◎李生龍

（李生龍，民革中央社法委委員、民革重慶市委會(huì)副主委、重慶市第一中級(jí)人民法院副院長/責(zé)編 金綺寅）

民主與法治本身是相輔相成的關(guān)系，不可或缺。兩者的結(jié)合，是每一個(gè)現(xiàn)代國家的訴求，也是建設(shè)當(dāng)代中國社會(huì)主義政治文明的重要基石。而偉大的民主革命先行者孫中山先生早在百年前就已經(jīng)對(duì)此有了深刻的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。他關(guān)于民主法治的思想和實(shí)踐，不僅在當(dāng)時(shí)具有先進(jìn)性和前瞻性，即使放在今天，對(duì)于我們民主法治建設(shè)的推進(jìn)和完善也具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

一、穩(wěn)妥漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大民主

民主制度的建立和完善絕非一朝一夕之功，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，決定其是否成功的關(guān)鍵則在于民眾整體的政治文化素養(yǎng)。推翻清王朝之后，中國不再是一家一姓的私產(chǎn)，權(quán)利回歸全體人民手中。然而當(dāng)時(shí)四分五裂的嚴(yán)峻形勢(shì)影響了民主法治的實(shí)施，同時(shí)民眾剛剛脫離帝制時(shí)代，封建思想依然根深、民主思想淡薄，不具備現(xiàn)代公民社會(huì)所需要的素養(yǎng)。如果貿(mào)然實(shí)行民主制度，對(duì)于國家和民族來說，無疑是一場(chǎng)災(zāi)難，這在現(xiàn)今的部分國家中已經(jīng)可以看到盲目民主化所帶來的惡果。

孫中山也早已意識(shí)到這一點(diǎn)，他在論述西方的民主時(shí)，也指出了西方國家民主化不都是一帆風(fēng)順，較好的如美國，因?yàn)槭蔷哂蟹ㄖ朴^念的歐洲移民構(gòu)成，民主意識(shí)和實(shí)行民主的能力都較強(qiáng)。反復(fù)的如法國，因?yàn)榻?jīng)歷了漫長的封建君主統(tǒng)治，所以自法國大革命以降，經(jīng)歷了君主復(fù)辟、社會(huì)動(dòng)蕩，直到八十年后的普法戰(zhàn)爭，法國皇帝被普魯士俘虜才結(jié)束了君主制，成立了共和國。而中國的國情是“吾人民之知識(shí)、政治之能力更遠(yuǎn)不如法國……且加以數(shù)千年專制之毒，深中乎人心，誠有比于美國之黑奴及外來人民知識(shí)之尤為低下也”。

因?yàn)橐庾R(shí)到中國的特殊情況，所以孫中山說 “中國奴制已進(jìn)行了數(shù)千年之久，所以民國雖然有了九年，一般人民還不曉得自己去站那主人的地位。我們現(xiàn)在沒有別法，只好用些強(qiáng)迫的手段，迫著他來做主人，教他練習(xí)練習(xí)……”故而在1906年秋冬之際制定了 《中國同盟會(huì)革命方略》，主張漸進(jìn)式的軍政、訓(xùn)政、憲政三階段來改革政治。首先是通過“軍政”消滅國內(nèi)的軍閥土匪，解決分裂問題；完成國家統(tǒng)一后，再通過 “訓(xùn)政” “對(duì)于人民之政治知識(shí)、能力，政府當(dāng)訓(xùn)導(dǎo)之，以行使其選舉權(quán)，行使其罷官權(quán)，行使其創(chuàng)制權(quán)。”這期間，政府派遣經(jīng)過訓(xùn)練的人員到各縣協(xié)助人民完成自治。 “憲政”則是在完成第二階段目標(biāo)后，召開國民大會(huì)制定憲法，實(shí)現(xiàn)還政于民。

為此，孫中山于1924年在共產(chǎn)國際代表馬林的建議下，在廣州成立了黃埔軍校，為建立革命軍隊(duì)打下了基礎(chǔ)。同年秋，馮玉祥發(fā)動(dòng)北京政變，推翻了曹錕為總統(tǒng)的直系軍閥政權(quán)，邀請(qǐng)孫中山北上共商國是。孫中山接受邀請(qǐng)，并提出廢除不平等條約、召開民選的國民會(huì)議作為解決時(shí)局的辦法。

二、五權(quán)憲法，完善法律制度

中國雖有法治傳統(tǒng)，但民眾法治觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是常態(tài)。在考察西方三權(quán)分立的思想和實(shí)踐之后，孫中山敏銳洞察到了其中的弊端，遂于1906年，首次提出了革命勝利后在中國實(shí)行五權(quán)分立、共和政治的思想。

