文/周路菡

京張聯(lián)合申辦冬奧會影響幾何

文/周路菡

對中國體育產(chǎn)業(yè)、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、冬季旅游市場、區(qū)域性的環(huán)境治理以及展示中國的國家新形象都會產(chǎn)生積極影響

2015年1月，中國奧委會在瑞士洛桑向國際奧委會提交了由北京和張家口市聯(lián)合申辦2022年冬奧會的報告，其中北京市負責(zé)冰上項目比賽，河北省張家口市崇禮縣負責(zé)雪上項目比賽。冬奧會是一場體育盛會，是各國運動員之間的一場體育競技，也是一場規(guī)模宏大的綜合文化展示盛會。伴隨著京張申辦冬奧會的順利推進，冬奧會對于中國經(jīng)濟的帶動作用受到了越來越多的關(guān)注。在未來，冬奧會將對中國體育產(chǎn)業(yè)、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、冬季旅游市場、區(qū)域性的環(huán)境治理以及展示中國的國家新形象都會產(chǎn)生積極影響。

更好地促進京津冀一體化發(fā)展

京津冀三個地區(qū)雖然緊密相接，但是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象已經(jīng)成為多年來三地政府管理的痛點。數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)京津地帶存的在大量的貧困縣，主要集中在張家口、承德和保定地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活貧困，還有30多個縣的農(nóng)民人均純收入低于3000元。特別是張家口地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，且受山地阻隔，交通、信息聯(lián)系較少，市域經(jīng)濟擴散輻射強度很弱，導(dǎo)致這一地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展落后，大量貧困縣一直難以脫貧。

這種由于京津冀“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”現(xiàn)象，也導(dǎo)致了京津冀區(qū)域中的核心城市中心城區(qū)聚集功能越來越多，而這些功能多聚焦于歷史文化精華地區(qū)，結(jié)果又導(dǎo)致了京津冀中的核心城市交通壓力與日俱增環(huán)境壓力日趨嚴重。

目前，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，細數(shù)自2014年以來三地在協(xié)同發(fā)展上的動作，可謂是真正邁出了協(xié)同發(fā)展的步伐。北京的產(chǎn)業(yè)搬遷、功能的疏解，都預(yù)示著未來三地合作更加熱絡(luò)緊密。眼下，北京和張家口正在合力申辦2022年冬季奧運會，則為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展提供新的捷徑。

北京市與河北省張家口市聯(lián)手競逐冬奧會，對兩個城市來說是一個雙贏結(jié)果。有望通過北京這座核心城市的“有機疏解”與京津冀范圍的“重新集中”要求建設(shè)區(qū)域綜合交通體系，重組發(fā)展空間。特別是在區(qū)域綜合交通體系方面，京張聯(lián)合申辦冬奧會將會給有效地緩解整個京津冀地區(qū)的擁堵狀態(tài)。

目前，作為北京2022年冬奧會重要的交通設(shè)施，京張城際高速鐵路已于2014年底開工建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃，連接北京和張家口的高速鐵路將于2019年前后完工，屆時北京至張家口的時間將從目前的四五個小時縮短至50分鐘。

2009 年，張家口榆林軍用機場由海航集團投資建設(shè)轉(zhuǎn)為民用，十幾條國內(nèi)航線已經(jīng)開通。張家口機場近期也有望擴大航班規(guī)模；北京第二國際機場正在積極規(guī)劃建設(shè)中；另外，京蔚、京尚、京涿等高速公路建設(shè)正在加緊推進。所有這些交通設(shè)施建設(shè)，航空、快速鐵路、高速公路大交通架構(gòu)的形成，可以快速縮短了出發(fā)地與目的地的空間距離，也縮小了冰雪運動者的心理距離，加大了對于張家口地區(qū)的可進入性。

另據(jù)相關(guān)資料，2015年內(nèi)京津冀地區(qū)還將開通的三條鐵路，即京津城際延伸線，津保鐵路（天津至保定）和張?zhí)畦F路（張家口至唐山），三條鐵路全長達到800公里。三條鐵路建成后，將促進張家口地區(qū)與鄰近的唐山、保定、承德、張家口等北京周邊地區(qū)的發(fā)展。張家口乘坐高鐵將直接連通京津城際延伸線將至天津濱海新區(qū)和天津新機場。張?zhí)畦F路也將保證旅客從天津和北京直接接入到張家口地區(qū)的鐵路網(wǎng)中。張家口也將與涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河、平谷等新城鎮(zhèn)的發(fā)展點互相連接，成為北京、天津之外的一小時生活圈的旅游休閑城市。

