文│張鈺 顧傳學(xué) 李洪匯（河北省畜牧獸醫(yī)局）

京津冀協(xié)同發(fā)展給河北畜牧業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇

文│張鈺 顧傳學(xué) 李洪匯（河北省畜牧獸醫(yī)局）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，既是河北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展千載難逢的歷史機(jī)遇，又是前所未有的新挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展中河北現(xiàn)代畜牧業(yè)的地位、作用和發(fā)展模式意義深遠(yuǎn)。

一、京津冀一脈相承，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大

北京、天津、河北地緣相接、地域一體、山水相依，燕山、太行山連綿相接，永定河、潮白河、子牙河歸于海河，通往京津的公路、鐵路無(wú)不經(jīng)過(guò)河北。風(fēng)俗習(xí)慣相同，方言土語(yǔ)一致，歷史淵源深厚，交往半徑相宜。河北自古為京畿重地，新中國(guó)成立后是京津工業(yè)和生活用水的主要供應(yīng)地和生態(tài)屏障，多年來(lái)作出了巨大的貢獻(xiàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。從京津冀三地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比情況看（數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)、北京、天津、河北2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，見(jiàn)表1），盡管河北人口數(shù)量是北京的3.5倍、天津的5倍，土地面積是北京的11倍、天津的16倍，河北占京津冀近七成的人口和近九成的土地面積，GDP總量?jī)H占四成多，人均GDP分別為北京和天津的40%和38%，城市化水平分別比北京、天津和全國(guó)低38、33.43和2.98個(gè)百分點(diǎn)，河北與京津在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面差距較大。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展將拓寬河北畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)

從1982年最早提出京津冀協(xié)同發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有32年的時(shí)間，期間曾4次提出了不同內(nèi)容的發(fā)展合作戰(zhàn)略（見(jiàn)表2）。

2013年8月，習(xí)近平總書(shū)記再次提出京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路。2014年習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理親自部署，并將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了三次會(huì)議，部署相關(guān)工作，具體規(guī)劃正在編制。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已初具基礎(chǔ)。這些都標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。京津巨大的消費(fèi)市場(chǎng)、龐大的高收入群體為河北畜產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)提供了新的難得機(jī)遇。

表1 京津冀三地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比表

表2 京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程表

1.京津居民人均收入遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2012年京津城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為全國(guó)平均水平的1.5倍和1.2倍，分別為河北的1.79倍和1.45倍，京津年人均收入超過(guò)1.2萬(wàn)美元的戶籍人口有600多萬(wàn)，是優(yōu)質(zhì)高檔畜產(chǎn)品的主要消費(fèi)群體。

2.京津居民人均消費(fèi)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2012年京津城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出分別為全國(guó)平均水平的1.58倍和1.31倍，分別是河北的1.93倍和1.6倍。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)肉蛋奶支出分別為全國(guó)平均水平的1.43倍和1.31倍，分別是河北的1.82倍和1.67倍；畜產(chǎn)品市場(chǎng)容量巨大。

3.京津畜產(chǎn)品市場(chǎng)自給率不足。據(jù)調(diào)研，北京市提出了“疏解畜禽養(yǎng)殖總量，嚴(yán)格控制新增養(yǎng)殖規(guī)模，不再審批新建養(yǎng)殖場(chǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，天津市提出不再支持一般畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，京津畜牧業(yè)呈逐漸萎縮趨勢(shì)。據(jù)調(diào)研推算，目前京津市場(chǎng)生豬的自給率分別約為21%和60%，雞蛋分別約為18%和60%，牛羊肉分別約為10%和30%，自給率呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。從2013年京津主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量情況看，產(chǎn)量相近，天津略高，但北京的人口數(shù)量是天津的1.5倍，畜產(chǎn)品自給率低于天津，畜產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大于天津。京津居民充足的購(gòu)買(mǎi)力、旺盛的市場(chǎng)需求為河北發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

三、準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展格局下畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

