□莊三星

集中安置，易地搬遷，補(bǔ)助到人，這是國家大中型水庫移民避險解困試點(diǎn)項(xiàng)目的政策。政策規(guī)定，只要是經(jīng)過公示認(rèn)定的移民幫扶對象搬遷到集中安置點(diǎn)的，在搬進(jìn)新房后除了享受統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，每人還能享受1.5萬元的安置補(bǔ)助。

應(yīng)該說這個政策非常優(yōu)惠，移民們應(yīng)該是擁護(hù)歡迎才對。但前些時，筆者參加了本地移民局組織的一次調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)這個政策在落實(shí)的過程中非常尷尬，移民群眾不是很認(rèn)同，基層干部也不是很歡迎。

筆者所在的縣到2014年底還有登記在冊的大型水庫移民12000多人。根據(jù)規(guī)劃，縣里擬建設(shè)集中安置點(diǎn)8個，安置移民2123戶，4962人。按照規(guī)定，先要經(jīng)過入戶調(diào)查確認(rèn)特困移民的身份，然后公示，簽訂安置協(xié)議。但是，直到筆者參加調(diào)查時為止，經(jīng)過反復(fù)做工作，協(xié)議的簽訂率仍然只有60%。沒有簽訂協(xié)議的移民中，有部分移民還在觀望，有部分移民要求就地改建，有部分移民要求直接領(lǐng)取補(bǔ)助到縣城或鎮(zhèn)區(qū)買房。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有以下一些方面：

不愿移民的原因

一是有些移民搬遷過多次，提起搬遷就心酸。而易地安置又要移民離開已經(jīng)生活熟悉了的土地，到一個陌生地方重新開始。這讓一些移民心理上很不適應(yīng)，他們更多的希望在原地改建，也不愿意再費(fèi)力氣搬遷。但按目前的政策，原地改建特別是分散建房，國家是不給補(bǔ)助的。在筆者調(diào)查的一個村30人的移民座談會上，12人是搬遷過兩次，有5人搬遷過三次，有2人搬遷過四次，有1人搬遷過五次。談到搬遷過程的辛酸，有兩人禁不住當(dāng)場哭泣。他們說，好不容易過了幾年安定的生活，又要搬遷，從心底就反對；而且年齡大了，也無力搬遷。希望政府能夠幫助就地改建。

二是有些想搬遷的移民，他們不愿意搬遷到政府統(tǒng)一建設(shè)的集中安置點(diǎn)，而是想到縣城或鎮(zhèn)區(qū)購買新房。比如本縣有一個集中安置點(diǎn)定在一個小集鎮(zhèn)，計劃安置159戶，415人，但其中有68戶不愿意。他們之中有37戶要求到縣城購買商品房，有31戶要求到中心鎮(zhèn)區(qū)定居，但這種情況政策也不允許發(fā)放補(bǔ)助。

三是政策規(guī)定搬遷安置資金按照國家一部分，地方按一比一配套一部分，移民自己出一部分來落實(shí)，地方配套部分主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。而建設(shè)一個集中安置點(diǎn)，牽涉到土地征用，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種手續(xù)的辦理等，費(fèi)用巨大。在筆者所在這個山區(qū)縣，不包括土地征用費(fèi)，建設(shè)六層以下的房子，每平方米僅建設(shè)成本就要1300多元，六層以上的電梯房，每平方米建設(shè)成本就要1600多元。換言之，一套100平方米的裸房就是按成本價賣給移民也要十幾萬元，除去國家給每個幫扶對象補(bǔ)助1.5萬元的補(bǔ)助外，其他的都要移民自己負(fù)擔(dān)。而能夠成為幫扶對象的移民又都是經(jīng)濟(jì)收入水平低于普通人，生活非常貧困的那一部分。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民中年人均收入最低的，還不到4000元。因此，讓這樣的貧困移民拿十幾萬元購房很不現(xiàn)實(shí)。所以，有的移民說“國家政策確實(shí)好，但我們享受不了。”

