文│李尤 李可成 周婧靚 蔣建武（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

安化縣依法治牧策略

文│李尤 李可成 周婧靚 蔣建武（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全方位描繪了建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖，也體現(xiàn)了中國已進(jìn)入法治新時(shí)代。畜牧水產(chǎn)局是政府授權(quán)履職養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)和監(jiān)督管理的職能機(jī)構(gòu)，在建設(shè)法治政府中，如何突出依法行政，堅(jiān)持法治、服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，關(guān)系到廣大養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的切身利益，關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)是否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾生產(chǎn)生活是否健康安全。

生產(chǎn)者以發(fā)展生產(chǎn)和提高效益為目的，消費(fèi)者以物美和價(jià)廉為要求，作為養(yǎng)殖業(yè)的政府監(jiān)管部門，如何化解生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾，調(diào)節(jié)供與求的關(guān)系，處理生產(chǎn)與發(fā)展之間的潛在動(dòng)因，其工作方法只能以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，按照政府行政授權(quán)，即“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則來履職。

一、現(xiàn)狀

湖南省安化縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，2014年，出欄生豬達(dá)到了90.6萬頭，牛10.2萬頭，羊33.92萬只，禽487萬羽，肉類總產(chǎn)量8.75萬噸，生產(chǎn)蛋品0.81萬噸，水產(chǎn)品2.35萬噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值31億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。隨著養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，疫情、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境污染等方面風(fēng)險(xiǎn)壓力也越來越大。

表現(xiàn)之一，重大動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻。由于動(dòng)物疫病疫源分布廣、變異性強(qiáng)、傳播途徑多、防控難度大，全縣目前防控隊(duì)伍人員不足，技術(shù)手段落后，檢測防疫設(shè)施、條件、經(jīng)費(fèi)有限，一旦出現(xiàn)問題，老百姓對政府的依賴程度極強(qiáng)。

表現(xiàn)之二，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，環(huán)境承載能力受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段安化縣規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便每年約有30.83萬噸，尿液約31.23萬噸，很多未經(jīng)凈化處理或處理未達(dá)到國家養(yǎng)殖業(yè)糞污排放標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)排放，環(huán)境污染面逐漸蔓延，甚至農(nóng)村飲用水資源都受到嚴(yán)重威脅。

其三，人們對畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)要求越來越高，一旦監(jiān)管不到位，劣質(zhì)肉食品流入市場，將帶來極其復(fù)雜的社會(huì)矛盾，解決這些問題刻不容緩。

二、對策建議

國家對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相繼頒發(fā)了“六法、五條例”，省、市、縣還分級(jí)制定出臺(tái)了養(yǎng)殖業(yè)地方規(guī)章，縣級(jí)職能監(jiān)管部門和從事這項(xiàng)工作的廣大干部職工應(yīng)當(dāng)依照“六法、五條例”和地方規(guī)章，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、依法依規(guī)監(jiān)管，積極有序推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。畜牧水產(chǎn)行業(yè)同其他各行各業(yè)一樣，必須以只爭朝夕的緊迫感和善做善成的責(zé)任感，著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法制建設(shè)。從事這項(xiàng)工作的干部職工更要厘清思路，突破體制機(jī)制上的障礙，撤除區(qū)域利益、補(bǔ)貼利益、行業(yè)利益至上的思想藩籬，正確地做事，做正確的事。結(jié)合安化縣實(shí)際，推進(jìn)安化縣養(yǎng)殖業(yè)法治建設(shè)，需要從以下幾個(gè)方面入手：

