文丨本刊記者 史紅云 霍慶濤

2014年3月，貴陽市提出“教育立市”戰(zhàn)略，這給貴陽教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，目前進展如何？怎樣科學(xué)、合理配置教育資源，促進教育的均衡化？未來的貴陽教育發(fā)展如何定位？

2014年，是貴陽深化教育改革創(chuàng)新，全面實施“教育立市”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。

一年來，貴陽市辦學(xué)條件不斷改善，全年建設(shè)97個項目，新增學(xué)位44700個；教育對外開放成果明顯，引進31所學(xué)校合作辦學(xué)；教育改革成效明顯，獲得2個國家級的教育改革實驗項目；高考成績再創(chuàng)佳績，三本以上上線人數(shù)居全省第一；普及率大幅提高，學(xué)前教育三年毛入園率達86.42%；義務(wù)教育鞏固率達93%，高中教育毛入學(xué)率達86.23%,率先在全省基本實現(xiàn)普及十五年教育目標(biāo)……

軌跡一：頂層設(shè)計繪藍圖

2014年3月17日，貴陽市委、市政府召開全市教育發(fā)展大會，出臺了《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于實現(xiàn)教育立市暨加快教育改革和發(fā)展的意見》“1+6”的系列政策文件，明確了“用五年的時間大幅提升貴陽教育整體水平，用十年的時間建成教育強市、人力資源強市。”7月又出臺了《貴陽市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅工作方案（2014—2016年）以及《貴陽市學(xué)前教育發(fā)展攻堅實施方案（2014—2016）》六個配套文件。目標(biāo)是貴陽教育要在全省率先實現(xiàn)普及十五年教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。再經(jīng)過十年的爬坡過坎，改革創(chuàng)新，不斷突破，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，建成教育強市，進入人力資源強市，人民對教育的滿意率將明顯提高。

點評：有了這些科學(xué)完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可預(yù)見性、可操作性的頂層設(shè)計，為貴陽教育發(fā)展描繪出了一幅幅美好的藍圖。

軌跡二：強化投入重保障

政府主導(dǎo)、加大投入，確保教育經(jīng)費的投足用好。一是建立健全區(qū)、市、縣教育投入穩(wěn)定增長機制，確保教育經(jīng)費 “三個增長”；二是2013年教育經(jīng)費總收入為913456萬元。足額征收教育費附加、地方教育附加，土地出讓金計提10%，并及時足額撥付。壓縮市級行政經(jīng)費8%共2000萬元用于支持教育發(fā)展；三是制定教育發(fā)展規(guī)劃，完善項目庫建設(shè)，爭取上級資金支持。制定《貴陽市教育經(jīng)費籌措管理和使用辦法》，規(guī)范經(jīng)費管理，合理安排使用財政性教育經(jīng)費，加大教育經(jīng)費在人才引進、教師培訓(xùn)、教育科研、教育信息化、校園文化、交流合作等方面的投入，確保專項經(jīng)費的落實。四是在新增經(jīng)費上，向進城務(wù)工人員隨遷子女教育傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

點評：發(fā)展教育，難點在錢、在地。沒錢沒地，有再大的決心，抓教育也只是“空中樓閣”。

軌跡三：擴大規(guī)模夯基礎(chǔ)

加大投入，2014年新建改擴建54所學(xué)校（園），新增學(xué)位44700個，其中：中小學(xué)學(xué)位37800個（中學(xué)：16200個；小學(xué)：21600個）、幼兒園學(xué)位6900個；堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)。按照“疏老城、建新城”精神，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制貴陽市中小學(xué)布局專項規(guī)劃，納入城市控制性規(guī)劃，落實了中小學(xué)建設(shè)定地點、定規(guī)模；編制義務(wù)教育“全面改薄”計劃，編制項目庫，并明確實施時間，為有序改造提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校奠定基礎(chǔ)。

點評：教育是最長遠(yuǎn)的民生，如何辦好人民滿意的教育，至關(guān)重要。

軌跡四：補齊短板優(yōu)結(jié)構(gòu)

這一年，貴陽市將解決“入園難、入園貴、入園遠(yuǎn)”問題作為踐行群眾路線的重要內(nèi)容，啟動新一輪學(xué)前教育三年行動提升計劃，制定學(xué)前教育發(fā)展攻堅實施方案等6個配套文件，對2014至2016年學(xué)前教育工作用“三個硬杠杠、六項具體工作任務(wù)”進行細(xì)化；創(chuàng)新性地建立小小幼兒園，落實資金補助公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，新增入園幼兒1.7萬人。

同時，市財政全年投入47307.94萬元用于職業(yè)教育；投入200萬元專項資金，對各中等職業(yè)學(xué)校向社會聘請專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠任教給予補助。全市職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。市交通學(xué)校在2014年全國職業(yè)院校技能大賽中獲得2個一等獎、2個二等獎、1個三等獎的優(yōu)異成績，實現(xiàn)了我省參加全國職業(yè)院校技能大賽一等獎零的突破，我省因此獲得“2014年全國大賽進步最快獎”。

此外，借大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，貴陽市建設(shè)了兩個呼叫中心人才培養(yǎng)基地，建設(shè)近1000個坐席，為呼叫中心培訓(xùn)一線坐席員5000人，大力培養(yǎng)呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

12月8日，貴陽市召開全市職業(yè)教育工作會，《貴陽市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》初步形成。未來五年，貴陽將全力推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。