交通一體化的發(fā)展，不僅能夠服務(wù)于可能到來的冬奧會，還能夠密切京津冀之間的經(jīng)濟聯(lián)系。申辦冬季奧運會是一個長期利好的事件，三地將借助于冬季奧運會的巨大投資，促進更多交通、產(chǎn)業(yè)升級項目的落地。

大力促進我國冬季體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國冬季體育事業(yè)已經(jīng)在東北、華北和西北地區(qū)逐步地展開，特別是這幾年來，冬季體育逐漸升溫，東北、華北等地的冬季滑雪、雪車、雪橇等項目已經(jīng)吸引了很多人參與。2014年10 月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，希望通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進多行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，包括房地產(chǎn)、傳媒、會展、金融、交通等多個業(yè)態(tài)都可因體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展來獲得發(fā)展機會。

但是目前，我國冬季體育產(chǎn)業(yè)總體上仍然發(fā)展水平較低，由于競技水平不高，市場化程度低，普及程度窄，冬季體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大桎梏。

目前在北半球的發(fā)達國家中，冬季體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)市場中一個成長性非常好的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，占GDP的水平也比較高。中國有巨大的人口空間，冬季體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間是巨大的。北京張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會，賽區(qū)分布在北京、延慶縣和張家口三個地區(qū)。北京將承辦所有冰上比賽項目，延慶將承辦高山滑雪、雪車、雪橇項目，其余大部分雪上項目將在張家口舉辦。借助北京張家口的聯(lián)合申辦，將有效擴大中國的冬季體育產(chǎn)業(yè)的人口紅利。

冬奧會滑雪項目為何選擇崇禮

崇禮縣地處壩上與壩下地區(qū)的過渡地域，全境被三條大溝四座大山所覆蓋，山巒縱橫、溝谷交錯。山谷多以西南至東北走向，縣西南低，東北高，呈簸箕形，南北不足百里，落差達1300多米，年平均氣溫3.7℃，年平均降水量483.3mm，居張家口全市第1。

崇禮的滑雪資源質(zhì)量可與黑龍江和吉林兩省大部分山地林區(qū)相媲美。崇禮處于蒙古高原和華北平原的過渡地帶，海拔 1500—2150 米，年平均溫度低，冬季晝夜溫差大，自然降雪、降雨多。區(qū)域內(nèi)明顯的小氣候，有助于崇禮區(qū)域內(nèi)滑雪場造雪工作啟動早，加之雪質(zhì)好、雪量足和雪期長，使得滑雪場對外開放早，持續(xù)運營時間較長，加強了滑雪場的對外競爭力。目前崇禮縣已經(jīng)建成了塞北滑雪場、翠云山度假村、萬龍滑雪場、長城嶺高原訓(xùn)練基地、塞北多樂美地滑雪度假山莊等五大旅游景區(qū)，形成了以“冬滑雪”為龍頭的主打品牌，并逐步由一季游向四季游發(fā)展。

其中長城嶺高原訓(xùn)練基地總投資 1 億元，建成了雪道 4 條 9000 米、索道 3 條 2900 米以及運動員公寓、綜合訓(xùn)練館、田徑場及餐飲、住宿、娛樂等設(shè)施。該景區(qū)是國家 AAA 級旅游景區(qū)，是河北省第一個現(xiàn)代化高原競技體育訓(xùn)練基地和功能齊全的大眾康體娛樂滑雪運動場地。

萬龍滑雪場總投資5億元，完成了雪道21條27000米、索道 4 條3960 米及綜合大廳、芬蘭木屋、三星級雙龍酒店等工程。雪場部分雪道通過了國際滑雪聯(lián)合會（FIS）驗收，可承辦 6 個單項高山滑雪國際比賽項目，在規(guī)模和水平上位居國內(nèi)前列，是華北地區(qū)首家以滑雪為特色的國家AAAA級旅游景區(qū)。

多樂美地滑雪度假山莊總投資 1 億歐元，建成了具有國際水準的索道 4條 16000 米、雪道 8 條 8660 米，完成了雪具大廳、停車場和設(shè)備房等工程，該雪場是我國第一家外資滑雪場，將建成我國規(guī)模最大、設(shè)施最完善、管理最先進、具有歐洲風(fēng)情的國際滑雪旅游度假區(qū)。

