文 張 范

以數(shù)據(jù)融合服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

文 張 范

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，一個全新的大數(shù)據(jù)時代逐漸展現(xiàn)在我們面前。如何利用數(shù)據(jù)進(jìn)一步改善人民的生活水平，提升政府的管理與公共服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)國家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，已經(jīng)成為政府部門的共識。

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與關(guān)鍵之一，是要實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的融合，只有數(shù)據(jù)的大量積聚才能稱其為大數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)的融合又與數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致密切相關(guān)。目前，我國缺乏相應(yīng)的法律，支撐數(shù)據(jù)的開放和使用，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為政、互不相通，存在著嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象，一方面是指各部門的數(shù)據(jù)大都沒有開放共享，另一方面，即使有少量的開放數(shù)據(jù)，也由于部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而很難融合使用。以政府為例，有的部門按處室為單位，進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的開發(fā)，一道道“天然的壁壘”自然形成，這不僅導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)，更是嚴(yán)重制約著政府的科學(xué)決策。因此，推進(jìn)有關(guān)部門和單位之間、部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)融合共享，已經(jīng)成為推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

數(shù)據(jù)融合共享是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“基礎(chǔ)柱”，是政府決策的強(qiáng)有力保障。大數(shù)據(jù)時代，政府的高質(zhì)量決策更加離不開信息資源的共享：我們大力提倡全社會利用“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”、利用“數(shù)據(jù)驅(qū)動管理”、利用“數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新”，這一趨勢將成為一種科學(xué)、高效的新常態(tài)。只有真正解決“信息孤島”問題，打破部門之間壁壘林立的封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“共建共享”，才能充分融合社會各方面的數(shù)據(jù)信息，建設(shè)起開放、協(xié)同、合作、互動的新型政府，才能使大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生“核能量”。

因此，建議建立地方性大數(shù)據(jù)法規(guī)。規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、利用和保密要求，適時提出北京市大數(shù)據(jù)服務(wù)民生、服務(wù)社會管理的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。

促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開。將政府部門數(shù)字化、可機(jī)讀的數(shù)據(jù)開放給企業(yè)和民眾，在法律允許的前提下加以利用。激發(fā)國家數(shù)據(jù)巨大的社會和商業(yè)價值，提升政府公共服務(wù)的績效和運(yùn)營能力，提高政府運(yùn)行效率，推動經(jīng)濟(jì)增長，激發(fā)商業(yè)創(chuàng)新以及創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。

建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享平臺。將其建設(shè)成為各類數(shù)據(jù)開放的重要門戶和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享的重要載體。不僅要建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更重要是建立數(shù)據(jù)開放的評價標(biāo)準(zhǔn)，即如何衡量國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)開放程度、數(shù)據(jù)開放價值等；在評價標(biāo)準(zhǔn)之上，才是建立開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；在這些通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步建立行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。只有建立在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的開放數(shù)據(jù)，才是真正可用、易用、實(shí)用的數(shù)據(jù)。

逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合。經(jīng)過數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，政府可以通過平臺共享和融合各部門的獨(dú)立數(shù)據(jù)，并在融合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提升決策水平和提高運(yùn)行效率。建議在北京構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)全覆蓋的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源整合范圍，完善數(shù)據(jù)分析體系，為國家大數(shù)據(jù)融合提供區(qū)域示范。

加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。以應(yīng)用為導(dǎo)向，制定數(shù)據(jù)專業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。以高校為主導(dǎo)，開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，建立企業(yè)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研各方面的協(xié)作互通。

作者系北京市政協(xié)委員、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司副總裁

責(zé)任編輯 崔晨