譚翀

在目前巨大的就業(yè)壓力之下，對畢業(yè)生而言，畢業(yè)就相當(dāng)于失業(yè)。近些年，每到高校畢業(yè)季，人們在報紙、新聞上總能看到類似這樣的報道，如“今年的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高”，亦或者“今年迎來史上最難就業(yè)季”。畢業(yè)生想就業(yè)，沒有最難，只有更難。這般說辭雖有些夸張，但我國就業(yè)難問題，卻一直是政府需要直面和致力于解決的大問題。

畢竟西湖六月中，風(fēng)光不與四時同。又是一年畢業(yè)季，又是一年就業(yè)時，酷暑夏日，湖光山色，本是雛鷹展翅，自由翱翔之時，然而對很多應(yīng)屆畢業(yè)生而言，心情卻未必很美，用現(xiàn)在流行的一句話來說就是：在目前巨大的就業(yè)壓力之下，對畢業(yè)生而言，畢業(yè)就相當(dāng)于失業(yè)。近些年，每到高校畢業(yè)季，人們在報紙、新聞上總能看到類似這樣的報道，如“今年的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高”，亦或者“今年迎來史上最難就業(yè)季”。年年如此，仿佛每年國家的就業(yè)形勢都十分嚴(yán)峻，畢業(yè)生想就業(yè)，沒有最難，只有更難。這般說辭雖有些夸張，但我國就業(yè)難問題，卻一直是政府需要直面和致力于解決的大問題。

連李克強(qiáng)總理都說了：“就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安?！蓖瑫r，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之中，總理最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就包含“就業(yè)”這一項(xiàng)。

2015年上半年我國就業(yè)形勢整體穩(wěn)定，失業(yè)率保持在較低水平。當(dāng)然，形勢的好轉(zhuǎn)并不意味著問題的解決。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。

在此背景下，政府提出了著力培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這一政策的提出也表明國家鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。因?yàn)檫@不僅能夠提高新時期大學(xué)生適應(yīng)社會，勇于探索的實(shí)踐能力，更能夠提高其自主創(chuàng)業(yè)的積極性，從而影響國家的政策號召，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2015年上半年，李克強(qiáng)總理9次在其主持的國務(wù)院常務(wù)會議上就推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作出部署。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。因?yàn)橹挥欣习傩帐杖胩岣吡?，人民生活幸福了，社會才能和諧，國家才能長治久安。

就業(yè)形勢總體平穩(wěn) 壓力仍在

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國2015年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口320萬人，調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右。2015年6月26日，人社部就業(yè)促進(jìn)司與中國就業(yè)促進(jìn)會聯(lián)合舉辦了“2015年上半年就業(yè)形勢分析會”，人社部副部長信長星在會上表示，我國上半年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)增長，失業(yè)率保持在較低水平。這樣的好勢頭與政府之前出臺的促進(jìn)就業(yè)的政策紅利是分不開的，也是相關(guān)人士共同努力的結(jié)果。同時，他也希望這樣的好勢頭能夠長久的保持下去。

當(dāng)然，在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的情況下，我們也應(yīng)該注意到目前存在的一些問題，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

比如，2012年起我國勞動年齡人口開始有所減少，當(dāng)年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動力規(guī)模依然龐大，就業(yè)總量壓力將長期存在。

2015年4月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），此文件被稱為中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。《意見》圍繞著促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提出了一系列政策。

政策主要涉及到四個重要方面：第一，加大促進(jìn)就業(yè)力度，更好地實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；第二，加大鼓勵創(chuàng)業(yè)力度，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎；第三，推動各地抓好重點(diǎn)群體的就業(yè)，特別是抓好高校畢業(yè)生、困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及退役軍人就業(yè)等；第四，進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的文件。

改善市場供需 化解結(jié)構(gòu)性矛盾

我國當(dāng)前的就業(yè)形式已有了顯著的變化，尤其新增勞動力構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。據(jù)統(tǒng)計，我國1500余萬新增勞動力中，大專以上學(xué)歷人群占到45%～50%，高中、中職畢業(yè)生占20%～30%，初中學(xué)歷以下的新增勞動力占比不到20%?！斑^去我們是初中以下勞動力為主的就業(yè)大軍，在這幾年已經(jīng)發(fā)生了根本變化。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉這樣認(rèn)為，這直接造成了我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。

