陜學彬

公安縣位于長江中下游的荊江南岸，是全國著名的荊江分洪區(qū)，也是全省的血吸蟲病重疫區(qū)。自2005年實施農村飲水安全工程建設以來，全縣共投資2.85億元先后新建和改擴建供水工程25處，解決農村飲水不安全人口58.42萬人及農村學校師生4.7萬人的飲水不安全問題。目前，全縣飲水安全覆蓋率為93.35%，規(guī)劃內尚有6萬多人2016年擬通過新建城區(qū)二水廠解決，全縣農村飲水安全將實現“村村通”全覆蓋。

嚴格程序 加快建設

2005年以來，公安縣搶抓國家實施農村飲水安全工程的新機遇，嚴格程序，加快建設，圍繞“水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起、工程長受益”這一目標，以現有優(yōu)質蓄水水源為基礎，按照“農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；季?、標準化建設、規(guī)范化管理、市場化經營、效益化運行”的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴格項目管理，有力地推動了農村飲水安全項目規(guī)范有序實施。

規(guī)范工程建設管理。質量是工程的生命，工程質量直接影響工程效益的發(fā)揮。在項目實施過程中，按照全面落實項目法人責任制、招標投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制等“四項制度”的管理要求，嚴把施工隊伍準入關、材料選購關、質量監(jiān)測關和竣工驗收關等“四關”。對凡是不具備相應資質的施工企業(yè)，一律不準入圍。從源頭上杜絕了地方保護、隨意增加中轉環(huán)節(jié)、暗箱操作推銷偽劣產品的不正之風。

狠抓工程現場督辦。為加強工程施工管理。除在施工現場的工程監(jiān)理切實負責工程建設質量外，飲水辦還成立了工程建設督辦組，不定期到施工現場進行巡查督辦，跟蹤檢查建設進度、建設質量。對施工中遇到的問題，及時組織有關單位認真研究，妥善處理，確保工程建設質量。

規(guī)范資金使用管理。對項目建設資金的管理，我們堅持?？顚Ｓ?，封閉運行，實行資金報賬制。項目資金下達到縣財政后，按施工進度，施工單位依據發(fā)票到飲水辦結算，飲水辦向縣財政分期報賬，項目資金由財政直達施工單位，杜絕了擠占、挪用和截留工程建設資金的現象，防止了弄虛作假，套取工程款的事情發(fā)生。

規(guī)范管理 確保運行

按照“政府主導、行業(yè)管理、市場經營、協會監(jiān)督”的運行管理原則，不斷完善產權明晰、主體落實、責權統一的運行機制，既保證了以水養(yǎng)水，又體現了社會公益。

確定管理模式。我縣農村飲水安全工程運行管理現有4種模式。部門管理承包經營模式：飲水安全工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所直接管理，按照工程所有權和經營權分離的原則，以公平競爭方式確定經營者，并依法簽訂合同，明確雙方權利義務。買斷經營權模式：由縣農村飲水安全辦公室與承包人直接簽訂承包合同，合同期一般為5年。原產權單位管理模式：由縣自來水廠和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠延伸管網解決周邊農村飲水困難的供水工程，其經營權屬原產權單位。協會管理模式：由用水受益戶民主產生供水協會，供水協會確定承包經營者，實行建管分離，自主經營，民管民受益。

合理制定水價。全縣農村飲水安全工程水價按照“三個有利于”，實行“兩部制”，即在確定水價時，按照“有利于規(guī)劃內飲水安全人口充分受益；有利于水資源優(yōu)化配置；有利于工程良性運行”的原則和“補償成本，合理收益，優(yōu)質優(yōu)價，公平負擔”的辦法，實現基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。一個普通農戶僅支付150元左右的水費，就能用一年的自來水。

落實優(yōu)惠政策。中央一號文件出臺后，農村飲水安全各項優(yōu)惠政策得到逐步落實。一方面是電價的調整。從2011年7月1日起，所有農村飲水安全工程的供水電價由原來的商業(yè)電價調整為居民生活用電價格，電價從原來的每度0.9元左右降至現在的每度0.57元左右，大大降低了運行成本；另一方面，對農村居民生活用水免征污水處理費、水資源費，減輕了供水單位的負擔。

計提大修儲備金。對國家投資興建的農村飲水安全工程，由供水單位每年按國家投資總額的1%計提大修儲備金來實施。大修儲備金由縣農村飲水安全工程建設管理辦公室專戶儲存、專賬管理、專項用于對應工程的更新改造，以保工程長久運行，永續(xù)利用。大修儲備金的使用不在工程承包經營期內，而是承包合同期滿后，工程需要維護時，通過上報審批程序，才能動用大修儲備金。承包經營期內的工程維護由工程承包人負責。

防治結合 保障水質

供水水源和供水水質是農村飲水安全工程運行管理的關鍵。始終堅持把保障供水水源和供水水質作為農村飲水安全的重點工作來抓，加大水源保護力度，從源頭上消除飲用水安全隱患。根據縣疾控中心公布的水質檢測報告，近年來公安縣農村飲水安全工程供水水質合格率在全省處于較高水平，真正做到了讓人民群眾喝上潔凈衛(wèi)生的自來水。

定期檢測?？h疾控中心和農村飲水安全水質檢測中心對全縣農村供水工程每年進行4次31個項目的集中檢測。對不合格水源和水質不達標項目提出處理意見，落實整改措施，確保供水安全。

實行雙水源。近幾年來，由于三峽工程截流，清水下泄，河床下切，導致我縣荊南四河季節(jié)性枯水時間延長，每年長達7個月之久。加之河流斷流后納污能力減弱，沿河取水的供水工程水源水質受到影響。為保證正常供水，我們對沿河取水的工程，在保證原有取水設施正常運行的基礎下，還專門配置了地下取水設施，實行了雙水源供水。一旦地表水被污染或季節(jié)性斷流、水量不足時，立即啟用地下取水設施，做到“兩套鑼鼓”一起打，保障了供水需求和供水水質。

劃定水源保護區(qū)。以水庫為供水水源的，整個水域及其沿岸為水源保護區(qū)；以河流為供水水源的，取水點上游不少于1000米至下游不少于100米的水域為水源保護區(qū)；以地下水為供水水源的，取水點周圍不少于100米的范圍為水源保護區(qū)。全縣按25處飲水安全工程劃分25個水源保護區(qū)，并采取樹立永久固定站牌的形式，設置醒目水源保護標識，共設置水源保護標識72塊。

加大保護力度。水政監(jiān)察大隊常年開展水源保護區(qū)的巡查與執(zhí)法活動。在水源保護區(qū)范圍內，禁止排放工業(yè)污水、廢水；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣或者其他廢棄物；禁止畜禽、水產養(yǎng)殖；禁止超標排放生活污水，堆置和存放生活垃圾；禁止使用國家不準使用或者限制使用的高毒、高殘留農藥；禁止修建廁所、飼養(yǎng)場等其他可能污染水源水質或者導致水源枯竭的活動，竭力維護良好的水生態(tài)環(huán)境。

強化制度建設。按照《湖北省農村供水管理辦法》、《湖北省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見》及《縣人民政府關于印發(fā)〈公安縣農村飲水安全工程建設與管理辦法〉的通知》文件，各供水單位崗位職責類6個制度上墻，運行管理類18個制度印成手冊，供水單位工作人員人手一冊。強化制度的剛性約束，違反規(guī)定均與績效工資掛鉤。（作者系公安縣水利局黨組書記、局長）