楊靜

安徽大學 安徽合肥 230031

信息社會中公權力約束機制的探討
——基于公共部門人力資源管理的視角

楊靜

安徽大學 安徽合肥 230031

在信息時代，公眾對政府職能的精準發(fā)揮和公權力的有效運用有了更高的期待。然而，在現(xiàn)實生活中，一方面總有一些人“善于”固守舊觀念喜歡任性用權隨性而為；另一方面由于互聯(lián)網(wǎng)社會信息傳播得速度和廣度都將超出以往，這就使得有些人的任性終將不能為公眾所接受，因此，在新形勢下基于公共部門人力資源管理的角度，旨在加強對公權力約束機制的探討就顯得十分的有必要。

信息社會;公共部門;公權力;約束機制

一、引言

進入信息時代，網(wǎng)絡與通訊工具的迅猛發(fā)展使得公共服務和公共管理也發(fā)生了形態(tài)上的變化：一方面政府的行為和管理活動越來越容易被公眾所了解，另一方面公眾也越來越善于運用微博、微信等平臺來表達利益訴求和發(fā)表看法。尤其是當政府在處理一些熱門的公共事件時會引起公眾格外的關注，甚至公眾的輿論導向有時都會影響到政府的決策過程。所以，在信息社會中，一方面得加強對公共部門人員的管理，使其能更新觀念、明確職責，適應在新時期中主動運用新思維解決新問題的趨勢；另一方面公眾可以運用新工具，借助網(wǎng)絡等新途徑來強化對公共部門人員的監(jiān)督問責，迫使公權力在一定的制度框架下合理合法運行。

二、信息社會與公權力約束機制的現(xiàn)狀分析

(一) 信息社會的現(xiàn)狀分析

我們正在經(jīng)歷一個信息化的新時代，在這個新興社會中，信息和知識可以通過世界上所有的網(wǎng)絡快捷生成，然后迅速傳播和分享，這就使得人與人之間的交流變得簡單快捷。隨著信息社會的發(fā)展，改變得不僅僅是人們的行為方式和思維模式，而且也深刻影響著現(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟等各領域。人力資源知識化就是其影響下的一個顯著特征，要求在信息社會中需以知識和人才為基礎，以創(chuàng)新為主要驅動力，著重于人力資源的開發(fā)和應用，促使其能全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。

（二）公權力約束機制的現(xiàn)狀分析

目前我國公共部門人力資源管理的特權意識還有待弱化，有些單位的工作人員在事件的處理過程中存在慢作為甚至不作為、人為設置條件故意拖延、服務意識淡薄和扯皮推諉等現(xiàn)象較為嚴重。甚至在一些省的窗口單位和行業(yè)都存在“門難進、臉難看、事難辦”及“門好進、臉好看、事難辦”，等漠視群眾的典型問題。而一旦這樣的問題被曝光了，一般的做法要么就是找相關的領導談話，然后通報批評問責，要么就是要求當事人作出書面檢查和黨內警告處分。問題處理的整個過程不僅顯得十分得被動，而且沒有一個公之于眾明確的懲戒約束機制。

三、信息社會中公權力約束的問題癥結分析

信息社會中，通訊技術和網(wǎng)絡的發(fā)展使得公眾更容易間接地參與到公共事件的處理過程中，這就使得一些問題能被追本溯源。

（一）“官本位”思想的侵蝕

我國作為一個文化大國，在歷史長河中雖然積淀了博大精深的中華文化，但同時也受到了封建專制主義思想的影響，以“官本位”為代表的封建官僚主義作風就“潛移默化”地浮現(xiàn)于當今的社會中，使得行政機構的有些公務人員辦起事來總會有一種凌駕于民高高在上的感覺，漠視群眾顯得“為人民服務”只是一句與現(xiàn)實相違的口號而已。