目前，中央已經(jīng)明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、原則、推進(jìn)措施。提出要將三地的功能布局進(jìn)行明晰合理界定，形成統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；提出要按照立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，努力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈；提出要推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快破解雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙的措施。針對(duì)河北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在五個(gè)方面加快京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程：一是研究京津冀協(xié)同發(fā)展格局下河北畜牧業(yè)發(fā)展的工作思路，二是研究加快推進(jìn)與京津畜牧業(yè)對(duì)接內(nèi)容，三是研究河北創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，四是研究調(diào)整適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，五是研究加快推進(jìn)京津冀畜產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

四、河北畜牧業(yè)具備了京津冀協(xié)同發(fā)展的必要條件

河北地處北緯36°至42°之間，氣候溫和、地域遼闊、地形眾多、交通便利，有豐富的飼草飼料資源，是飼養(yǎng)畜禽的良好區(qū)域，瀕臨京津兩大市場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，通過(guò)多年的發(fā)展，具備了京津冀畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要條件。

1.良好的政策環(huán)境為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，河北省省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2008年以來(lái)，省政府先后印發(fā)實(shí)施了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策文件和發(fā)展規(guī)劃，這些文件突出了畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的重要地位，突出了經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體的保障措施，將有力地推動(dòng)京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.完善的公共服務(wù)體系為京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。近年來(lái)，為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，狠抓事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四大體系建設(shè)逐步完善。

一是畜禽良繁體系不斷強(qiáng)化。河北現(xiàn)有種公牛站3家，家禽祖代場(chǎng)13家，種畜禽場(chǎng)545家，種公豬站67家，牛羊標(biāo)準(zhǔn)化配種站點(diǎn)953個(gè)，主要畜禽配種改良網(wǎng)絡(luò)初步形成；豬、牛、羊、雞良種覆蓋率分別達(dá)到96.1%、89.6%、82.3%和96.4%，進(jìn)一步提高了全省畜禽生產(chǎn)性能。

二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸健全。河北11個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)直管市全部建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，136個(gè)縣（不含區(qū)）成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，474個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，1493個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有效提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量。

三是重大動(dòng)物疫病防控體系日益完善。河北11個(gè)設(shè)區(qū)市、2個(gè)直管市和所有縣級(jí)行政區(qū)劃單位，全部建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，1058個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有動(dòng)物防疫站。省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心P3實(shí)驗(yàn)室所有建設(shè)任務(wù)全部完成。省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的信息化平臺(tái)投入使用，完成了動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，健全了動(dòng)物及其產(chǎn)品的全程追溯長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

四是獸藥飼料保障能力有效提升。河北現(xiàn)有857家飼料生產(chǎn)企業(yè)，飼料總產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，產(chǎn)能位居全國(guó)第五，南和寵物飼料和滄州膽堿全國(guó)市場(chǎng)占有量分別達(dá)到60%和45%，形成了現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。河北現(xiàn)有獸藥生產(chǎn)企業(yè)160家，生產(chǎn)能力位居全國(guó)第三。

五、創(chuàng)新的工作模式和機(jī)制順應(yīng)了京津冀協(xié)同發(fā)展要求

在系統(tǒng)研究河北畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)提出并實(shí)施了與河北實(shí)際相適應(yīng)的工作模式和工作機(jī)制。

1.大力推進(jìn)奶牛場(chǎng)（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行“四統(tǒng)二分”的改造模式，目前有68%的奶牛小區(qū)達(dá)到了“四統(tǒng)二分”的改造要求。所有奶站全部實(shí)現(xiàn)管道式擠奶、合同收購(gòu)，并由乳品企業(yè)派人監(jiān)管，60%以上的場(chǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控。2014年開(kāi)始，全面啟動(dòng)了乳粉用標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)建設(shè)，河北奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平領(lǐng)先全國(guó)至少5年以上。

2.探索畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。率先在河北建設(shè)21個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)，2013年，投入1.2億元推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖部、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提升。

