◎葉勇

對完善提案辦理協(xié)商機(jī)制的思考
——以永川區(qū)政協(xié)為分析對象

◎葉勇

中共十八大報告首次明確提出了深入進(jìn)行“提案辦理協(xié)商”的要求，為政協(xié)提案工作科學(xué)發(fā)展提供了理論政策依據(jù)和體制機(jī)制保障。各級政協(xié)組織，特別是基層區(qū)縣政協(xié)如何以此為契機(jī)，探索建立相應(yīng)的機(jī)制和制度，提高提案辦理協(xié)商的實效性，既是政協(xié)理論研討的需要，也是政協(xié)提案辦理協(xié)商工作實踐的需求。本文以永川區(qū)政協(xié)為分析對象，對當(dāng)前政協(xié)提案辦理協(xié)商工作中存在的突出問題進(jìn)行梳理分類，剖析原因，并對如何完善提案辦理協(xié)商機(jī)制提出幾點建議。

一、提案辦理協(xié)商工作中存在的突出問題及原因

1.提辦雙方協(xié)商意識不到位，提案辦理文來文往。由于協(xié)商民主意識比較淡薄，一些政協(xié)委員參與政協(xié)工作的積極性和內(nèi)動力不足，往往將撰寫提案作為履行委員義務(wù)的一項基本任務(wù)和指標(biāo)來對待，過多重視提案撰寫的數(shù)量，而忽視了提案自身的質(zhì)量和其可能發(fā)揮的社會作用?；谕瑯拥脑?，一些提案承辦單位對提案辦理也多注重表面文章，應(yīng)付目標(biāo)考核、態(tài)度端正重答復(fù)、拖拉推諉輕落實的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.協(xié)商渠道不豐富，制度不完善，提辦雙方信息溝通不暢。就協(xié)商渠道而言，政協(xié)委員除了參加一年一度的政協(xié)全體會議、偶爾參加專題調(diào)研、對口協(xié)商、提案辦理等活動外，平常很少能有機(jī)會專門聽取了解政府及相關(guān)部門的工作和情況通報，許多委員對征服部門工作職責(zé)、工作進(jìn)展情況等信息了解不多，更不及時。從協(xié)商制度方面來講，政府及相關(guān)部門未能建立針對政協(xié)委員的定期或?qū)ｍ椙闆r通報制度，也影響著提辦雙方的信息溝通。

3.提辦雙方協(xié)商準(zhǔn)備不充分，提案辦理質(zhì)量不高。從政協(xié)委員的角度來看，委員們在提案撰寫前的調(diào)研協(xié)商不充分，提案質(zhì)量難以得到保證。一方面，政協(xié)委員大都是兼職，受精力和時間等的限制與約束，提案撰寫前的調(diào)研、走訪環(huán)節(jié)往往被弱化甚至取消；另一方面，有的政協(xié)委員在以委員個人身份到有關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)開展調(diào)研、走訪等活動時，由于渠道不暢通，提案撰寫的廣度和深度受到制約，提案質(zhì)量也受到不利影響。從承辦單位方面來看，一些承辦單位對提案辦理工作的重要性重視不夠，認(rèn)為其和業(yè)務(wù)工作是“兩張皮”的現(xiàn)象比較普遍，不能認(rèn)識到提案辦理過程就是對自身業(yè)務(wù)工作促進(jìn)和完善的過程、是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，提案辦理的效果因而難以得到實現(xiàn)。

二、增強(qiáng)提案辦理協(xié)商工作實效性的有效路徑探索

針對上述問題，筆者以為，要提高提案辦理協(xié)商工作的實效性，關(guān)鍵在于要緊緊圍繞增強(qiáng)提案辦理協(xié)商工作的針對性、可行性和實效性目標(biāo)，著力于提案征集、審查、交辦、辦理四個階段的協(xié)商，唯有此，才能確保提案辦理協(xié)商工作創(chuàng)新前行，落實到位。

