◎劉先華

發(fā)揮黨派三大優(yōu)勢提高參政議政實效

◎劉先華

參政議政是民主黨派工作的生命線，是民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中存在的價值所在。當(dāng)前，各民主黨派參政議政主體除了駐會成員外，其他成員都是兼職的，也就是說都有雙崗，因此，首先必須干好自己的本職工作，才能再做參政議政的工作。

當(dāng)然，這個雙崗的現(xiàn)狀既有好處又有矛盾，好處是本職崗位為第一線，方便了解或熟悉某行業(yè)，易于發(fā)現(xiàn)問題，掌握第一手材料；矛盾是本職工作與參政議政的時間會有沖突，無暇顧及本行業(yè)以外或全局性的事情，這也就衍生出各民主黨派最大的劣勢——即“理論重于實踐”，對黨的制度、政策的最新動態(tài)了解不足，對政府各職能部門工作知情不夠，對某件事件、某個項目、某個問題的來龍去脈知之不深，在參政議政時容易造成放空炮、馬后炮。如何解決這些問題，做好參政議政工作，是擺在我們參政黨面前的重要課題。我們覺得應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派職責(zé)，從黨派組織優(yōu)勢、成員專業(yè)優(yōu)勢、組織調(diào)研優(yōu)勢等方面入手，提高參政議政的實效。

一、充分發(fā)揮黨派組織優(yōu)勢，創(chuàng)新參政議政新理念

各民主黨派首先應(yīng)該倡導(dǎo)“有為才有位”的參政議政新理念，并將這個理念貫穿于黨派工作的各個方面、參政議政的全過程，讓每個成員端正態(tài)度，從思想上重視，從行為上落實，從成果上體現(xiàn)。如何能確保這個理念貫穿于每個成員的行為中以求效果呢，我覺得黨派組織應(yīng)建立新機制，把黨派各方面人才的成員優(yōu)勢激發(fā)出來，以科學(xué)的制度安排使每個黨派成員自覺履行職責(zé)，自主參政議政，自求有為。如建立參政議政激勵機制等，通過設(shè)立專項獎勵基金、

定期評選等方式，對參政議政工作做出突出貢獻的個人和集體給予獎勵，一方面要給予物質(zhì)上的獎勵，另一方面也要進行精神上的表彰鼓勵。

民革宜昌市委會在總結(jié)多年參政議政的實踐探索中，于2014年出臺了《參政議政工作通報及獎勵辦法》，雖然獎勵是以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，但體現(xiàn)出對黨員勞動成果的尊重，增強了黨派的凝聚力。因此，自《辦法》試行以來，2014年全會提案比往年多10%；社情民意同比增加15%；市委雙月座談會的調(diào)研課題由過去推諉到大家都搶著寫；《湖北民革》和湖北民革網(wǎng)站、《宜昌政協(xié)》和宜昌政協(xié)網(wǎng)上發(fā)表的信息、論文、調(diào)研文章數(shù)量同比翻番，這些都源于黨派加強管理，源于機制的激勵作用。

二、充分發(fā)揮成員專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新雙崗相結(jié)合的新辦法

民主黨派成員大都是專業(yè)人士，有一技之長。各民主黨派都有一個人才庫，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門也有人才庫。參政議政往往也是專業(yè)研究成果的運用，是專業(yè)研究的合乎理性的延伸。有些觀點的提出，具有不可替代性。參政黨的專家對某一問題的理論分析，客觀上形成研究報告、專著、論文、提案、信息這樣一個完整的多重的應(yīng)用系列，最大限度地發(fā)揮科學(xué)研究的效用。

作為黨派成員，要能夠處理好自己黨派內(nèi)部的工作，做好自己擔(dān)任的本職工作，處理好黨派與中共的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，做好行政、參政、議政工作。所有這些工作如果沒有過硬的組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及合作共事能力是難以做好的。因此，民主黨派成員自己的頭腦中除時刻要有參政黨意識、合作意識和角色意識外，還應(yīng)該學(xué)會做參政議政的有心人，主動做到各項工作服從于、服務(wù)于參政議政工作，使各項工作能夠與參政議政工作有機地結(jié)合起來，在實際工作中要時時刻刻留心觀察、思考問題，不斷摸索、積累、交流、提高，從而不斷提高參政議政水平，達(dá)到參政要參到關(guān)鍵處、議政要議到點子上的目的。