3.實(shí)施發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)。選定奶牛、生豬、肉雞、肉牛、肉羊、蛋雞六大主導(dǎo)品種為重點(diǎn)，著力培育以君樂(lè)寶、雙鴿、秦皇島正大、廊坊福華、保定唐堯、滄州萬(wàn)雉園等企業(yè)為龍頭的20條以上產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和大型企業(yè)帶動(dòng)作用，注重把畜牧業(yè)增值部分留在當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖加工共贏。

4.創(chuàng)新強(qiáng)制免疫模式。對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)施程序免疫，創(chuàng)新中、小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶免疫小分隊(duì)免疫模式和“補(bǔ)免周”制度，全面提高了免疫密度和免疫質(zhì)量。

5.開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。對(duì)河北23036個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，達(dá)到A級(jí)3698個(gè)、B級(jí)8024個(gè)、C級(jí)11314個(gè)，將C級(jí)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，走在了全國(guó)前列。

6.實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)物疫情解析預(yù)警工作。在全國(guó)率先組織實(shí)施了設(shè)區(qū)市政府駐地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，開(kāi)展了動(dòng)物疫情解析預(yù)警工作，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和疫病防控工作提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)實(shí)施了畜產(chǎn)品可追溯制度和違法企業(yè)“黑名單”制度。

7.“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作步入常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫與“瘦肉精”檢測(cè)同步制度，全面實(shí)施“溯源單”制度，規(guī)范養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，有效打擊了違法犯罪行為。

8.健全有序高效的工作機(jī)制。組織開(kāi)展重點(diǎn)工作競(jìng)賽、技術(shù)練兵、應(yīng)急演練和督導(dǎo)檢查調(diào)研活動(dòng)，提高了干部的技術(shù)水平，提升了應(yīng)急處置能力。

9.全面推行獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系監(jiān)管制度。明確了所有生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人和監(jiān)管員，實(shí)行了崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)了“痕跡化”管理。

這些工作模式、工作機(jī)制將在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重大疫病防控、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警、“瘦肉精”案件查處等方面，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

六、河北現(xiàn)代畜牧業(yè)完全能夠保障京津市場(chǎng)有效供應(yīng)

河北是全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，多年來(lái)為全國(guó)乃至京津市場(chǎng)供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.河北一直是京津畜產(chǎn)品市場(chǎng)的主要供應(yīng)地。河北肉、蛋、奶產(chǎn)量大、占全國(guó)的比重高，分別位居全國(guó)第五、第三和第三位，分別占全國(guó)總產(chǎn)量的十九分之一、八分之一和八分之一。河北畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的31.2%，位居全國(guó)第四位，占全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值的十二分之一。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，獸藥生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售總額40億元，位居全國(guó)第三。飼料工業(yè)總產(chǎn)值376億元，位居全國(guó)第五。

2.河北畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。奶牛、生豬、蛋雞等主要畜禽品種集中程度都在60%以上，除蛋雞和特種養(yǎng)殖外，其他品種都集中在環(huán)京津核心區(qū)域內(nèi)，為協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.河北規(guī)?；B(yǎng)殖程度高，為京津優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)提供了保障。按照農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)，河北畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例均在50%以上，生豬、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖比例高出全國(guó)7.5、12.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是全省300頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）奶牛存欄占河北總數(shù)的97.97%，奶牛全部實(shí)現(xiàn)入場(chǎng)入?yún)^(qū)養(yǎng)殖。

七、河北已經(jīng)成為京津畜牧業(yè)主要轉(zhuǎn)移承接區(qū)域

近年來(lái)，河北的承德、張家口、唐山、廊坊、保定、滄州等市主動(dòng)承接了一些畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。據(jù)行業(yè)摸底調(diào)查，涉及京津畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的25個(gè)項(xiàng)目，總投資24.8億元，生豬飼養(yǎng)量達(dá)800萬(wàn)頭，蛋雞飼養(yǎng)量達(dá)3000萬(wàn)只，肉雞飼養(yǎng)量達(dá)5000萬(wàn)只，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品全部供應(yīng)京津市場(chǎng)。