在東京 《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)演說中，孫中山公開闡述了五權(quán)憲法思想。在 《建國方略》中他具體論述了五權(quán)間的關(guān)系，指出要通過設(shè)立五院制的政府 （行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院）來行使五權(quán)，并在1921年發(fā)表關(guān)于 《五權(quán)憲法》的演講，將政權(quán)和治權(quán)分離，政權(quán)歸國民大會(huì)，治權(quán)則分為行政、立法、司法、監(jiān)察、考試等五項(xiàng)，分別成立五院，各自獨(dú)立而又相互制約，力戒當(dāng)時(shí)西方政府 “議會(huì)獨(dú)裁、政府無能”的問題。

五權(quán)憲法是建國三階段的最終目標(biāo)，其中行政院長官、總統(tǒng)和立法院的 “代議士”由人民直接選舉產(chǎn)生，其余三院院長由總統(tǒng)提名得立法院同意后委任。五院對(duì)人民選舉產(chǎn)生的國民大會(huì)負(fù)責(zé)而不互相負(fù)責(zé)。各院人員失職，由監(jiān)察院向國民大會(huì)彈劾；而監(jiān)察院人員失職，則 “國民大會(huì)自行彈劾而罷黜之。國民大會(huì)及五院職員與夫全國大小官吏，其資格皆由考試院定之。”考試院和監(jiān)察院握有實(shí)權(quán)，前者決定官吏選任資格，后者對(duì)官吏擁有監(jiān)察和彈劾之權(quán)，有利于選拔優(yōu)秀人才和制約官吏瀆職。

五權(quán)憲法思想產(chǎn)生后，孫中山一直積極宣傳，努力實(shí)踐。1914年，由他主持制定的 《中華革命黨總章》規(guī)定，成立由立法院、司法院、監(jiān)督院、考試院組成的協(xié)贊會(huì)，目的是 “使人人得以資其經(jīng)驗(yàn)，備為五權(quán)憲法之張本”， “若成立政府時(shí)……則四院各成獨(dú)立之機(jī)關(guān)，與行政部平行，成為五權(quán)并立”，為實(shí)施五權(quán)憲法做準(zhǔn)備。

在1920年1月的 《中國國民黨總章》中明確規(guī)定中國國民黨 “以創(chuàng)立五權(quán)憲法為目的”。1924年1月，中國國民黨一大在廣州召開，大會(huì) 《宣言》明確規(guī)定：“民權(quán)運(yùn)動(dòng)之方式規(guī)定于憲法，以孫先生所創(chuàng)之五權(quán)分立為之原則，即立法，司法，行政，考試，監(jiān)察五權(quán)分立是已?！痹?《國民政府建國大綱》中也明確規(guī)定：“國民政府本革命之三民主義，五權(quán)憲法，以建設(shè)中華民國?！睘橹袊鴩顸h奪得政權(quán)后規(guī)定了建設(shè)綱領(lǐng)，保證了五權(quán)憲法思想在國家政權(quán)建設(shè)中的貫徹執(zhí)行。

平定陳炯明叛亂以后，孫中山于1923年春返回廣州重新組織革命政府。到1924年，孫中山的“權(quán)能分立”思想漸趨成熟。他指出要建立人民有權(quán)、政府有能的政權(quán)機(jī)關(guān)。人民擁有選舉、罷官、創(chuàng)制和復(fù)決四大民權(quán)，即政權(quán)；政府擁有立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)，即治理權(quán)。孫中山認(rèn)為 “用人民的四個(gè)政權(quán)來管理政府的五個(gè)治權(quán)，那才算是一個(gè)完全的民權(quán)政治機(jī)關(guān)。有了這樣的政治機(jī)關(guān)，人民和政府的力量才可以彼此平衡?！敝挥羞@樣才能造成所謂的萬能政府，為人民謀福祉。

1924年8月，他以廣州革命政府大元帥的身份公布了 《考試院組織條例》及 《實(shí)行細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定考試院的組織體系和考試內(nèi)容、方式等。這是孫中山生前對(duì)五權(quán)憲法的最后一次局部試驗(yàn)，為后來的國民政府實(shí)行五院制提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、厲行法治，重在強(qiáng)化教育

一個(gè)國家國民法治意識(shí)觀念的強(qiáng)弱很大程度上影響這個(gè)國家的法治水平。因民眾法治意識(shí)之淡薄，故孫中山認(rèn)為當(dāng)時(shí)的國民 “實(shí)等于初生之嬰兒耳，革命黨者即產(chǎn)此嬰兒之母也。既產(chǎn)之矣，則當(dāng)保養(yǎng)之，教育之，方盡革命之責(zé)也。此革命方略之所以有訓(xùn)政時(shí)期者，為保養(yǎng)、教育此主人成年而后還之政也?！?/p>

