上海市節(jié)能監(jiān)察中心

嚴格執(zhí)行空調溫控標準積極助力公共建筑節(jié)能

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

簡要介紹了2015年空調溫控監(jiān)察工作，提出了存在的主要問題、解決方法及今后空調溫控監(jiān)察的打算和建議。

空調溫控；監(jiān)察；溫度檢測標準

上海是能源對外依存度高達97%以上的能源外向型大都市，也是我國單位面積能源消耗最高的城市之一。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，上海市用電需求持續(xù)走高。特別是全市公共建筑的空調用電，更是夏季高峰電力負荷增加的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，全市公共建筑總建筑面積約1.9億m2，空調用電負荷約1 200萬kW，超過全市最高用電負荷的40%。今夏，全市最高電力需求約為2800～3000萬kW，如遇極端持續(xù)高溫天氣則最高用電負荷可達3 000萬kW；最大電力供應能力約為3 200萬kW以上。若遇持續(xù)極端高溫天氣，因電網(wǎng)結構性原因，部分熱點區(qū)域在用電高峰時段供電較為緊張；低谷調峰和電力系統(tǒng)安全運行壓力仍會有所增大。

國務院辦公廳早在2007年就發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行公共建筑物空調溫度控制標準的通知》，明確要求：公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26 ℃；國家部門規(guī)章《公共建筑室內溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）也于2008年再次重申“公共建筑夏季室內溫度不得低于26 ℃，冬季室內溫度不得高于20 ℃”的規(guī)定。據(jù)測算，如果上海市公共建筑夏季空調溫度都能控制在26度以上，可節(jié)電5億度、減排二氧化碳約36萬t，降低高峰電力負荷34萬kW。因此，為了保障全市用電安全、有效降低電網(wǎng)負荷、切實推進建筑節(jié)能，上海市節(jié)能監(jiān)察中心從2004年起，連續(xù)多年開展了面向全市公共建筑的夏季中央空調溫度控制專項監(jiān)察。

1　2015　年空調溫控監(jiān)察工作概況

2015年，受副熱帶高壓影響，7月27日至31日，上海市最高氣溫連續(xù)超過35 ℃，最高用電負荷持續(xù)增加。根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》（國辦發(fā)〔2007〕42號）、《上海市2015年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》（滬發(fā)改環(huán)資〔2015〕41號）和《上海市經(jīng)濟信息化委關于做好2015年本市電力迎峰度夏工作的通知》（滬經(jīng)信電〔2015〕320號）等要求，上海市節(jié)能監(jiān)察中心聚焦全市重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，派出近40個小組，現(xiàn)場監(jiān)察了168家銀行（營業(yè)廳）、25家公共建筑的空調溫度控制情況。

溫度控制檢查情況表明：（1）銀行（營業(yè)廳）實測溫度普遍偏低，達標率僅為32.1%。被檢查的168家銀行營業(yè)廳平均溫度為25.0℃，與“夏季空調溫度設置不低于26 ℃”的標準存在較大差距。溫控達標率為32.1%，較上年度不足20%的達標率有所提升，但較其他領域75%左右的達標率仍有較大差距。（2）各家銀行溫控情況總體不佳。本次監(jiān)察覆蓋中行、建行、工行、農(nóng)行、交通、招商、郵政、民生、浦發(fā)、上海、農(nóng)商、其他（包括光大、渣打等）共12類（家）銀行。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，各家銀行溫控情況總體不佳，中行、建行、工行相對較好，平均溫度分別為25.8 ℃、25.5 ℃、25.3 ℃，達標率分別為61.5%、43.8%、43.5%。（3）銀行（營業(yè)廳）節(jié)能管理普遍缺位，節(jié)能措施有待強化。被監(jiān)察銀行（營業(yè)廳）普遍對迎峰度夏工作不夠重視，有的單位因與物業(yè)協(xié)調不暢或設備陳舊，導致溫控工作無法推行，極少數(shù)單位甚至出現(xiàn)對執(zhí)法記錄表拒不簽字情況。規(guī)章制度方面，僅57家（占34%）設置了內部溫度控制規(guī)定。空調清洗方面，僅33家（占20%）定期清洗濾網(wǎng)、風機盤管、換熱翅片、冷凝器等部件。

2　當前存在的主要問題和解決方法

通過多年節(jié)能監(jiān)察工作，公共建筑空調溫控工作被廣泛普及和認可，但在實際工作中卻仍然存在一些問題。

2.1執(zhí)法依據(jù)罰則不明確

國家部門規(guī)章《公共建筑室內溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）規(guī)定了“公共建筑夏季室內溫度不得低于26 ℃，冬季室內溫度不得高于20 ℃”的要求，同時明確“負責公共建筑室內溫度控制工作的部門是地方建設行政主管部門”；但《辦法》對違反規(guī)定的情況卻沒有明確罰則，只提出：“予以批評，并責令限期整改”。

針對這一問題，上海市節(jié)能監(jiān)察中心經(jīng)過多年實踐，采取如下處理方法：（1）采取現(xiàn)場告知而非預先通知的抽查方法，避免被檢查單位事先準備、弄虛作假；（2）現(xiàn)場實測后，要求空調系統(tǒng)管理人員簽字，確認溫度實測的真實性、即時性；（3）發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定情況，現(xiàn)場要求其把回風溫度調至26度左右，并不定期實施復查，反復督促落實；（4）定期發(fā)布《簡報》，匯總各類公共建筑空調溫度控制檢查情況，向市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市機管局等部門通報；（5）聯(lián)動媒體，對先進典型進行宣傳，重點對屢教不改、態(tài)度惡劣的單位予以曝光批評。

