文│趙志剛（山東省莒南縣畜牧局）

落實痕跡化管理 走出動物產(chǎn)地檢疫新路子

文│趙志剛（山東省莒南縣畜牧局）

山東省莒南縣是一個典型的畜牧業(yè)大縣，畜禽存、出欄量大。由于動物產(chǎn)地檢疫工作量大面廣，當(dāng)?shù)貏游镆咔樾蝿荼容^嚴(yán)峻，一旦出現(xiàn)問題難以定責(zé)和追責(zé)。通過近幾年的積極探索，全縣統(tǒng)一了檢疫工作全程記錄鏈條，全面實現(xiàn)了痕跡化管理，走出一條防檢結(jié)合、以檢促防、以監(jiān)協(xié)檢、防檢監(jiān)并舉的動物產(chǎn)地檢疫新路子。

一、政府高度重視，為動物檢疫工作提供了可靠保障

1.及時落實政策和資金保障。莒南縣歷來高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，特別是近年來，積極調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，先后出臺了《加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實施意見》等指導(dǎo)性文件，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高效、生態(tài)畜牧園區(qū)，示范帶動農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖提質(zhì)增效?？h財政每年撥付專項資金120萬元，用于重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，充分利用生豬調(diào)出大縣獎勵資金（每年1000萬元左右），發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是在2015年1月份，畜禽屠宰加工小微企業(yè)和個體工商業(yè)戶免征檢疫費后，縣財政及時調(diào)整預(yù)算，將全局工作人員工資及各項事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，保障了各項工作順利開展。

2.建立健全機構(gòu)設(shè)置，形成工作合力。2002年5月，莒南縣將動物檢疫職權(quán)垂直縣局管理，按地域設(shè)立了8處動監(jiān)分所，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)實施動物檢疫。2011年4月，根據(jù)國家、省、市要求，縣政府出臺了《莒南縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革實施方案》，全面進(jìn)行獸醫(yī)體制改革，畜牧局下設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心兩個副科級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和重大動物疫病防控工作；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分，設(shè)立了15處動監(jiān)分所，加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所的牌子，負(fù)責(zé)動物及動物產(chǎn)品的檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及其他工作。各機構(gòu)分工明確，協(xié)調(diào)運作，形成上下聯(lián)動、防檢結(jié)合的工作合力，促進(jìn)動物檢疫工作有力、有序開展。

3.加強檢疫人員培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)和能力水平。檢疫人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到檢疫工作的質(zhì)量和水平。縣財政每年預(yù)算專項培訓(xùn)經(jīng)費15萬元，2015年還聘請專家舉辦兩期培訓(xùn)班，通過現(xiàn)場授課的形式，從法律法規(guī)、理論知識、技能操作、辦案技巧及廉潔自律等方面對檢疫人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高檢疫隊伍的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

同時，通過鼓勵自學(xué)、參加競賽和“走出去、請進(jìn)來”等多種形式培養(yǎng)鍛煉隊伍。近年來，莒南縣積極溝通聯(lián)系山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所和臨沂大學(xué)，在縣畜牧局疫控中心設(shè)立“山東省農(nóng)科院莒南畜牧獸醫(yī)博士工作站”和“臨沂大學(xué)莒南教科研工作站”，開展科研工作，有力地提升了全縣動物疫病防控能力和促進(jìn)畜牧新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.強化畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提升養(yǎng)殖飼養(yǎng)管理水平。莒南縣區(qū)域廣闊、養(yǎng)殖量大，農(nóng)民養(yǎng)殖戶渴求知識、提升飼養(yǎng)管理水平的愿望非常強烈，自2009年2月以來，縣畜牧局始終堅持在每月16日舉辦畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)活動，聘請科研機構(gòu)、大專院校專家、教授現(xiàn)場授課，解決養(yǎng)殖難題，推廣新技術(shù)，使全縣畜禽養(yǎng)殖管理整體水平明顯得到提升。截至目前，共舉辦培訓(xùn)班78期，參加培訓(xùn)人員3萬余人次，受到了廣大養(yǎng)殖戶的一致?lián)碜o(hù)和好評，這一培訓(xùn)平臺也為檢疫人員、村級防疫員接受培訓(xùn)提供了學(xué)習(xí)機會。

