文/來有為 李廣乾 石光

中國電子商務發(fā)展：問題與對策

文/來有為 李廣乾 石光

近年來，中國電子商務交易額持續(xù)快速增長，電子商務服務業(yè)逐步發(fā)展壯大，電子商務既成為提振內(nèi)需的重要途徑，也成為中國新的經(jīng)濟增長點。當前，中國電子商務在發(fā)展過程中遇到了一些障礙性因素和亟須解決的問題，主要包括：行業(yè)管理體制有待理順、商業(yè)規(guī)則和法律法規(guī)不完善、網(wǎng)絡交易糾紛明顯增多、大多數(shù)電商交易企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不強、物流配送效率低下。建議加大政策支持力度，提高中國電子商務發(fā)展質(zhì)量，促進中國電子商務健康、可持續(xù)發(fā)展。

中國電子商務交易額持續(xù)快速增長

近年來，中國電子商務交易額持續(xù)快速增長，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效應。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2013年中國電子商務交易規(guī)模約為10萬億元，同比增長25%；另據(jù)艾瑞咨詢測算，2013年中國網(wǎng)絡零售市場交易規(guī)模達到1.85萬億元，中國已經(jīng)超過美國成為全球第一大網(wǎng)絡零售市場。電子商務既成為提振內(nèi)需的重要途徑，也成為中國新的經(jīng)濟增長點。中國電子商務高速增長的原因主要有以下幾個方面。

第一，企業(yè)用戶和消費者對于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上購物的接受程度逐步提高，傳統(tǒng)企業(yè)大規(guī)模進入電商行業(yè)，在線銷售類活動不斷增加，電子商務應用得到拓展和深化。除了從傳統(tǒng)市場銷售渠道轉(zhuǎn)移到電子商務的消費需求之外，還開拓了新的市場空間。

第二，中國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模持續(xù)快速增長，為規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應的發(fā)揮奠定了基礎。截至2012年底，中國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模為2.42億人，2013年底達到3.02億人，同比增長24.7%。

第三，中國電子商務行業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務內(nèi)容創(chuàng)新，移動電商、社交電商、微信電商成為電子商務發(fā)展的新興重要領域。中國電子商務研究中心預計，2015年中國移動電商市場交易額將超過3000億元，年均增長70%以上。

第四，中國電子商務的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉币詠恚袊娮由虅障嚓P(guān)的法律法規(guī)、政策、基礎設施、技術(shù)標準等環(huán)境和條件逐步得到改善。隨著國家監(jiān)管體系的日益健全、政策支持力度的不斷加大、基礎設施的進一步完善、電商企業(yè)及消費者的日趨成熟，中國電子商務將迎來更好的發(fā)展環(huán)境。

中國電子商務服務業(yè)逐步發(fā)展壯大

電子商務服務業(yè)包括三類：一是電子商務交易服務業(yè)，代表性的電商企業(yè)和電商平臺有阿里巴巴、京東商城、亞馬遜中國、QQ網(wǎng)購、蘇寧易購、當當網(wǎng)、易迅網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、環(huán)球資源等；二是電子商務支撐服務業(yè)，包括第三方支付、物流配送、數(shù)據(jù)運營等；三是電子商務衍生服務業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務代運營、網(wǎng)絡模特等。在支撐電子商務快速發(fā)展的同時，電子商務服務業(yè)自身也逐步發(fā)展壯大。目前，中國電子商務服務商已經(jīng)形成一個體積龐大的新興群體。電子商務服務業(yè)所發(fā)揮的作用大大超出了商業(yè)本身，是信息化、網(wǎng)絡化、市場化、國際化條件下一個重要的資源配置途徑。