1.提案征集階段：突出“三抓”。

提案撰寫階段的協(xié)商是提升提案質(zhì)量的前提和保障。對提案征集協(xié)商工作，應(yīng)突出“三抓”。一是抓界別協(xié)商。建立界別召集人負(fù)責(zé)制，推行“界別活動月”制度，有組織、有計劃地推動界別協(xié)商活動的常態(tài)化，通過開展座談、走訪、調(diào)研、咨詢等活動，讓政協(xié)委員“回歸”界別，真正與界別群眾保持緊密聯(lián)系，以便于廣泛聽取民意，掌握社會熱點、難點和焦點問題，從中征集提案線索。二是抓整體聯(lián)動。通過召開每季度一次的中共區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)辦公室聯(lián)席會議例會和不定期的專題會議，各辦公室之間相互及時通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要信息，便于提案征集工作準(zhǔn)確把握中共黨委和政府的中心及重點工作，和關(guān)注的熱點問題，為重點提案線索的推薦和篩選作好準(zhǔn)備。三是抓提案預(yù)約。政協(xié)提案工作部門要在廣泛征集提案線索的基礎(chǔ)上，及時編寫提案選題參考題目集，面向全體政協(xié)委員開展提案定向預(yù)約，同時結(jié)合政協(xié)各參加單位的界別優(yōu)勢和專委會的行業(yè)優(yōu)勢，對一些重點提案選題有針對性地進(jìn)行提案定點預(yù)約，為精品提案打造夯實基礎(chǔ)。

2.提案立案階段：嚴(yán)格“兩審”。

提案數(shù)量的積累是實現(xiàn)提案質(zhì)量提升的重要途徑。建立“廣進(jìn)嚴(yán)出”的提案兩級審查立案制度，將有助于保護(hù)政協(xié)委員們的積極性和提升提案質(zhì)量。一是要嚴(yán)格界別內(nèi)部審查。由民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等政協(xié)參加單位成員提交的提案，要求建立完善界別內(nèi)部審查把關(guān)制度，然后提交政協(xié)全體會議提案審查組；對其它沒有建立常設(shè)機(jī)構(gòu)的界別成員提交的提案，應(yīng)探索建立界別召集人初審制度，然后提交。二是嚴(yán)格政協(xié)集中審查。在政協(xié)每次全體會議期間，由區(qū)政協(xié)組建大會提案審查組，對委員提交的提案進(jìn)行集中審查立案；在政協(xié)每次全體會議閉會后，由區(qū)政協(xié)提案聯(lián)絡(luò)委組織專門人員，對委員提交的提案進(jìn)行審查立案；對未按照一事一案原則或內(nèi)容不具體、原因分析不準(zhǔn)確、建議措施缺乏可行性的提案，由提案審查組成員及時與提案者溝通聯(lián)系，說明理由或要求提案者進(jìn)一步補(bǔ)充完善或轉(zhuǎn)作意見留作參考處理；對內(nèi)容相同或十分相近的提案進(jìn)行并案處理。據(jù)統(tǒng)計，永川區(qū)政協(xié)在第十四屆一、二次會議期間，共征集提案1317件，通過嚴(yán)格審查，作并案處理、轉(zhuǎn)作意見和不立案者236件，占提案總數(shù)的17.92%，為保證提案質(zhì)量開了個好頭。

3.提案交辦階段：落實“三辦”。

提案交辦是否及時，交辦單位是否準(zhǔn)確，直接影響到承辦單位辦理提案的時效性。提案交辦過程的協(xié)商可以從三個方面入手。一是集中交辦。政協(xié)應(yīng)每年會同中共區(qū)黨委、人大、

政府在全委會召開后，及時對提案進(jìn)行集中交辦，針對年度提案工作的特點，明確辦理責(zé)任、辦理時限、辦理要求。二是二次交辦。區(qū)政協(xié)應(yīng)會同中共區(qū)黨委、區(qū)政府建立完善提案二次交辦制度，針對一些一次交辦不準(zhǔn)確的提案，暢通二次交辦的渠道，并及時完成重新交辦工作。三是內(nèi)部交辦。區(qū)政協(xié)應(yīng)會同中共區(qū)黨委、區(qū)政府指導(dǎo)提案承辦單位建立完善單位內(nèi)部提案交辦制度，確保提案交辦及時、準(zhǔn)確、到位。