二、推進(jìn)“三廳”建設(shè)，打造動物檢疫工作硬環(huán)境

“三廳”建設(shè)，即動物檢疫申報大廳、動物疫病防控大廳和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控大廳建設(shè)。

1.“四統(tǒng)一”建設(shè)動物檢疫申報大廳，實施檢疫電子出證。2014年，按照上級業(yè)務(wù)部署，莒南縣以動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，以完善檢疫監(jiān)督軟硬件設(shè)施為重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一公示及統(tǒng)一隊伍“四統(tǒng)一”模式要求，全面開展了動物檢疫申報大廳建設(shè)工作，每個大廳建設(shè)，縣財政投入資金3萬～5萬元，目前全縣已建成并投入使用6處，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作整體形象顯著提升。

（1）因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃布局。根據(jù)各鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量，在全縣12個鎮(zhèn)街和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、2個生豬屠宰企業(yè)共設(shè)置了15個檢疫申報點，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化申報大廳。要求申報大廳地理位置優(yōu)越，方便群眾申報，利于散養(yǎng)戶集中畜禽到指定地點實施現(xiàn)場檢疫。大廳面積不低于30平方米，與動監(jiān)分所合署辦公。

（2）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裝修配備。檢疫申報大廳室內(nèi)背景墻米黃底色，鑲嵌“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督”標(biāo)志掛徽及景藍(lán)色“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督”（中英文）水晶字樣。設(shè)置接待柜臺，設(shè)立檢疫申報、檢疫出證服務(wù)窗口，購置配備臺式計算機4臺、打印機4臺、電話傳真機1臺、空調(diào)1臺、照相機1臺、檢疫工具箱4個、文件柜4組和辦公桌椅6套。另外，還配備檢疫執(zhí)法車輛1臺，部分所還配備了食品安全快速檢測儀、疫病快速檢測儀等先進(jìn)設(shè)備，便于工作開展。

（3）接受監(jiān)督，統(tǒng)一信息公示。在室內(nèi)明顯位置設(shè)置公示版面，公示檢疫痕跡化管理的申報程序、申報依據(jù)、申報時限、官方獸醫(yī)、檢疫對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、申報電話及監(jiān)督電話等信息。對農(nóng)業(yè)部“六條禁令”、動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程、《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《動物檢疫申報制度》《疫情報告制度》等統(tǒng)一制作版面并上墻，一目了然，便于群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。

（4）落實責(zé)任，統(tǒng)一隊伍建設(shè)。根據(jù)鎮(zhèn)街畜禽飼養(yǎng)存欄量，每個鎮(zhèn)街動監(jiān)分所配備中專以上專業(yè)技術(shù)人員6～8名，明確崗位職責(zé)，統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法服裝。每年兩次對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)理論集中培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，制定《年度績效考核方案》《問責(zé)追究制度》《動物檢疫管理規(guī)定》等，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢疫執(zhí)法隊伍。

2.建設(shè)疫病防控大廳，規(guī)范科學(xué)管理防控工作。參照動物檢疫申報大廳，建設(shè)疫病防控大廳。防控大廳承擔(dān)了全縣動物疫病診斷，流行病學(xué)調(diào)查研究，技術(shù)指導(dǎo)咨詢，實驗室檢測，畜禽標(biāo)識、防控物資的收發(fā)與管理，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及村級防疫員管理等職能，為動物檢疫工作提供技術(shù)支撐保障。防控大廳人員設(shè)崗定責(zé)，現(xiàn)有工作人員14人，其中高級獸醫(yī)師2名，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師8 人。

3.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控大廳，實時監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)痕跡化管理工作的需要，申請財政資金30萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，監(jiān)控范圍覆蓋畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)無縫隙全天候影像記錄，涉及鎮(zhèn)街檢疫申報大廳、疫病防控大廳、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、大型養(yǎng)殖場、畜禽屠宰企業(yè)以及病死動物無害化處理中心。該監(jiān)控平臺不但可以實現(xiàn)錄像及照片記錄，還可以通過綜合管理軟件與被監(jiān)控單位進(jìn)行實時互動，大大提高了為民服務(wù)能力，推動動物檢疫工作上臺階、上水平。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺的建設(shè)實現(xiàn)了全天候無縫影像監(jiān)管功能，是動物檢疫、屠宰管理等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全痕跡化管理的有力抓手。

