用占總收入的比例由6%提高到9%，這樣有利于新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝的開發(fā)引進(jìn)，促進(jìn)和提高土地勘測(cè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。

（五）優(yōu)化土地勘測(cè)技術(shù)質(zhì)量管理。

國外的土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，但技術(shù)、工作實(shí)力強(qiáng)，在國際土地勘測(cè)行業(yè)享有較高的聲譽(yù)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般設(shè)置經(jīng)營、合同事務(wù)、人事、技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等管理部門，也有按專業(yè)設(shè)置的生產(chǎn)部門。當(dāng)承接土地勘測(cè)項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門抽調(diào)項(xiàng)目人員組成項(xiàng)目組，從項(xiàng)目的計(jì)劃、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)勘測(cè)成果的質(zhì)量和項(xiàng)目資金的使用實(shí)行全權(quán)管理，并具體負(fù)責(zé)。由此看來，國內(nèi)的土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)為了與國際接軌，可以采用項(xiàng)目組和專業(yè)生產(chǎn)部門的管理模式，推行項(xiàng)目、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一體化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營收入的逐步提高，增強(qiáng)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有效競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)論

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的開展，城鄉(xiāng)建設(shè)和土地的矛盾日益激烈。解決建設(shè)與土地的根本問題，還要進(jìn)行多方面多角度的研究探討，找出解決這一問題的關(guān)鍵因素，使人與土地的關(guān)系自然和諧的發(fā)展。多軟件的交叉使用，實(shí)現(xiàn)多軟件平臺(tái)的自由跨平臺(tái)使用是當(dāng)今社會(huì)的主流。利用本文的方法技術(shù)，可大大提高工作的效率，節(jié)約人力物力，更科學(xué)高效地進(jìn)行土地勘察定界。

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