人社部副部長信長星還表示，“招工難”和“就業(yè)難”兩難并存，其根源在于勞動力需求和供給不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。這種就業(yè)領(lǐng)域供與求的不匹配，表現(xiàn)在實(shí)際生活中就是有些企業(yè)急于招聘員工，有些員工急于找到工作，然而結(jié)果是企業(yè)招不到員工，員工亦找不到工作，因?yàn)殡p方的要求都不貼合。

對于這種現(xiàn)象，信長星副部長認(rèn)為，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。改善供給，主要著眼于提高勞動力素質(zhì)。

此次《意見》制定了有針對性的措施加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。信長星副部長說：“這是提高勞動者技能水平的主要途徑，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措?！?/p>

此外，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)也是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段，其功能主要在于解決信息不對稱，促進(jìn)對接?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，這都有利于促進(jìn)供求信息的互聯(lián)互通。

放緩經(jīng)濟(jì)增速 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年政府工作報告中將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速設(shè)定為7%左右，相較去年7.4%的增速下滑了0.4%。但報告中仍將城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)設(shè)定為1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，怎樣穩(wěn)定就業(yè)？這個問題一直是相關(guān)人士致力于解決的一個大問題。

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮說，雖然經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但由于經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，GDP每增長一個點(diǎn)，可以帶動更多人就業(yè)。

莫榮表示，經(jīng)濟(jì)總量是40萬億元人民幣時，10%的增速是4萬億人民幣；50萬億人民幣時，8%的增速就能達(dá)到4萬億人民幣。如今我國的經(jīng)濟(jì)總量已超過60萬億人民幣，即便增速再略有放緩，拉動的就業(yè)也能保持增長。

在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下保持就業(yè)穩(wěn)定其中一個主要原因得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)2014年增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)對就業(yè)的拉動能力更強(qiáng)。

針對這個問題，《意見》中明確了以下三方面，一是需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位；二是加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套；三是應(yīng)實(shí)行公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)效果的評估機(jī)制。

釋放“人才紅利”潛力

2015年上半年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次在會議上推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策實(shí)施，由此可見政府對于就業(yè)問題的重視。

很多人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更難。創(chuàng)業(yè)是自己給自己打工，自己當(dāng)老板，自己的事業(yè)自然是事必躬親，自然要比給別人打工要困難的多。所以人們才普遍認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)要比就業(yè)困難得多；所以，國家在政策方面會對創(chuàng)業(yè)者提供有力的扶持。信長星副部長認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)的主體是創(chuàng)業(yè)者自身，政策的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在清理障礙、營造環(huán)境上，讓想創(chuàng)業(yè)的人能夠順利地投入到創(chuàng)業(yè)中來。

此次《意見》要求推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”，放寬企業(yè)場所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時明確加大減稅降費(fèi)力度，擴(kuò)展企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策人員范圍，推廣中關(guān)村示范區(qū)三項(xiàng)稅收試點(diǎn)政策，全面清理涉企收費(fèi)。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)測算，2020年之前，城鎮(zhèn)新增長勞動力年均仍在1500萬人以上，到2030年之前，勞動年齡人口將一直保持在8億人以上。

當(dāng)然，我國的“人口紅利”還是存在的。隨著教育的發(fā)展，人口素質(zhì)的提高，創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)施，“人才紅利”潛力更大。不利因素是勞動力大齡化趨勢明顯，有利因素是青年勞動力素質(zhì)將不斷提高。這種變化，將為轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)人力資源支撐，但若把握不好，也可能會進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，未來一個時期的就業(yè)形勢仍將十分復(fù)雜。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變一定時期可能會產(chǎn)生一些問題，但只要度過了這一結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，未來就業(yè)形勢一定會一片大好。

2015年，高校畢業(yè)生就業(yè)總量繼續(xù)增加。日前，人社部發(fā)出《關(guān)于做好2015年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各地繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。大學(xué)生是祖國的未來，祖國的棟梁，大學(xué)生的就業(yè)問題關(guān)乎國家的發(fā)展和中華民族的繁榮富強(qiáng)，所以，將大學(xué)生就業(yè)問題看得再重也不為過。

解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題首先要做的是積極化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險；其次推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面；接著進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面；最后進(jìn)一步加大力度，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。