根據(jù)測算，僅僅2015年元旦3天小長假，北京各滑冰場、滑雪場就接待游客約30余萬人。北京市目前有室內(nèi)冰球場（含短道速滑和花樣滑冰）5個，室內(nèi)速滑場1個，室內(nèi)冰壺場1個，室內(nèi)滑雪場1個，室外人工滑雪場21個。隨著相關(guān)體育愛好者的增加，目前的場館數(shù)量遠遠滿足不了潛在的巨大需求。隨著冬奧會的申辦，北京參與該類項目運動的人口還在急速增加。據(jù)測算，北京如舉辦冬奧會，將會使東北地區(qū)群眾冬季冰雪運動的優(yōu)良傳統(tǒng)，輻射到華北、西北，連上內(nèi)蒙古、新疆，形成一個將近3億人口的冰雪運動帶。這將是對國際奧林匹克運動的巨大貢獻。3億人參與冰雪運動，將形成冰雪體育產(chǎn)業(yè)的巨大市場和很長的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也將為中國和世界的投資者帶來很大商機。聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)包括旅游、會展、體育用品裝備、影視、傳媒、地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、博彩等。

同時，冬季群眾體育活動將在中國更多的地區(qū)開展和普及，也能有效推進中國冬季體育運動發(fā)展，改善人民健身和生活方式，提高整個中華民族的體質(zhì)和健康水平。

作為北京2022年冬奧會重要的交通設(shè)施，京張城際高速鐵路已于2014年底開工建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃，連接北京和張家口的高速鐵路將于2019年前后完工，屆時北京至張家口的時間將縮短到從目前的四五個小時縮短至50分鐘。

促進我國冬季旅游市場的發(fā)展

受季節(jié)因素和冬季運動旅游產(chǎn)品特點的影響，我國冬季旅游直接受益的地區(qū)一般以南方地區(qū)為主，南方溫暖地區(qū)針對北方寒冷積極推出的避寒旅游，直接帶動了海南、廣東等地冬季旅游經(jīng)濟的發(fā)展。相反華北地區(qū)和東北地區(qū)的冬季旅游市場卻一直不旺，近幾年雖然東北地區(qū)也在大搞冰雪旅游，但是一直不溫不火。主要原因就是缺乏具有季節(jié)特征的旅游產(chǎn)品，人們沒有直接的興奮感受，如何推動我國北方地區(qū)冬游興旺，則是亟待破解的一個全國性難題。

如果京張聯(lián)合申辦冬奧會獲得成功，將會極大提高國內(nèi)外游客對冬季旅游項目的關(guān)注和了解程度，激發(fā)游客參與冬季旅游和運動項目的熱情，還會帶動冬季旅游景區(qū)景點的建設(shè)。這點已經(jīng)被多個國家驗證。比如溫哥華冬奧會結(jié)束后僅一年，承擔(dān)雪上競賽項目的惠斯勒雪場的全年總收益就達1.43億美元，之后又以每年10%至15%的漲幅增加，不僅收回了冬奧會的基本投資，還實現(xiàn)了真正意義上的盈利。鹽湖城冬奧會后，鹽湖城地區(qū)的滑雪項目吸引了大量的國外游客，鹽湖城甚至開始當(dāng)?shù)乩觅Y源，在其他季節(jié)開展徒步旅行、登山探險和自行車越野等多種旅游項目，形成鹽湖城“四季游”的格局。以上案例都說明，申辦冬奧會是大力發(fā)展冬季旅游的重要契機。

所以北京和張家口在籌辦冬奧會的過程中，也一定會帶動該地區(qū)冬季旅游業(yè)的發(fā)展。北京和張家口也將在冬奧設(shè)施的建設(shè)上強調(diào)運動設(shè)施和場地的多功能性，使其既能適合比賽要求，又便于旅游活動開發(fā)，為舉辦地冬季旅游的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

另外，相關(guān)臨近省份也能從參加冰雪運動的巨大人群中分一杯羹。京張地區(qū)地處華北北部，毗鄰冰雪資源豐富的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，對周邊冬季旅游具有明顯的帶動和輻射作用。國際奧委會主席巴赫就專門提到，北京申辦報告中提及的“北京為我們勾畫了將冰雪運動推廣至數(shù)億人的前景”非常令人興奮。

