潘永松 海洋

養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)要更加注重人文關懷

潘永松 海洋

公平既是養(yǎng)老保險的內(nèi)在價值，也是制度設計上必須遵循的規(guī)范要求。制度的公平是實現(xiàn)公平的基礎。我國養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和社會平均工資緊密相連，這考慮了經(jīng)濟理性。但是養(yǎng)老保險從來都不是一個單純的經(jīng)濟賬，這種制度沒有足夠重視人文關懷。

養(yǎng)老保險繳費基數(shù)社會平均工資;人文關懷

一、現(xiàn)有養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的規(guī)定

各地的養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)一般都是以平均工資為標準的，這樣做的依據(jù)是《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)［1997］116號）。該辦法規(guī)定，本人月平均工資低于當?shù)芈毠て骄べY60%的，按當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費；超過當?shù)芈毠て骄べY300%的，按當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費，超過部分不記入繳費工資基數(shù)，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

這些年來，各地統(tǒng)計下來的平均工資幾乎都在漲漲漲，這意味著社保上繳標準也以超過10%的漲幅每年漲不停。社會平均工資是被高收入者拉起來的，低收入者工資上漲的幅度和絕對值都遠遠落后于社會平均工資的上漲。這樣養(yǎng)老保險繳納費用的增加就直接減少了低收入者的可支配收入，或者更甚至低收入者工資的上漲直接就被養(yǎng)老保險繳納的上漲給“吃掉了”，這沒有體現(xiàn)人文關懷。

二、現(xiàn)有的養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)不利于人文關懷

2012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議記者會上答中外記者問時說：“公平正義比太陽還光輝。為了實現(xiàn)社會公平，我黨做出了一系列努力，最具代表性的是建立和完善包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保在內(nèi)的社會保障體系。企業(yè)職工醫(yī)療保險、城市居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合己經(jīng)覆蓋13億人口。”社會保障制度一個本質(zhì)特征就是通過再分配保證社會公平。社會保險之所以能夠調(diào)節(jié)收入分配差距，是因為其作為社會保障制度的一個子系統(tǒng)，也體現(xiàn)著收入再分配、促進社會公平的特征。因此養(yǎng)老保險的繳費要更加重視人文關懷，特別是對低收入者的關注。

我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險繳費制度，其基數(shù)的確定是以社會平均工資為基礎的，這樣可以保障養(yǎng)老保險的收入能夠隨著社會平均工資的增加而增加，從而應對養(yǎng)老保險支出不斷擴大的整體局面。同時也有簡化了養(yǎng)老保險費收繳的程序，減少了收繳的成本。這有利于經(jīng)濟理性，但是對低收入者來說，卻不利與人文關懷。

養(yǎng)老保險繳費標準是一道坎。一般而言，按照現(xiàn)有規(guī)定，倘若一個人的工資大于最高標準，則按照最高標準來繳費，多出部分不繳錢；若一個人的工資是在最高和最低標準之間，則按照自己上一年的月平均工資乘以繳費率來繳費；但是更關鍵的是，如果一個人的工資是低于最低標準的，那么必須得按照最低標準來繳錢。

比如說北京市剛剛公布的2014年的社會月平均工資為6463元，則2015年北京市養(yǎng)老保險的繳費標準為6463元，按照60%的繳費下限計算，則北京市養(yǎng)老保險的繳費標準的下限為3878元。而北京市2015年的最低工資是1720元，這意味著收入在1720元——3878元這個工資區(qū)間的人群都得按照3878元乘以繳費率來算應該上繳的費用，而不是以他們的實際工資作為基數(shù)。用某人月收入3878元，要交養(yǎng)老保險來舉例，拿這個工資的人，應該上繳的個人賬戶養(yǎng)老金為310.24元（3878×8%），相當于自己工資的8%。而如果一個人工資是1720元，上繳的同樣是310.24元，光是上繳到個人賬戶的養(yǎng)老金就會占到自己工資的18.04%。要知道，這還僅僅是從工資里扣到的養(yǎng)老金個人賬戶里的錢。大家還需要承擔的醫(yī)保、失業(yè)、工傷等等其它社保項目，都是以這個基數(shù)來算。