政府統(tǒng)一建設(shè)的中心村移民集中安置點(diǎn)。

四是政策規(guī)定，易地安置后，幫扶對象原有的土地等生產(chǎn)資料繼續(xù)保留。但是，易地安置后，約有40%的幫扶對象離原來的承包地在10公里或20公里以上，距離在3公里以上者也有30%。這種情況下，易地安置移民們對土地的耕種、農(nóng)作物的管理非常不便。而且進(jìn)入樓房后，農(nóng)具等無處可放，生豬等六畜無處喂養(yǎng)，這讓一些沒有其他一技之長、也沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的移民幫扶對象生活更加困難。因此，有些移民幫扶對象顧慮重重，不愿意搬遷。

五是易地安置牽涉到土地征用、房屋拆遷、建設(shè)規(guī)劃、資金籌集、關(guān)系平衡等諸多事情，也牽涉到當(dāng)?shù)卮逦瘯?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，異地村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和許多職能部門等諸多方面，遷出地與遷入地之間在土地調(diào)劑、生產(chǎn)資料分配、人口管理、工作協(xié)調(diào)等諸多方面矛盾重重，工作難做，吃力不討好，基層干部積極性不高。

原址改建的移民危房改造示范村。

綜合以上種種，很多接受調(diào)查的對象認(rèn)為，“集中安置，易地搬遷，補(bǔ)助到人”政策非常好，但與現(xiàn)實(shí)情況有些脫節(jié)，幫扶對象認(rèn)同度不高，基層干部積極性不高，好政策難以實(shí)施好。

有針對性的政策才有效

結(jié)合調(diào)研時移民們提出的問題，筆者認(rèn)為，在基層大中型水庫移民扶貧工作中，有個性化、有針對性的扶貧政策才有效。正如習(xí)總書記在貴州調(diào)研時指出的那樣，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。而“精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)應(yīng)該是精準(zhǔn)掌握貧困戶情況，精準(zhǔn)制訂、認(rèn)真實(shí)施扶貧方案。只有在深入調(diào)查研究之后，制訂更加符合客觀實(shí)際，更加符合移民意愿的移民政策，才能讓好政策真正造福移民。

其實(shí)，對于基層庫區(qū)移民扶貧來說，一個縣的財政完全有能力支撐起有針對性地對大中型水庫移民貧困戶實(shí)施一戶一策扶貧。比如今年8月，筆者所在縣就對大中型水庫移民貧困戶推出了“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的舉措。從7月下旬開始，縣里就組織了多個調(diào)查專班深入到9534戶大中型水庫移民家中，對每戶的家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入來源、家庭生活狀況、居住情況等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查登記，經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，公示，最后確認(rèn)全縣移民貧困戶還有3081戶、12323人。隨后又和每戶的戶主一起對致貧原因一一分析，一起找準(zhǔn)問題癥結(jié)，根據(jù)“扶貧先扶智”的原則，按照一戶一策、一組一業(yè)、一村一品的扶貧思路，采取“輸血”與“造血”相結(jié)合的扶貧方式，制訂了有個性化、有針對性的扶貧方案。

一些移民安置點(diǎn)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，需要修建通村公路。

從已經(jīng)進(jìn)行的調(diào)研和將要實(shí)施的規(guī)劃上看，本縣大中型水庫移民貧困戶“一戶一策”扶貧措施還是很有針對性的，要說不足的話，似乎是與國家?guī)靺^(qū)移民政策結(jié)合不夠緊密。但就筆者的調(diào)研來看，應(yīng)該是與國家?guī)靺^(qū)移民政策的普遍性與庫區(qū)移民需求的多樣性之間尚有一定差距有關(guān)。因此，筆者以為，國家的扶貧好政策，一定也要與時俱進(jìn)，跟上庫區(qū)移民要求多樣性的步伐，更加符合客觀實(shí)際。只有這樣，造福于民的好政策才能讓更廣泛的庫區(qū)移民認(rèn)同。