在民國成立之初，孫中山就人權(quán)提出了三大非常重要的法治理念。

其一， “法治面前人人平等”，每個(gè)人都平等的享有法律規(guī)定的權(quán)利并承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。這就否定了過去封建專制 “禮不下庶人，刑不上大夫”的人治原則，以法律的形式肯定了每個(gè)人都是平等的，并且主張法律應(yīng)該人人遵守，不得違反。在 《中華民國臨時(shí)約法》中，首次公開宣告： “中華民國人民一律平等，無種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別。”政府組織權(quán)限有了明確劃定，總統(tǒng)和政府各級(jí)官員皆被置于人民監(jiān)督之下。 《約法》規(guī)定人民享有 “集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權(quán)”。同年3月，內(nèi)政部先后發(fā)布 《禁止買賣人口文》等，正式廢除一切等級(jí)特權(quán)和人格歧視的不公正法律，體現(xiàn)了孫中山強(qiáng)烈的保障人權(quán)意識(shí)。

其二， “法治是眾人之治”。過去帝制時(shí)代，皇帝一人獨(dú)攬大權(quán)，現(xiàn)在法律的權(quán)利回歸人民手中，那么人民自然有權(quán)利決定制定什么樣的法律，以及在何時(shí)修改它。人民還有否定一項(xiàng)法律的權(quán)利，法律所體現(xiàn)的是人民的意志。政府只是服務(wù)于人民的公仆，立法目的是 “以國民多數(shù)幸福為準(zhǔn)”，這就避免了總統(tǒng)專制獨(dú)裁的可能。1912年上半年，《中華民國臨時(shí)約法》和30多個(gè)規(guī)章法令陸續(xù)頒布。孫中山強(qiáng)烈要求改變封建社會(huì) “暴虐殘忍”的刑罰制度，積極創(chuàng)建現(xiàn)代司法制度。要求 “不論行政、司法官署，及何種案件，一概不準(zhǔn)刑訊”，廢除了肉體刑罰 “笞杖、枷號(hào)者，悉改科罰金、拘留”。司法人員資格必須是 “考試合格人員”。為保證被告的合法權(quán)益，他還主張建立律師制度，允許被告人請(qǐng)律師為自己辯護(hù)。南京臨時(shí)政府?dāng)M就 《律師法草案》，主張法院應(yīng)該公開審判、任人旁聽，“庶無出無入之弊”；主張法院斷案重證據(jù)不輕信口供等，為中國司法制度現(xiàn)代化鋪墊了基石。

其三， “法治就是以人就法”，法律具有威嚴(yán)和不可侵犯的至高地位，任何個(gè)人和團(tuán)體均不得凌駕于法律之上。孫中山談到法律時(shí) “必使先有憲法而后有總統(tǒng)，切不可先有總統(tǒng)而后有憲法。……雖有野心者不敢冒違憲之名。然其悍然出于違憲，自有彈劾權(quán)與叛逆之罪隨之。吾人亦可以擁護(hù)憲法起而問罪”。故后來有了護(hù)法運(yùn)動(dòng)。南京臨時(shí)政府成立以后，孫中山在 《咨參議院法制局職任》一文中指出： “法制局之設(shè)，刻不容緩?！蹦暇┡R時(shí)政府據(jù)此設(shè)立了由宋教仁任局長的法制局。孫中山還發(fā)布大總統(tǒng)令，規(guī)定：“民國一切法律，皆當(dāng)參議院議決宣布乃為有效”。

四、依法治國，澄清吏治腐敗

在尚未推翻清政府之前，孫中山就對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)官場(chǎng)的腐敗情形有了一針見血的批判和揭露，如“爭執(zhí)不休，綱維敗壞，朝廷則鬻爵賣官，公行賄賂；官服則剝民括地，暴過虎狼”，整個(gè)社會(huì)烏煙瘴氣，毫無法治可言。早在 《上李鴻章書》中，孫中山就提到建議實(shí)施高薪養(yǎng)廉以杜絕腐敗 “厚其養(yǎng)廉，永其俸祿，則無瞻顧之心，而能專一其志”。1923年則坦承 “廣東吏治窳敗極實(shí)，欲杜絕貪賄，則先從優(yōu)給薪俸始”。

南京臨時(shí)政府成立之后，孫中山將法治的制度建設(shè)作為一項(xiàng)非常重要的工作。他認(rèn)為 “國無法則不立”，主張要實(shí)現(xiàn)依法治國必須先治官，認(rèn)為“凡百官吏于就職，必誓奉公守法，不去賄賂，以后有違誓者，必盡法懲治之”。任臨時(shí)大總統(tǒng)期間，他曾命令法制局?jǐn)M訂文官考試章程，以考試決定任官資格。同年3月頒布的 《中華民國臨時(shí)約法》中也規(guī)定 “人民有應(yīng)任官考試之權(quán)”， “必須合格人才，方得有效，這樣可以除卻盲從濫舉及任用私人的流弊”。1920年l1月底，孫中山在廣州重組軍政府，在 《內(nèi)政方針》中設(shè)置了文官考試局，負(fù)責(zé)普通文官和高等文官考試。