三、落實“痕跡化”管理，提升動物檢疫工作軟實力

為規(guī)范依法行政，強化行政監(jiān)督和行政問責(zé)，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，有效防控重大動物疫病，切實維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》、動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程等法律法規(guī)及省市業(yè)務(wù)部門的工作要求，在工作中逐步探索出“一二三四五六”的工作模式；即遵循一套檢疫程序、落實兩項承諾、嚴(yán)格三項確認(rèn)、開展四項檢查、做到五個嚴(yán)禁、整理六種資料。

1.遵循一套程序。實行現(xiàn)場檢疫或到指定地點實施檢疫，嚴(yán)格按照“檢疫申報→到點檢疫→查閱相關(guān)資料→臨床檢查→‘瘦肉精’檢測→大廳電子出證→完善現(xiàn)場檢疫記錄→檢疫資料整理歸檔”基本程序執(zhí)行。

整個現(xiàn)場檢疫操作過程進(jìn)行拍照或錄像，納入監(jiān)控平臺的，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸可在大廳實時監(jiān)看并存儲。

2.落實兩項承諾。一是規(guī)模養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖承諾：嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實程序化免疫，嚴(yán)格病死畜禽無害化處理，不在飼料和飲水中添加國家明令禁止使用的違禁藥物和添加劑等，確保飼喂動物健康安全。簽訂《畜禽養(yǎng)殖場（戶）安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

二是畜禽販運戶收購運輸承諾：嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，不收購運輸染疫、飼喂“瘦肉精”等違禁藥物動物，不兜售“瘦肉精”等違禁藥物等，確保調(diào)運動物健康安全。簽訂《動物健康、安全承諾責(zé)任書》。

3.嚴(yán)格三項確認(rèn)。一是確認(rèn)調(diào)運（申報）動物來源信息：是否來自本轄區(qū)飼養(yǎng)場戶，提供養(yǎng)殖戶信息及聯(lián)系方式備查，詳細(xì)填寫報檢動物信息確認(rèn)表；二是確認(rèn)調(diào)運（申報）動物免疫情況：6 個月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動物疫病，并經(jīng)強制免疫且在免疫保護(hù)期內(nèi)，提供動物免疫證明或飼養(yǎng)場養(yǎng)殖檔案；三是確認(rèn)畜禽標(biāo)識：畜禽是否佩戴規(guī)定的標(biāo)識，是否齊全，核對報檢動物信息確認(rèn)表是否證物相符。

4.開展四項檢查。一是查驗動物飼養(yǎng)場養(yǎng)殖檔案：規(guī)模飼養(yǎng)場到場檢疫時必須查驗養(yǎng)殖檔案，全面了解并掌握養(yǎng)殖場生產(chǎn)情況；二是臨床檢查：按照動物檢疫規(guī)程實施臨床檢查，是否有異常情況；三是按規(guī)定查驗實驗室疫病檢測報告，特別是對跨省調(diào)運的動物，尤其種用、乳用動物，羊、活禽以及臨床檢查有異常情況的動物必須經(jīng)實驗室檢測；四是“瘦肉精”檢測：調(diào)運的生豬、牛、羊等必須經(jīng)過鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇快速試紙尿樣檢測。

5.做到五個嚴(yán)禁。一是嚴(yán)禁對來源不清的“拼車動物”實施檢疫出證；二是嚴(yán)禁未見動物或未實施檢疫“隔山開證”；三是嚴(yán)禁對未按規(guī)定實施強制免疫的動物檢疫出證；四是嚴(yán)禁對經(jīng)臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常、未佩戴畜禽標(biāo)識的動物檢疫出證；五是嚴(yán)禁對應(yīng)進(jìn)行實驗室檢測而未實施檢測、未進(jìn)行“瘦肉精”尿樣檢測的動物檢疫出證。

6.整理六種資料。完善現(xiàn)場檢疫記錄單（由畜、貨主和官方獸醫(yī)雙方簽字確認(rèn)），連同檢疫申報單、報檢動物來源信息確認(rèn)表、動物免疫證（免疫檔案）、相關(guān)實驗室檢測報告、養(yǎng)殖場戶或畜禽販運戶承諾書等一起整理歸檔。