對于張家口來說，崇禮縣因滑雪項目的落地受到的經(jīng)濟帶動作用將更大，北京到張家口賽區(qū)距離為220公里，有京藏高速、京津高速和110國道相連接，交通非常順暢和便捷。如果申奧成功，張家口將成為我國北方著名的“冰雪旅游城市”，未來也有利于該地區(qū)著力打造冰雪旅游特色品牌，建成以崇禮為核心、輻射帶動華北地區(qū)2億多人的滑雪區(qū)域。

促進區(qū)域性的環(huán)境治理成效

中國對舉辦一屆冬奧會所需要的人力、物力和財力是有信心的，可是中國現(xiàn)在有一個最大的軟肋，那就是京津冀地區(qū)的大氣污染。眾所周知，中國北方的冬季是大氣污染最嚴重的時候，這個時候，各種污染物疊加，再加上靜穩(wěn)天氣，京津冀地區(qū)極易出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象。由于霧霾的頻繁出現(xiàn)，北京舉辦奧運會的能力曾經(jīng)廣受質(zhì)疑，比如2014年 10 月的北京馬拉松就遭遇了嚴重霧霾。 此前韓國媒體在力挺平昌 2018 年冬奧會的同時就曾以“再見了，索契的泥雪。你好，中國的霧霾?”為題來突出北京環(huán)境污染的程度，并質(zhì)疑中國治理環(huán)境污染的決心和能力。

冬奧會的舉辦需要有良好的空氣環(huán)境，這也是一節(jié)奧運會成功舉辦的硬件條件。為了實現(xiàn)“讓天更藍、水更清”的目標，借助于申辦冬奧會的契機，北京和河北正在忍痛“割肉”，希望把2008年奧運會的“奧運藍”和2014年北京APEC會議期間的“APEC藍”保持下來，最終給全世界的運動員、游客和廣大中國民眾帶來一個長久的“冬奧藍”。

目前，相關(guān)政府官員已經(jīng)承諾，到2022年冬奧會，北京一定要給來參加冬奧會的運動員們提供一個有利于他們發(fā)揮出自己最高水平的條件。北京市所進行的努力有目共睹，目前北京市出臺了兩個計劃，一個是“2013-2017年空氣治理計劃”，另一個是“2018-2022年空氣治理計劃”，根據(jù)這兩個計劃，北京的PM2.5要得到有效控制。

如今，北京和河北治理大氣污染的舉措正在步步推進。北京市從2013年開始啟動為期5年的清潔空氣行動計劃，目標是到2017年，北京市空氣中細顆粒物年均濃度要比2012年下降20%以上，控制在每立方米60微克左右，這比中國政府公布的計劃更加細致和嚴格。2014年，北京在大氣污染治理方面推行了大量史無前例的措施，2015年還將有一批重要舉措出臺。張家口已先后關(guān)停污染企業(yè)800多家，整個河北壓縮的重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過1800億元人民幣。2015年河北將繼續(xù)加大整改力度，出臺大氣污染深入治理三年規(guī)劃，進一步致力于PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等污染物的減排。

目前北京和河北都已將冬奧會的申辦和舉辦植入到整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域分工協(xié)作等戰(zhàn)略布局中，力爭將“京津冀協(xié)同發(fā)展”貫穿到申辦冬奧會的始終，并努力實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步緊密結(jié)合，實現(xiàn)奧林匹克運動與城市發(fā)展良性互動、共贏發(fā)展的局面。

相信在2022年冬奧會舉辦后，億萬中國人參與冰雪運動的熱情將更加高漲，這種新興的局面也將對我國的政治、經(jīng)濟、旅游等各個方面形成深遠影響，為我國以后與世界更全面地接軌和同步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

為冬奧會準備的京張高鐵項目

京張高鐵項目經(jīng)國家批準預(yù)計2014年開工，2017年通車后從北京到張家口僅需40分鐘。按規(guī)劃，全長174公里的京張高鐵從北京北站到張家口南站共設(shè)9個車站，支線設(shè)延慶站，北京境內(nèi)70公里，全程工期約4年半。八達嶺越嶺段從居庸關(guān)隧道進口至八達嶺隧道出口，全長15.44公里，預(yù)計投資17億元人民幣。