因此，以社會平均工資作為養(yǎng)老保險的繳費工資基數(shù)，對于低收入群體來說，自己的工資與當?shù)仄骄べY差距越大，自己需要繳納的養(yǎng)老保險負擔就越高，自己手里留的余錢就越少，這加大了低收入群體的負擔，并沒有體現(xiàn)人文關懷。

同時，低收入者的所從事的行業(yè)相當一部分都是盈利性不是很強的行業(yè)。按照現(xiàn)有標準，勞動者所在的公司為勞動者支付的“五險一金”大概在企業(yè)人力支出的四層左右。隨著社會平均工資的快速上漲，養(yǎng)老保險繳納標準的不斷提升，這大大加大了企業(yè)的負擔，導致這些企業(yè)，特別是一些小微企業(yè)的不堪重壓，紛紛想辦法減少社會支出，要么是按照最低保準給勞動者繳納社保，要么就直接“棄保”。這等于是直接的剝奪了勞動者的權利，間接的把低收入的勞動者排斥在養(yǎng)老保險之外，這也不利于人文關懷。

三、養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)設計要更加重視人文關懷

（一）加大低收入群體對社會保險繳費工資基數(shù)的可選擇性

在強制參加基礎性養(yǎng)老保險計劃的基礎上，低收入者（包括個體工商戶和靈活就業(yè)群體等）進行分類，根據(jù)其具體情況確定其個人賬戶的繳費比例。分類以低收入勞動者是否有穩(wěn)定的用人單位和個人的實際收入水平為標準。有用人單位的低收入勞動者的社會統(tǒng)籌部分繳費應由用人單位負擔，個人賬戶繳費比例可以自主選擇。無用人單位的低收入勞動者要自己全部承擔統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分，繳費的負擔較重，因此要優(yōu)先考慮繳納社會統(tǒng)籌部分，個人賬戶部分可以選擇不繳或少繳。在個人賬戶的繳費比例上，可以先劃定繳費基數(shù)，然后按照勞動者的實際收入水平選擇繳費的基數(shù)和繳費比率來繳納個人賬戶。

例如可以以調(diào)整后的更加合理的社會平均工作為基礎，劃定社會平均工資的60%作為社會保險的基本繳費基數(shù)：

①若勞動者的工資高于社會平均工資時：勞動者要按照實際工資收入（當然基數(shù)不能高于上限規(guī)定）和法定繳費比率（例如養(yǎng)老金為8%）繳納社會保險費；

②當勞動者工資收入在基本繳費基數(shù)和社會平均工資之間時：勞動者按照實際工資收入作為繳費基數(shù)，但是勞動者可以自主選擇多層次的繳費比率（例如養(yǎng)老金為勞動者劃分為8%、6%或者4%等多層次供勞動者自主選擇）來繳納社會保險費；

③若勞動者的工資收入低于基本繳費基數(shù)時：勞動者可以自主選擇多層次的繳費基數(shù)（這個階段可以將繳費基數(shù)劃分為勞動者的實際收入、社會平均工資的60%、40%、20%等多個層次供勞動者自主選擇）和繳費比率（例如養(yǎng)老金可以選擇劃定好的8%、6%、4%、2%甚至0%）。

（二）加大低收入群體對社會保險繳納方式的靈活性

低收入群體具有其收入的變化會對其生活的影響產(chǎn)生放大效應的特點，因此，低收入群體繳納社會保險的方式可以更具有靈活性。例如：收入不好的時候或者突然地變故對其的基本生活產(chǎn)生了較大的壓力的時候，可以選擇少繳或者不交；收入較好的時候，或者生活壓力較小的時候可以選擇多繳；前期繳費不足時允許補繳；在繳費時間上，可以允許低收入群體不僅僅是按月繳費，可以是按按季度繳費，也可以是按年繳費。

[1]唐鈞.經(jīng)濟理性與人文關懷[J].湖湘論壇,2013年第6期.

[2]景天魁.底線公平與社會保障的柔性調(diào)節(jié)[J].社會學研究,2004(6). [3]王延中.發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用[N].人民日報,2013-4-3.

潘永松：男，中國社會科學院研究生院2014級社會工作碩士，社會政策方向。海洋：女，中國社會科學院研究生院2014級社會工作碩士，社區(qū)社會工作方向。