2.2溫度檢測標準難操作

2008年，國家住房和城鄉(xiāng)建設部在《公共建筑室內溫度控制管理辦法》（建科〔2008〕115號）附件2發(fā)布《建筑物室內平均溫度現(xiàn)場檢測和合格判定方法》，是目前國內空調溫度檢測的唯一標準，但其對檢測的要求十分苛刻，主要體現(xiàn)為：（1）檢測條件，要求避免高溫高濕條件下進行，且外窗處于關閉狀態(tài)，而實際檢測環(huán)境千變萬化，難以每次都滿足要求；（2）測點數(shù)量，要求在室內面積100m2至少布置5個測點，且每增加20～50m2酌情增加1～2個測點，而實際如大型商場等建筑單層面積均在1 000m2以上，至少要布置50個測點，實際意義不大；（3）測試時間，要求進行連續(xù)檢測時間不少于6小時，而實際情況是溫度檢測是一個即時量，檢測時間越長越容易產(chǎn)生誤差，且容易影響正常營業(yè)和生活，必須采取科學、快速、有效的檢測方法。

針對這一問題，上海市節(jié)能監(jiān)察中心以國家標準為基礎，結合實踐，總結提煉了一套快速、合理的檢測方法：第一步，選擇公共建筑高、中、高三個樓面；第二步，每個樓面選擇東、南、西、北、中五個測點，測試時注意避開風口和窗口，測試完成后計算平均值；第三步，將三個樓面的平均溫度再進行平均，計算整個建筑物實際溫度。這一方法獲得了建筑空調管理人員和業(yè)內人事的認可。

2.3空調溫度控制涉及較復雜的技術問題

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，部分建筑物夏季平均溫度高于26℃，并非是由于嚴格落實空調溫控規(guī)定，而是由于空調溫度分布不均勻所致，其原因包括：門窗敞開、造成漏風現(xiàn)象，建筑物人流量大、熱負荷過高，各分單元房屋人工隔斷、風場流動性差，風管布局不合理、控制冷凍水流量的電磁閥損壞，多年運行的溴化鋰、風冷熱泵機組效率低下，即使空調機組“開足馬力”，也很難把溫度降下來；此外，部分建筑因客流和照明產(chǎn)生的熱量不易散發(fā)，室內熱負荷太高，冬季為了降低熱負荷甚至還會制冷降溫，進一步造成資源浪費。

針對上述情況，監(jiān)察中心在告知空調溫控相關要求同時，即就發(fā)現(xiàn)的問題向建筑管理者提出節(jié)能改造或管理改進建議。提出采取合同能源管理等模式，推進樓宇圍護結構、制冷機組等方面的節(jié)能改造，推進公共建筑切實提升節(jié)能能力而非簡單按部就班地執(zhí)法。既維護法律的“剛性”，也顧及執(zhí)法的“柔性”。

3　下一步工作打算和建議

下一步，市節(jié)能監(jiān)察中心將圍繞“快速有效、突出重點、擴大影響”的工作主線，繼續(xù)開展空調溫度控制專項監(jiān)督檢查工作，采取溫度普查、全面檢查和重點復查等手段，進一步提高各領域公共建筑空調溫度控制合格率，推動建立各方協(xié)調、社會參與的空調節(jié)電管理長效機制。

3.1創(chuàng)新檢查形式，著力突破溫度控制難點

（1）實施不同業(yè)態(tài)、不同基礎公共建筑分類管理。對基礎較好、能自覺遵守標準的單位實施快速檢查，對新建建筑實施空調系統(tǒng)和建筑節(jié)能全面檢查，對存在問題的單位實施復查，重點突破賓館酒店和高檔商務場所等溫度控制難點。

（2）狠抓重點區(qū)域常態(tài)化監(jiān)管。重點督促本市電力供需矛盾顯著的熱點地區(qū)單位，切實落實各項措施，積極做好公共建筑空調溫度控制工作，有效降低電網(wǎng)高峰負荷。

（3）充分利用信息化手段，建設覆蓋100幢重點用能建筑溫度在線監(jiān)控系統(tǒng)，搭建市級空調溫控管理平臺，顯著提升專項節(jié)能監(jiān)察工作能級。

3.2創(chuàng)新宣傳方法，落實節(jié)能節(jié)電社會責任

（1）發(fā)揮區(qū)縣相關責任部門作用，探索建立市區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察工作網(wǎng)絡。建立各中心城區(qū)與市節(jié)能監(jiān)察中心的對口聯(lián)絡制度，對各區(qū)域相關工作開展情況進行跟蹤、督促、落實。

（2）印制系列宣傳材料，包括空調溫控的宣傳海報、小貼士和告知書的設計制作，將在監(jiān)察過程中予以發(fā)放，倡導市民群眾共同參與，踐行“節(jié)約資源”基本國策。

（3）繼續(xù)通過上海能效診斷熱線網(wǎng)站等公共信息平臺，向用能單位、廣大市民宣傳普及電力供需形勢和空調節(jié)能措施。

3.3創(chuàng)新懲處手段，進一步提高溫度控制合格率

（1）強化對違規(guī)單位的責令整改，現(xiàn)場要求其提高空調出水溫度，或提出建議，通過復查督促落實。

（2）加強聯(lián)合執(zhí)法，會同電力部門開展公共建筑夏季有序用電檢查工作，將監(jiān)察結果與用電方案有機結合。

（3）做好相關檢查結果和問題通報工作，將各區(qū)（縣）、各領域公共建筑空調溫度控制合格率通報相關主管部門；對于較嚴重的問題，請新聞媒體追蹤報告，予以曝光。

Strict Implementation of Air-Conditioner Temperature Control Standards to Actively Help Public Building Energy Saving

Shanghai Energy Conservation Supervision Center

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10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2015.12.004