同時，作為民主黨派，要不斷發(fā)揮組織作用和組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高合作共事能力。應(yīng)建立與黨派成員單位聯(lián)系機制、成果反饋機制，通過制度把兩個單位工作有機結(jié)合起來，把黨派成員參政議政的成果主動反饋到本職單位，與其個人在單位干部考核、推薦干部和列入后備干部結(jié)合起來。這種“雙管齊下”互通工作情況的新辦法，能進一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情，進一步促使黨派成員由過去自主參政議政變成現(xiàn)在靠黨派組織、制度安排參政議政，從而更能充分挖掘黨派成員專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮個人最大潛力，由“專家”向“雜家”過渡，由學(xué)者向管理者、領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)換，增強雙崗責(zé)任感，促進參政議政工作持續(xù)順利地開展下去。

三、充分發(fā)揮組織調(diào)研優(yōu)勢，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新路子

調(diào)查研究是民主黨派參政議政一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，它是連接理論和實踐的橋梁。開展調(diào)查研究，是民主黨派深入實際，聯(lián)系群眾，反映社情民意，提高參政議政水平的重要途徑和方法，也是履行參政黨職能的重要基礎(chǔ)性工作，因此也是民主黨派一大優(yōu)勢。從宜昌民主黨派參政議政實踐證明，民主黨派參政議政的水平、質(zhì)量和效果如何，與開展調(diào)查研究的情況關(guān)系密切，要切實履行好參政議政職能就必須狠抓調(diào)查研究工作。

1.做好調(diào)查的選題工作。近幾年，宜昌為了開好雙月座談會，市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年都圍繞市委、市政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的難點、熱點問題進行選題，每年精選的4個調(diào)研課題，較明顯突出前瞻性、后續(xù)性和實效性的特點，然后再根據(jù)各民主黨派優(yōu)勢分別下達(dá)調(diào)研課題任務(wù)。

2.注重研究分析。宜昌市委統(tǒng)戰(zhàn)部按以一個黨派為主其它黨派為輔的撰稿形式分配課題任務(wù)后，都要集中組織相關(guān)部門、黨派工作者、撰稿人到不同企業(yè)進行詳實調(diào)研，然后再由撰

寫人撰寫，完成任務(wù)。我們民革今年采取的辦法是，每個課題都確定一個課題組和撰寫人，參加完統(tǒng)戰(zhàn)部和民革組織的所有調(diào)研活動后，把課題組和相關(guān)人員集中起來，分析研究調(diào)研活動中相關(guān)單位提供的基本數(shù)據(jù)材料，開展研究分析，通過去粗取精、去偽存真，發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，從而得出解決問題的方法，再由撰寫人根據(jù)集中分析結(jié)果進行創(chuàng)作，初稿完成后由分管參政議政的副主委把關(guān)，主委審定后交市委統(tǒng)戰(zhàn)部。

3.促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。一是同級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立評價激勵體系來檢驗參政議政的實效性，激勵參政能力的提高。評價機制包括從課題立項、調(diào)查能力、掌握情況、語言能力、文字能力、協(xié)調(diào)能力、建議說服力等各方面設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。當(dāng)課題完成時，課題組織單位（如統(tǒng)戰(zhàn)部門）應(yīng)組織課題評價專家小組，對課題立項和成果鑒定進行評審、分析、匯總，以實效性為主要依據(jù)對參政議政成果作客觀評價；最后由課題組織者根據(jù)專家評價給予相應(yīng)獎勵，激勵課題承擔(dān)人和民主黨派組織。

同時，民主黨派也要建立成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，不斷提高參政議政的效果。一旦建立相應(yīng)機制，承擔(dān)人就會注重提高調(diào)研報告的質(zhì)量，引起中共黨委和政府的重視，促成調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。近幾年，我們每年完成由市委統(tǒng)戰(zhàn)部下達(dá)的以民革為主的1個、為輔的3個任務(wù)課題，都因主題突出、具有較強可操作性而得到中共市委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚，有的已轉(zhuǎn)化成重要成果。如2008年撰寫的《鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品由縣集中采購》、2010年《大力開展農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)》、2011年《加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的建議》、2012年《計提土地出讓金的相關(guān)建議》等課題研究成果，基本都被市政府或相關(guān)部門采納，不僅促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也為老百姓帶來了福址。

（劉先華，民革宜昌市委會副主委/責(zé)編 盧淼）