4.提案辦理階段：建立“四制”。

提案辦理是發(fā)揮提案社會作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，注重點、線、面推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作，是發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢和作用的重要路徑。

一是建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)商辦理重點提案機(jī)制。針對每年確定的重點提案，建立完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦政協(xié)重點提案專項制度，按照“一件重點提案，一套實施方案”的要求，力爭“辦理一件提案，解決一個問題，推動一項工作”。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，中共永川區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)共牽頭辦理重點提案80余件，辦理落實情況和示范帶動作用比較明顯。例如在2013年年初政協(xié)會議期間，中共永川區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主動領(lǐng)銜督辦“關(guān)于鞏固城區(qū)河道整治成果的提案”，并以會中辦案的形式對提案辦理工作提出明確要求，中共區(qū)黨委辦公室還隨后印發(fā)文件對提案主辦協(xié)辦單位明確了責(zé)任分工、辦理目標(biāo)、辦理時限等，提案協(xié)商辦理成效顯著，為提案的辦理落實起到了很好的示范和推動作用。

二是建立區(qū)政協(xié)主席會議專題協(xié)商辦理機(jī)制。這可以充分利用政協(xié)主席會議的平臺和優(yōu)勢，對重點提案和一些熱點、焦點等同類提案開展專題協(xié)商辦理，并逐步建立健全協(xié)商制度。據(jù)統(tǒng)計，2012年，永川區(qū)政協(xié)第十四屆一次會議期間，共有59件提案集中關(guān)注城區(qū)日益突出的交通擁堵問題，區(qū)政協(xié)為此專門召開主席會議，邀請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、提案主辦協(xié)辦單位、提案者集中開展提案協(xié)商辦理，不僅幫助大家開闊了眼界、拓展了思路，而且在各方面的合力下，永川城區(qū)交通擁堵問題得到了明顯緩解。2013年，永川區(qū)政協(xié)主席會議在總結(jié)往年提案協(xié)商辦理工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將針對小區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管、農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)等熱點提案進(jìn)行專題協(xié)商辦理，再次聚力助推了一批民生問題的解決落實。

三是建立政協(xié)常委會議集中協(xié)商辦理機(jī)制。建立健全區(qū)政府定期向政協(xié)常委會通報并協(xié)商提案辦理工作情況的制度，將提案辦理工作納入政協(xié)常委會協(xié)商工作議題。同時，建立政協(xié)常委會日常履職活動與提案辦理協(xié)商工作相互推進(jìn)的工作機(jī)制，借助民主評議、專題調(diào)研、實地視察等活動載體，對一些提案辦理任務(wù)重、辦理難度大的部門，開展常態(tài)化的提案跟蹤督辦活動。據(jù)了解，2013年，永川區(qū)政協(xié)常委會在開展民主評議教委、民政局部門工作時，就專門邀請了一批關(guān)注教育、民政工作的提案者、受益群眾代表全程參與調(diào)研和評議，有效地將提案辦理協(xié)商融入到民主評議工作之中，很好地解決了提案辦理工作與政協(xié)其它履職工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

四是建立提案承辦單位面對面協(xié)商辦理機(jī)制。指導(dǎo)提案承辦單位采取電話約談、登門走訪、現(xiàn)場視察、座談協(xié)商、辦后反饋等方式，加強(qiáng)提案辦前、辦中、辦后的協(xié)商溝通，建立完善承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方面對面溝通機(jī)制，實踐證明能有效地增進(jìn)共識、互通信息、解決問題。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，永川區(qū)各提案承辦單位通過多種形式，面對面約談委員1200余人（次），其中，召開提案現(xiàn)場辦理協(xié)商會100余場（次），涉及提案2200余件，占提案總數(shù)的70%以上。承辦單位通過開展提案現(xiàn)場辦理，協(xié)商民主意識也不斷得到增強(qiáng)。

（葉勇，重慶市永川區(qū)政協(xié)辦公室干部/責(zé)編 劉玉霞）