李菊

（四川省渠縣財政監(jiān)督檢查局 四川達州 635200）

公共財政體制下的財政監(jiān)督探究

李菊

（四川省渠縣財政監(jiān)督檢查局 四川達州 635200）

在我國公共財政體制下，財政的職能主要是財政分配以及財政監(jiān)督。財政監(jiān)督的基礎(chǔ)就是對財政進行分配，同時財政監(jiān)督可以確保財政的有效分配。而財政監(jiān)督屬于公共財政所具有的重要職能之一。在國家社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展和公共財政框架逐漸形成的條件下，財政監(jiān)督就顯得更加重要，對公共財政具有非常重大的意義。所以，財政管理工作中，加大公共財政監(jiān)督是一個重要課題。本文主要對公共財政體制下具體有效的財政監(jiān)督進行探究，提出筆者的思考和建議，僅供參考。

公共財政；體制；財政監(jiān)督

最近幾年，我國對財政進行監(jiān)督的各級部門對于怎樣提高公共財政監(jiān)督效率相關(guān)問題，在具體理論以及實踐方面都進行了深入的探索，同時總結(jié)出了一些有價值的經(jīng)驗?？墒窃趪疑鐣髁x市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的條件下，社會各界人士更加關(guān)注財政收支規(guī)模以及財政資金實際使用效益，如何對公共財政進行有效的監(jiān)督以及管理，提升各項財政資金使用過程中的有效性、規(guī)范性以及科學(xué)合理性和安全性，還有待進一步的分析。

1 現(xiàn)階段我國公共財政監(jiān)督中的主要問題

1.1 沒有意識到財政監(jiān)督所具有的重要性

財政部門一般都比較重視財政分配，而忽視了財政監(jiān)督工作，財政資金分配一直是財政工作的重點，而并沒有重視跟蹤監(jiān)督財政資金的使用地方、獲得的經(jīng)濟效益以及設(shè)備效益和實際用途工作[1]。部分單位以各種名目申請財政資金，可是當資金下達后，并沒有依據(jù)申請資金過程中所說的用途來運用資金，而是將其用在單位辦公經(jīng)費、其他項目或職工的福利等方面。使得財政資金出現(xiàn)了非常嚴重的浪費問題，有的甚至做出挪用專項資金、虛報項目數(shù)量以及實際規(guī)模來套取相應(yīng)財政資金等不符合規(guī)定的行為。出現(xiàn)以上不良現(xiàn)象的主要原因就是我國沒有對財政監(jiān)督給予足夠的重視，使得財政監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。

1.2 財政監(jiān)督方式比較滯后

現(xiàn)階段我國財政監(jiān)督方式主要是進行專項性以及突擊性的事后檢查，并未制定一種有效結(jié)合事前審核、事中監(jiān)控以及事后檢查的具體監(jiān)督檢查機制[2]。目前所采取的這種單一又比較被動的事后檢查方式存在非常大的滯后性和隨機性，很容易使財政監(jiān)督工作出現(xiàn)盲點，同時讓財政管理以及財政監(jiān)督出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，不能全過程監(jiān)控各單位部門實際財政資金運行情況，導(dǎo)致財政監(jiān)督檢查不具有實時性，與財政管理具體要求不符。特別在實行部門預(yù)算之后，各單位對部門財政預(yù)算進行申報的過程中，經(jīng)常會加大或者是虛報項目實際實施范圍和所需用到的資金，可是在實際工作中并沒有實施預(yù)計項目或者是減小實施范圍。因為受到人力以及物理等的影響，財政監(jiān)督方式比較滯后，所以不能對這種現(xiàn)象進行實時監(jiān)督。