（二）核心職能的缺失

由于計劃體制時期遺留下來的弊病，我國公共部門的崗位設置繁冗以及職能冗亂繁雜，使得公務人員對待權利義務能作選擇性地取舍，結果是直接導致扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。加之公務人員私人目標與公共部門整體目標之間的脫節(jié)，導致其在行使職權時，“哪些必須做”、“哪些不能做”沒有一個明確的界定，最終使得公共部門這一組織的核心職能混亂甚至嚴重缺失。

（三）碎片化的行政官僚體制

在傳統(tǒng)的行政官僚體系中，上下級之間是清晰明確的隸屬關系結構，每個部門在強調“對上負責”的上級問責體系中各司其職地完成相對獨立的政務工作，甚至是只對碎片化的具體指標負責而忽略指標難以涵蓋的總目標，這就使得特權主義“思潮”容易蔓延，從而會出現(xiàn)內部監(jiān)督的缺失。并且由于大量綜合性政務問題的處理依賴于跨層級、跨部門之間的協(xié)調配合，因此，碎片化科層制的僵化特征也難以適應現(xiàn)代公共部門人力資源的管理要求。

四、信息社會中公權力約束機制的對策建議

（一）轉變理念，強化服務的意識

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。通過在公共部門內部推出流動機制和淘汰機制,促使傳統(tǒng)的“以官為本”的“官本位”價值觀念向以“以能為本”的“服務觀”價值理念進行轉變，逐步讓公務人員意識到知識和能力的重要性。隨著人力資源管理的先進技術被不斷應用于公共組織中，在績效管理、職務晉升等方面將會有越來越多地體現(xiàn)“能力為本”的觀念和更多更好地為人民服務的價值理念。

（二）轉變職能，建立健全權力清單制度

建立權力清單制度，一方面要做“減法”：把已經(jīng)不適合社會發(fā)展或已經(jīng)市場化的行政權力去掉，明確部門的職能定位和自身的權責認識；另一方面也要做“加法”：強化公共部門人力資源的管理水平，端正其履職態(tài)度和優(yōu)化其服務理念。健全清單制度，要明確劃定政府的權力范圍，使得行政主體的權責更加清晰，也讓行政相對人能一目了然。細化后的權力清單要求行政機關必須履行其職權和職責，在權力行使范圍內，行政主體有權更有責任去行使，而不屬于其范圍的，則堅決不能行使，否則將被依法追究其法律責任。從而最大程度上避免越權或監(jiān)管缺位等現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上控制和規(guī)范行政權。

（三）強化外部問責機制

隨著轉型時期全面改革的深化和網(wǎng)絡發(fā)展速度的增快，傳統(tǒng)科層制的上級問責式的監(jiān)督體系已經(jīng)越來越難以適應政務運行質量的要求了。信息社會使得公民能更便捷地獲取政務信息，從而增強政府與公民之間的問責關系，這樣就可以通過創(chuàng)新電子政務，強化外部問責機制，塑造出一個更講效率和成本－收益的政府。但是由于中國碎片化的行政特征容易使得意圖整合部門職能的電子政務也會出現(xiàn)“條塊分割“的特征，因此要加強同其它組織以及相關配套制度改革因素的匹配，始終堅持“事事有結果、件件有回音”的問責理念，使電子政務能真正有效發(fā)揮積極的作用。

五、結語

在信息社會中不管是何種約束機制的應對，本質上都是要求公共部門不僅要加強人力資源的內部管理活動來適應新形勢，還要求其能創(chuàng)新形式，主動接受監(jiān)督讓公眾能利用網(wǎng)絡等平臺促使政府規(guī)范用權、有效用權。

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[3]左陳卓,姚超.現(xiàn)代公共人力資源管理發(fā)展趨勢探究[J].經(jīng)營管理者,2015.

[4]王春業(yè).論地方行政權力清單制度及其法制化[J].政法論叢,2014.

楊靜，男，安徽合肥人，安徽大學行政管理專業(yè)的研究生。