文/劉樹成

習近平總書記今年五、六月在浙江、貴州調(diào)研時強調(diào)，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點。要看清形勢、適應趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，善于運用辯證思維謀劃發(fā)展，要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發(fā)展，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳。這些論斷和要求，對于我們探討和分析“十三五”時期宏觀經(jīng)濟波動態(tài)勢具有重要指導意義。

“十三五”開局之年面臨的宏觀經(jīng)濟波動態(tài)勢

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟并不是以近10%的高速直線增長的。從10年左右的中長周期來考察經(jīng)濟增長率波動，我國經(jīng)濟增速經(jīng)歷了3次上升與回落的波動過程（如下圖）。第一次上升是1982~1984年，GDP增長率從1981年5.2%的低谷上升到1984年15.2%的高峰，上升了10個百分點；第一次回落是1985~1990年，GDP增長率回落到1990年3.8%的低谷，回落了11.4個百分點，下行調(diào)整了6年。第二次上升是1991~1992年，GDP增長率從1990年3.8%的低谷上升到1992年14.2%的高峰，上升了10.4個百分點；第二次回落是1993~1999年，GDP增長率回落到1999年7.6%的低谷，回落了6.6個百分點，下行調(diào)整了7年。第三次上升是2000~2007年，GDP增長率從1999年7.6%的低谷上升到2007年14.2%的高峰，上升了6.6個百分點；第三次回落是2008~2015年，GDP增長率回落到2015年7%的低谷，回落了7.2個百分點，下行調(diào)整了8年?！笆濉遍_局之年即2016年，我國宏觀經(jīng)濟波動面臨的一個顯著特點是，經(jīng)濟增速已連續(xù)8年處于下行調(diào)整中，是改革開放以來3次回落中歷時最長的一次。我國經(jīng)濟增速在2007年達到14.2%的高峰后，在應對國際金融危機嚴重沖擊中，2010年經(jīng)濟增速略有上升（10.4%），但總的看，到2015年已連續(xù)8年處于下行調(diào)整過程（2015年增速按年初經(jīng)濟增長預期目標7%計）。我國經(jīng)濟結束了改革開放30多年來近兩位數(shù)的高速增長，進入由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的速度換擋期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。

▲中國經(jīng)濟增長率的波動（1981-2015）。

“十三五”時期宏觀經(jīng)濟走勢的四種可能性

“十三五”時期，即2016~2020年，我國宏觀經(jīng)濟走勢大致有四種可能性。第一種可能性，一路下行，由7%降到6.5%，到2020年降到6%或更低。其政策含義是：宏觀調(diào)控不再守下限和保下限，下限不斷下移。第二種可能性，一路走平，在7%左右一路走平。其政策含義是：繼續(xù)守下限。第三種可能性，重返10%以上的高增長。其政策含義是：強刺激。實際上，這種可能性已基本不存在。之所以又把它作為一種可能性，是因為現(xiàn)在有人不愿意講“回升”，認為“宏觀調(diào)控只為托底，不為抬高”。如果你說經(jīng)濟增速會出現(xiàn)回升，就說你要重回10%以上高增長的老路。所以，這里將其作為第三種可能性單列出來，以區(qū)別于經(jīng)濟適度回升。第四種可能性，遵循經(jīng)濟波動規(guī)律，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動。其政策含義是：以合理區(qū)間的中線為基準，該回升時就回升，但要把握好回升的幅度；該下降時就下降，但要把握好下降的幅度?！笆濉睍r期，應努力爭取第四種可能性，但這并不容易。

新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一個重要特征就是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速。有人將新常態(tài)片面理解為經(jīng)濟增速一路下行。對此，必須予以澄清。因為經(jīng)濟增速一路下行將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列嚴重問題，比如將會嚴重影響市場預期和企業(yè)投資，影響財政收入增長，甚至影響黨的十八大確定的兩個翻一番目標的實現(xiàn)。事實上，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行。不應把新常態(tài)泛化，更不應把一些“異常態(tài)”“非常態(tài)”現(xiàn)象說成是“新常態(tài)”。有人提出“趕超型國家的經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)歷一段高速增長之后，其增長速度會下臺階”，這種說法沒錯；但如果說這個“下臺階”一定是“大幅度”下臺階，或一定是長時間一路下行，那么，這種說法則不符合客觀規(guī)律。應當看到，我國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來發(fā)展空間還很大。我們應主動適應新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構放到更重要的位置，但這并不意味著放任經(jīng)濟增速一路下行。

經(jīng)濟運行的合理區(qū)間包括下限、上限和中線。經(jīng)濟增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個風吹草動，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟運行就有可能滑出下限。因此，在“十三五”時期，實現(xiàn)上述第四種可能性，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動，宏觀調(diào)控就應把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。目前，應充分利用距通貨膨脹上限還留有的空間，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展。

為“十三五”時期經(jīng)濟增速適度回升積蓄力量

把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，防止經(jīng)濟增速一路下行，不是靠短期的刺激措施、簡單的放松政策或者零碎推出一些項目就能解決的。也就是說，不是在短期宏觀調(diào)控層面所能解決的。我們不能僅就短期宏觀調(diào)控的力度問題去討論，不能僅就宏觀調(diào)控該松還是該緊、該微刺激還是強刺激去討論。同時，也不是靠簡政放權、僅僅靠市場機制的調(diào)節(jié)作用就能解決的，因為市場機制具有自發(fā)性和下滑慣性。

防止經(jīng)濟增速一路下行，需要從國家宏觀經(jīng)濟管理的更高層面來謀劃，也就是從我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新的頂層設計層面來謀劃，尋求我國經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略層面的重大創(chuàng)新和突破，尋求對經(jīng)濟增長具有中長期持久推動作用的力量。2015年黨中央關于“十三五”規(guī)劃建議的編制，以及2016年初“十三五”規(guī)劃綱要的出臺，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對我國未來經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，將會形成對我國經(jīng)濟增長具有中長期持久推動作用的力量。特別是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶這三大戰(zhàn)略的布局和實施，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新和突破，有利于充分利用和發(fā)揮我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力。

從前述改革開放以來我國經(jīng)濟增速所經(jīng)歷的3次上升過程來考察，相關五年計劃或規(guī)劃的實施都起到了重要的推動作用。如，1982~1984年的第一次上升過程正值“六五”時期的第二、三、四年；1991~1992年的第二次上升過程正值“八五”時期的第一、二年；2000~2007年的第三次上升過程正值整個“十五”時期以及“十一五”時期的第一、二年。參考這種情況，“十三五”規(guī)劃的啟動和實施，有可能積蓄起推動我國經(jīng)濟增長向上的力量，有可能使經(jīng)濟增速止跌企穩(wěn)并適度回升。這樣看，2015年經(jīng)濟增速回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程，“十三五”時期有可能進入新常態(tài)下的新一輪上升周期。新一輪上升周期不是單純讓經(jīng)濟增速適度回升，更不是重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)，而是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。要借回升之勢，營造良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境，更好實現(xiàn)穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促改革、惠民生的有機結合，更好實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

以上分析只是一種可能性，歷史不會簡單地重演?！笆濉睍r期，我們還會遇到許多困難和問題，還需要積極探索、不懈努力。習近平同志在浙江調(diào)研時指出，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，如何適應和引領新常態(tài)，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。這里提到的“探索”包括理論和實踐方方面面的探索，其中探索新的政策尤為重要。從這個意義上說，我國經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”即增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期政策消化期，還可加上一期，即新的政策探索期。