動物檢疫票證使用完畢后，由官方獸醫(yī)按照檢疫對象類別，進(jìn)行分類統(tǒng)計，填寫在檢疫證明封面并簽字確認(rèn)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核加蓋單位公章，上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，核實無誤后換發(fā)新證，這樣就形成了動物檢疫全過程記錄鏈，有效實現(xiàn)了痕跡化管理。

四、體會和思考

1.明確職責(zé)，厘清責(zé)任，有效防范動物檢疫工作風(fēng)險。當(dāng)前食品安全、疫情防控等社會關(guān)注度越來越高，動物檢疫責(zé)任重大，出現(xiàn)任何疏漏都可能會對社會、經(jīng)濟(jì)、食品安全等造成嚴(yán)重危害，給畜牧部門，尤其是給檢疫人員造成嚴(yán)重影響。動物檢疫實行“痕跡化”管理，在督促檢疫人員嚴(yán)格按規(guī)定履行職責(zé)的同時，加強了檢疫人員的責(zé)任意識和自我保護(hù)意識。痕跡化管理在工作流程每個環(huán)節(jié)留下的當(dāng)事人簽字的表單（承諾書）、照片（影像）等資料，成為厘清責(zé)任最直接的證據(jù)，有力保護(hù)了檢疫人員，防范了各種可能發(fā)生的風(fēng)險。

2.便于可追溯管理及責(zé)任的落實和追究。動物檢疫痕跡化是對檢疫工作的流程化、細(xì)則化，要求檢疫人員嚴(yán)格按規(guī)定檢疫操作，認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任。各種工作記錄是對檢疫人員履職情況的直接體現(xiàn)，是對飼養(yǎng)者、屠宰者及販運戶落實主體責(zé)任、“第一責(zé)任人”的具體體現(xiàn)。動物檢疫痕跡化要求檢疫人員、飼養(yǎng)者、屠宰者及販運戶必須在相關(guān)的表單（承諾書）上簽字確認(rèn)，促使檢疫人員在動物檢疫的過程中嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，促使養(yǎng)殖者、屠宰企業(yè)、販運經(jīng)營者規(guī)范從業(yè)行為，檢疫痕跡化實現(xiàn)了動物及動物產(chǎn)品溯源管理，各種檔案資料為追究相關(guān)人員的責(zé)任提供了明確直接的證據(jù)。

3.規(guī)范了動物檢疫工作，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行動物檢疫痕跡化管理以來，莒南縣未發(fā)生一起動物檢疫安全責(zé)任事故。2015年上半年，共規(guī)范出具5萬余份動物檢疫合格證明，每份動物檢疫合格證明都附有完整的檢疫資料，檢疫過程形成了完整的記錄鏈。檢疫記錄鏈的推行，落實了檢疫流程到位、檢疫標(biāo)準(zhǔn)到位、檢疫處理到位和檢疫記錄到位。檢疫痕跡化管理，推動了重大動物疫病強制免疫和規(guī)模豬場程序化免疫的落實，使養(yǎng)殖者更加注重疫病免疫防控，促使養(yǎng)殖者從“治”到“防”觀念的轉(zhuǎn)變，從源頭上保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.盡快落實官方獸醫(yī)制度，規(guī)范檢疫行為。《動物防疫法》明確規(guī)定，由官方獸醫(yī)實施動物及動物產(chǎn)品的檢疫，出具檢疫合格證明，但至今尚未出臺有關(guān)規(guī)定。建議農(nóng)業(yè)部制定出臺《官方獸醫(yī)管理辦法》，對官方獸醫(yī)的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)、聘用、辭退、待遇、培訓(xùn)及管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定，制發(fā)有效證件，檢疫人員能做到執(zhí)證上崗。推行8小時工作制，做好宣傳引導(dǎo)，夜間一律不再實施檢疫出證。加快修訂《動物防疫法》，配套出臺《實施細(xì)則》，增加工作的可操作性。

5.推行屠宰企業(yè)自檢制度，落實官方獸醫(yī)監(jiān)管責(zé)任。全面推行企業(yè)自行實施屠宰檢驗制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任，實行產(chǎn)品檢驗合格證制度。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不再出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量。建議農(nóng)業(yè)部制定《畜產(chǎn)品加工企業(yè)監(jiān)管細(xì)則》，由監(jiān)督機構(gòu)來落實監(jiān)管責(zé)任。