1.3 沒有對財政部門內(nèi)部進行有效的監(jiān)督

所謂財政監(jiān)督，就是監(jiān)督整個財政運行過程，也就是進行財政外部監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督。因為以前形成的那種“重分配、輕管理”財政資金管理的觀念，所以沒有注重財政內(nèi)部資金支出的監(jiān)督，并且缺乏一套對內(nèi)部監(jiān)督進行制約的具體規(guī)章制度，比如，沒有明確規(guī)定周轉(zhuǎn)金使用、轉(zhuǎn)移支付、專項撥款以及預(yù)算追加和技改資金投放等的撥付以及使用監(jiān)督。如果內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出其本身的作用，或者是趨于形式化，就不能有效實行監(jiān)督[3]。不過最近幾年，開展了財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查培訓(xùn)工作，財政部門內(nèi)部監(jiān)督由“形式”向“實質(zhì)”轉(zhuǎn)變，財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作得到了重視，但還需完善相關(guān)規(guī)章制度，才能真正達到財政內(nèi)部監(jiān)督目的。

1.4 沒有明確監(jiān)督部門關(guān)系，出現(xiàn)職責模糊問題

現(xiàn)階段，依然沒有完全理順財政監(jiān)督部門和別的經(jīng)濟部門之間的關(guān)系，出現(xiàn)職責分工不明的問題，從而導(dǎo)致多頭檢查以及監(jiān)督盲點并存。檢查計劃脫節(jié)，工作信息無法共享，具體檢查結(jié)論無法相互利用，致使監(jiān)督成本增加，降低監(jiān)督效能。

2 提高財政監(jiān)督工作效率的具體對策

2.1 重視財政監(jiān)督檢查、樹立服務(wù)觀念

目前我國財政工作重點已經(jīng)開始往規(guī)范社會經(jīng)濟行為這一方向轉(zhuǎn)移，有效的財政監(jiān)督可以確保財政職能以及財政管理的順利進行。財政監(jiān)督人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變以前的那種觀念，做到與時俱進，明白財政監(jiān)督的重要性。同時必須增強法制觀念，依法行政以及監(jiān)督，創(chuàng)造性的進行財政監(jiān)督，樹立一種服務(wù)觀念[4]。

2.2 轉(zhuǎn)變財政日常監(jiān)督方式，進行財政績效評價

想要和市場經(jīng)濟以及公共財政具體要求相適應(yīng)，就需要轉(zhuǎn)變以前那種監(jiān)督方式，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督。讓財政監(jiān)督存在于財政資金運動所有環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督專門機構(gòu)應(yīng)該和業(yè)務(wù)機構(gòu)進行合理的分工，相互協(xié)作，從而有效進行事前審核、事中控制以及事后稽查。各級財政部門應(yīng)該成立財政監(jiān)督小組，對單位資金實際運作情況和財務(wù)狀況進行定期檢查，確保財政資金能被科學(xué)合理的分配以及使用，同時應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)財政檢查工作中的問題，并且及時糾正，避免導(dǎo)致資金浪費。除此之外，應(yīng)該定期對財政監(jiān)督部門的財政績效進行評價，制定一套科學(xué)合理的評價體制，對績效評價合格的給予一定的獎勵，績效評價不合格的給予相應(yīng)的懲處，以此來激勵財政監(jiān)督部門的日常財政監(jiān)督工作，確保財政監(jiān)督高效進行，圖1為財政績效評價流程。

圖1

2.3 加強財政內(nèi)部監(jiān)督檢查、構(gòu)建財政大監(jiān)督體系

財政分配關(guān)鍵智能部門之一就是財政機關(guān)，所以也是財政監(jiān)督工作中的重點。財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主要應(yīng)該注意以下幾點：①對財政支出指標分配進行監(jiān)督，確保其合理、合法，同時對內(nèi)部職能部門具體財政分配是否遵循預(yù)算法進行監(jiān)督；②對財政部門實際預(yù)算調(diào)整進行監(jiān)督，確保其符合相關(guān)規(guī)定，并且已經(jīng)通過權(quán)力機關(guān)的審批；③對財政資金的調(diào)整以及撥款有沒有依據(jù)預(yù)算級次、工作進度以及預(yù)算進度，撥款到位；④對財政機關(guān)內(nèi)部具體財經(jīng)法紀實際執(zhí)行狀況進行監(jiān)督，同時對財政部門具體執(zhí)法行工作進行規(guī)范，確保財政機關(guān)能夠依法行政以及依法理財。對財政機關(guān)內(nèi)部進行有效的監(jiān)督，可以規(guī)范財政管理，保證依法行政以及依法理財工作質(zhì)量，為財政機關(guān)樹立一個比較好的形象，提高財政監(jiān)督工作所具有的權(quán)威性。除此之外各預(yù)算執(zhí)行單位內(nèi)部加強資金申報的審核、資金撥付、管理、使用全過程的監(jiān)督，以達到構(gòu)建財政大監(jiān)督體系目的。