在護(hù)法運(yùn)動(dòng)期間，他還提出了 “奉大法以治國，依民意以御暴”、 “不守法制，莫由信民”，強(qiáng)調(diào)革命者要自我約束，依靠廣大人民來實(shí)現(xiàn)法律執(zhí)行的暢通無阻。1918年，孫中山辭大元帥職時(shí)發(fā)出通電，更強(qiáng)調(diào)民主政治賴以維系不敝者其 “根本在于法律，而機(jī)樞在于國會(huì)”， “必全國有共同遵守之大法，斯政治之舉措有常軌，必國會(huì)能自行行使其職權(quán)，斯法律之效力能永固”。這是權(quán)力屬于人民的法治社會(huì)的關(guān)鍵之處。

孫中山對(duì)于腐敗，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起處理一起，嚴(yán)懲腐敗絕不姑息。在廣東期間，他提出建立積弊調(diào)查委員會(huì)，自任委員長，研究腐敗問題，并尋求治理之策。程天斗是孫中山所倚仗的重要部下，因在廣州都督府任職期間規(guī)劃廣州城市、拓寬馬路有功績，孫特任命其為廣東財(cái)政廳廳長要職。程在任職期間也樹勛頗多，然而卻免不了貪污一項(xiàng)。陳炯明叛變革命之時(shí)，軍政府發(fā)現(xiàn)程存在巨額虧空。1923年7月，程天斗被逮捕，孫中山指定組成特別法庭對(duì)他進(jìn)行審理，發(fā)現(xiàn)其侵吞公款380萬元，虧空1038萬元。孫中山因此一再要求處以極刑。在經(jīng)過內(nèi)部協(xié)商后，考慮其為革命作出過重要貢獻(xiàn)，遂責(zé)令其 “全數(shù)交出方能免死”。

在權(quán)力行使上，孫中山也絕不徇私，拒絕任人唯親。其大哥孫眉曾為革命做出過非常大的犧牲，甚至為此傾家蕩產(chǎn)。海外華僑為辛亥革命捐款七八百萬，而孫眉一人捐款即占十分之一。孫中山當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)后，當(dāng)時(shí)的廣東都督陳炯明提出辭職，廣東各界均致電孫中山要求由孫眉擔(dān)任廣東都督，教育總長蔡元培也表示贊同。然而孫中山毅然拒絕，認(rèn)為其大哥 “質(zhì)直過人，而素不嫻于政治，一登舞臺(tái)，人易欺以其方。粵都任重，才淺肆應(yīng)，決非所宜……文愛吾粵，即以愛兄也”。甚至還親自勸阻孫眉回避。孫眉對(duì)此耿耿于懷，然而孫中山依然堅(jiān)持原則不變。

1920年11月底，孫中山到廣州重組軍政府，廣州成為革命基地，拆城筑路工程繁重，亟需熟悉現(xiàn)代化市政知識(shí)的專門人才。孫中山長子孫科曾經(jīng)在美國學(xué)習(xí)過市政，甚至有城市規(guī)劃的專門著述出版，同僚建議孫中山委任其為廣州市長。但孫中山以年事尚輕、經(jīng)驗(yàn)不足為由不予允諾。直到同盟會(huì)元老廖仲愷、胡漢民等一再堅(jiān)持，孫中山在考核了孫科的市政管理能力后方才給了他一個(gè)廣州市政廳長的職位。1921年孫中山就職非常大總統(tǒng)后，其外甥程炳坤從海外歸國，希望謀求一官半職，孫中山依然不允，而是根據(jù)其擅長縫紉，讓副官幫他開了一家縫紉店謀生。

結(jié) 語

孫中山在五十余年人生旅程中，絕大部分時(shí)間都投身于革命和民主法治建設(shè)。他雖身居高位，卻兩袖清風(fēng)，為了實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的民主法治，一直殫精竭慮。通過他留下的著述，我們可以看到一代偉人當(dāng)時(shí)的心路歷程和宏偉愿景；通過他的奮斗史，我們可以感受到為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)民族獨(dú)立，他所付出的種種犧牲和走過的荊棘道路。

今天，我們的國家已不再像當(dāng)年那段積貧積弱。但是，我們?cè)诿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)征途中面臨的挑戰(zhàn)依舊。在孫中山先生逝世九十周年的紀(jì)念日子里，我們應(yīng)該牢記先輩走過的曲折道路，遵循民主法治的指引，為實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)一百多年來千千萬萬中國人所孜孜以求的中國夢(mèng)而不懈努力！