1.切實(shí)提高廣大干部職工增強(qiáng)依法治牧的意識(shí)和能力。黨的十八大報(bào)告指出：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。這就要求我們處于行業(yè)建設(shè)前沿的廣大干部職工在想問題、辦事情時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律準(zhǔn)則和法定程序，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，必須通過法治來克服在畜牧水產(chǎn)發(fā)展過程中個(gè)體行為選擇和全局決策行為選擇的功能化、短期化、表面化現(xiàn)象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)的做法，把工作方法切實(shí)轉(zhuǎn)變到依法治牧的軌道上來，把認(rèn)識(shí)提高到十八大的精神上來。努力提高隊(duì)伍的依法行政能力和執(zhí)法水平，以“六法、五條例”為重要內(nèi)容，深入開展學(xué)習(xí)和宣傳，組織開展培訓(xùn)和教育。各級(jí)都要把依法治牧納入到依法行政、推進(jìn)法治建設(shè)工作的內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌部署，一起落實(shí)，一起考核。

2.進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。厘清權(quán)力和職責(zé)是廣大干部職工認(rèn)識(shí)到如何“做正確的事，正確地做事”的前提。安化縣已全面部署了四個(gè)方面的清單工作，在“權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面、收費(fèi)”上進(jìn)一步規(guī)定了各行各業(yè)的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范了各類行政審批和行政執(zhí)法準(zhǔn)則，確定了哪些事可為、哪些不可為。

在畜牧水產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，法律法規(guī)對行業(yè)管理授予了203項(xiàng)行政權(quán)力，賦予了41項(xiàng)行政責(zé)任，規(guī)定了9項(xiàng)收費(fèi)許可，同時(shí)列出了養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)限制禁止類行為（投資禁止類1項(xiàng)，限制類6項(xiàng)，淘汰類1項(xiàng)，外商投資禁止類3項(xiàng)），為安化縣推進(jìn)依法治牧構(gòu)建了基本框架，為畜牧水產(chǎn)局提供了依法行政的重要依據(jù)，應(yīng)對照上述清單，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督和管理。

3.突出重點(diǎn)，推進(jìn)依法治牧工作的落實(shí)。法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施必須分階段、分步驟，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。針對安化縣目前養(yǎng)殖行業(yè)的新形勢、新特點(diǎn)，要著力做好以下工作。

首先，進(jìn)一步嚴(yán)格行政審批制度，依法提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻。對不符合標(biāo)準(zhǔn)、不具備規(guī)模養(yǎng)殖條件的，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，不得審批建設(shè)，不再申報(bào)項(xiàng)目；對基本具備條件的要深入調(diào)查、現(xiàn)場勘測、敦促達(dá)標(biāo)后，方可批準(zhǔn)建設(shè)和申報(bào)項(xiàng)目。

同時(shí)，對規(guī)模養(yǎng)殖各類新型組織建立健全跟蹤管理監(jiān)督臺(tái)賬、信息平臺(tái)，對已有且不符合排污條件的養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)行逐漸淘汰。在惠農(nóng)政策執(zhí)行中，對不履行法定職責(zé)和義務(wù)的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，堅(jiān)決取消其享受扶持政策資格。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步健全監(jiān)督、檢測體系和村組監(jiān)督員、市場協(xié)管員隊(duì)伍，配備必要的巡查監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備，逐年增加監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提升基層管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力。重點(diǎn)加強(qiáng)獸藥、飼料生產(chǎn)投入及肉食水產(chǎn)品市場經(jīng)營的監(jiān)管，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和收購、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫和定點(diǎn)屠宰制度。同時(shí)，建立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、信用體系，讓全社會(huì)參與監(jiān)管。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理措施的落實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律條規(guī)，安化縣制訂發(fā)布了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》，今后將對超載養(yǎng)殖和無序排污的養(yǎng)殖區(qū)域、場所進(jìn)行重點(diǎn)治理，該拆的拆，該搬的搬，該改造的改造。在治理排污中，“三邊區(qū)域”（路邊、水邊、居民區(qū)）要率先治理，能夠給予政策扶持的，結(jié)合給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要按照縣委縣政府制訂發(fā)布的《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》各司其職、切實(shí)抓好落實(shí)。

第四，著力打擊養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量，建立長效機(jī)制，對養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的非法生產(chǎn)、使用違禁藥物藥品將定期開展地毯式普查，對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品流通和銷售市場加強(qiáng)監(jiān)管。凡發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，一律按照法定程序，依法依規(guī)立案查處。