2.4 加強財政專項資金監(jiān)督檢查、提高資金使用效益

財政支出中非常重要的一部分就是專項資金支出，由于其數(shù)量比較大，同時資金集中，很容易產(chǎn)生不合理以及不合法的問題，所以應(yīng)該對財政專項支出進行嚴格的監(jiān)督。財政監(jiān)督所采取的主要形式之一就是對財政專項資金進行監(jiān)督，財政部門進行監(jiān)督的時候也可以借鑒一些比較成功的經(jīng)驗，對檢查的高效進行非常有利，可是因為以前財政部門將財政監(jiān)督工作當做管理工作，并未嚴格執(zhí)行監(jiān)督工作，一般都比較重視檢查過程，而沒有對違法行為進行嚴格的處罰，導(dǎo)致前查后犯現(xiàn)象非常多。在監(jiān)督檢查財政專項支出的時候，一定要對糾正錯誤，使財政監(jiān)督工作更加規(guī)范化，同時嚴格處罰那些違法違規(guī)的行為，使使用相應(yīng)財政專項資金的單位可以養(yǎng)成一種遵紀守法的習(xí)慣，從而提升財政資金實際使用效益[5]，確保資金安全運行。

2.5 明確財政監(jiān)督部門具體工作職責，進行會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

現(xiàn)階段財政監(jiān)督部門與別的經(jīng)濟監(jiān)督部門之間在檢查對象、檢查時間以及內(nèi)容等方面存在交叉點，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)檢查現(xiàn)象，所以應(yīng)該正確處理財政監(jiān)督部門和別的經(jīng)濟監(jiān)督部門之間的關(guān)系，做到分工明確。同時，會計監(jiān)督檢查工作在被檢查單位的相應(yīng)業(yè)務(wù)場所進行，在必要的時候，通過財政部門相關(guān)負責人的批準后，能夠把被檢查單位會計憑證、財務(wù)會計報告以及會計賬簿和別的有關(guān)資料調(diào)到本財政部門進行檢查，確保會計信息質(zhì)量具有真實性以及合理性。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段，在公共財政體制下，我國財政監(jiān)督工作雖然有所進步，可是依然存在一些問題有待解決，只有處理好這些問題，才可以讓我國財政監(jiān)督工作變得更加完善，充分發(fā)揮出財政監(jiān)督作用。本文主要針對現(xiàn)階段公共財政監(jiān)督中的問題，提出相應(yīng)的對策，希望為提升我國公共財政監(jiān)督工作效率提供參考，使公共財政監(jiān)督更加完善。

[1]王學(xué)龍.公共財政體制下的財政效益審計問題研究[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報，2011，23（4）：83～87.

[2]原擁軍.加強公共財政體制下的財政監(jiān)督[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011，5 （12）：128，136.

[3]顏春玲.加強公共財政體制下財政監(jiān)督的幾點想法[J].民營科技，2011，11 （1）：166.

[4]肖昌勇.淺議新形勢下縣級財政監(jiān)督工作[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，8（33）：202～203.

[5]耿軍華.新形勢下公共財政體制改革的政策選擇[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報，2012，23（4）：31～33.

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1673-0038（2015）46-0148-02

2015-10-28

李菊（1976-），女，經(jīng)濟師，大專，主要從事財政監(jiān)督檢查工作。