點評：可以預(yù)見，在未來五年內(nèi)，貴陽教育的規(guī)劃布局更科學(xué)，體制機制更靈活，隊伍結(jié)構(gòu)更合理，經(jīng)費投入更多元，治理更精細(xì)，交流合作更開放，教學(xué)質(zhì)量更優(yōu)異、公共服務(wù)更均等。

軌跡五：對外開放培優(yōu)質(zhì)

這一年，是貴陽市加大教育對外開放合作力度的一年，積極引進北京等地發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)。

貴陽市先后引進了西城區(qū)北京八中、北京市實美職校、山東歷城二中等6所優(yōu)質(zhì)學(xué)校到貴陽舉辦分校，擴大優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位1.71萬個；貴陽的14所學(xué)校與北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園等14所學(xué)校結(jié)成“友好姊妹學(xué)?！?；還引入北京名師課堂，將北京教科院數(shù)字教育優(yōu)質(zhì)資源8000余個課堂免費向全市師生開放。

貴陽市還加快國際化學(xué)校建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立貴陽為明國際學(xué)校、樂灣國際學(xué)校、清鎮(zhèn)廣大國際學(xué)校，不斷提高對外開放合作力度。下一步，在與北京市朝陽區(qū)簽訂“6+4”合作協(xié)議，與西城區(qū)北京實驗二小、北京十五中簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，貴陽市將繼續(xù)加快推進對外開放、合作辦學(xué)進程。優(yōu)質(zhì)教育資源的注入，將大大提升全市的教育教學(xué)水平。

點評：多種形式的合作辦學(xué)模式，尤其是與教育先進發(fā)達地區(qū)的教育合作，提升了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

軌跡六：改革創(chuàng)新求突破

強力推進國家教育質(zhì)量綜合評價改革試驗區(qū)、國家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)試驗區(qū)。推進學(xué)區(qū)化、集團化，打捆組建14個優(yōu)質(zhì)教育集團，涵蓋基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的辦學(xué)差距。落實學(xué)前教育“三個硬杠杠”的目標(biāo)任務(wù)。加大財政投入，明確市級財政每年遞增10%，公辦幼兒園建筑面積每年增加10%，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）都有一所公辦或普惠性幼兒園。并明確了時間表、線路圖、工作量、責(zé)任人、考核單。制定舉辦小小幼兒園的管理規(guī)定，全年建成35所小小幼兒園，有效的緩解入園難。在全省率先出臺小區(qū)配建學(xué)校機制，明確小區(qū)配建教育資源建設(shè)主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時限、辦學(xué)主體等，解決了小區(qū)配建教育資源由誰建、何時建、建多大、誰來管、由誰辦等的問題。市委、市政府將教育局納入市城規(guī)委成員單位，并明確教育局對小區(qū)配建規(guī)劃審查工作具有一票否決權(quán)。2014年新建改建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校（園）竣工29所，投入使用后可增加學(xué)位19890個；用市級資金，大力推進市級免費師范生、特崗教師培養(yǎng)計劃。

點評：只要有利于促進教育事業(yè)發(fā)展、有利于滿足人民群眾教育需求，有利于推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，都應(yīng)該大膽地嘗試和突破。

軌跡七：建強隊伍促質(zhì)量

全面完成“國培計劃”。選派5354人次參加國培計劃， 20余所優(yōu)質(zhì)幼兒園、中小學(xué)作為高校“國培”項目的跟崗實習(xí)實踐學(xué)校；大力實施“三名工程”，推進教師素質(zhì)三年提升計劃。以教師培養(yǎng)、培訓(xùn)為切入點，深化校本研修內(nèi)涵，鍛造一大批貴陽教育領(lǐng)軍人物。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)力度，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，開展市級免費師范生和特崗教師計劃；在各項師資培訓(xùn)中繼續(xù)傾斜農(nóng)村教師，還創(chuàng)造性地組織開展了以“百名老教師志愿服務(wù)農(nóng)村學(xué)校、百名農(nóng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)”為主要內(nèi)容的“雙百”工程；創(chuàng)新市級師資培訓(xùn)形式。市級安排專項資金500萬元，開展了從管理者到教師的各項培訓(xùn)，為教育教學(xué)質(zhì)量提升和均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

點評：全員培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進教育內(nèi)涵發(fā)展。

軌跡八：關(guān)注民生促公平

長期以來，貴陽市對義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、提供免費提供教科書、為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予寄宿生補助生活費；全面免除中職學(xué)校就讀學(xué)生免費基礎(chǔ)上，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予國家助學(xué)金補助。成立教育資助中心，加大資助，實施控輟保學(xué)。財政安排800萬元資金，建立了筑城救助金，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。2014年市級共投入資助資金9355萬元，用于中職免學(xué)費和國家助學(xué)金發(fā)放和因貧面臨失學(xué)學(xué)生實施教育救助；投入2119萬元專項資金用于營養(yǎng)改善計劃，對全市農(nóng)村中小學(xué)食堂進行改造，為2015年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計劃全覆蓋做準(zhǔn)備。關(guān)注隨遷子女，逐步實現(xiàn)同城化待遇，已投入4000萬元，對在民辦學(xué)校就讀的9萬余名學(xué)生提供免費教科書；200所承擔(dān)進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校給予生均公用經(jīng)費補助。

點評：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作關(guān)系到適齡青少年能否真正享有平等接受教育的機會和權(quán)利，是促進教育公平的大事。（責(zé)任編輯/霍慶濤）