（一）電子商務交易服務

近年來，中國B2B與B2C加速整合，并由信息平臺向交易平臺轉(zhuǎn)變。C2C在網(wǎng)絡零售購物中的比重高達70%以上，占主導地位，但C2C的比重呈下降趨勢，B2C的市場份額緩慢上升。中國電子商務交易服務日趨走向平臺化、規(guī)?；?、集聚化，淘寶網(wǎng)、天貓商城等綜合性、平臺式大型電商企業(yè)在市場競爭中越來越顯露出優(yōu)勢。京東商城、當當網(wǎng)、1號店、亞馬遜等B2C商城逐漸向平臺演變，允許第三方企業(yè)入駐開店。垂直電商企業(yè)普遍存在品牌認知度低、品牌美譽度不足的缺陷，一些垂直電商企業(yè)近幾年已陷入發(fā)展困境。

1.阿里巴巴集團。阿里巴巴集團是世界最大的在線和移動電商公司。阿里巴巴集團運營電子商務市場交易平臺，為第三方服務，自身不直接在平臺上售賣商品，也沒有存庫。目前，阿里巴巴集團在電子商務領域的平臺服務主要有三種形式：企業(yè)間電子商務（簡稱B2B）、個人對個人網(wǎng)絡零售業(yè)務（簡稱C2C）和企業(yè)對個人零售電子商務（簡稱B2C）。阿里巴巴集團旗下的淘寶網(wǎng)是中國最受歡迎的C2C交易平臺，天貓商城是國內(nèi)領先的平臺式B2C購物網(wǎng)站。阿里巴巴交易平臺上產(chǎn)生的收入主要來自于為商戶提供的網(wǎng)絡營銷服務、交易傭金、在線服務費。

2.京東商城。京東商城早期主營計算機、通訊和消費電子產(chǎn)品等3C產(chǎn)品的網(wǎng)絡零售，后來逐步轉(zhuǎn)型成為綜合型網(wǎng)絡零售商，在線銷售13大類商品，是中國最大的自營式電商企業(yè)，同時還為第三方賣家提供在線銷售平臺和物流等一系列增值服務。

3.廣東、浙江、福建等省市的第三方電子商務平臺。近年來，依托產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，廣東、浙江、福建等省市形成了一批具有競爭力的第三方電子商務平臺。廣東在鋼鐵、石化、糧食、電子等行業(yè)涌現(xiàn)出一些年交易額超過100億元的電子商務平臺。

（二）電子商務物流配送服務

1.電子商務助推快遞行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。電子商務給快遞業(yè)帶來大量業(yè)務，促進了快遞業(yè)的高速發(fā)展。根據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)，目前快遞行業(yè)50%以上的營業(yè)收入來自電子商務；70%以上的網(wǎng)絡購物需要通過快遞完成。2007—2012年，中國快遞行業(yè)業(yè)務訂單量年均增長37.3%，快遞業(yè)務收入年均增長24.2%。2012年，中國規(guī)模以上快遞業(yè)務收入達到1 055.3億元，同比增長39.2%，步入了千億時代。2013年，中國快遞業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成91.9億件，同比增長61.6%；業(yè)務收入累計完成1 441.7億元，同比增長36.6%。

2.多種物流配送模式并存。中國電子商務企業(yè)采用的物流配送模式主要有自營模式、半自營模式、第三方物流模式、第四方物流模式。電子商務企業(yè)根據(jù)自身交易規(guī)模、發(fā)展階段、資金流等因素，選取不同的物流模式。京東商城、蘇寧易購、國美商城、凡客誠品等大型電商企業(yè)采用自營模式。京東商城積極投資建設物流配送網(wǎng)絡和倉儲設施。截至2014年2月底，京東商城已建立7個物流中心，在全國34個城市建立了82個倉庫，擁有超過2萬人的專業(yè)配送隊伍。目前，京東商城自營的配送業(yè)務量已占總業(yè)務量的80%。易訊網(wǎng)、卓越網(wǎng)等電商企業(yè)采用半自營模式。半自營模式介于電商物流自營和外包之間，通常是選擇核心地區(qū)自建物流配送體系，將非核心地區(qū)的物流配送業(yè)務外包給當?shù)氐穆涞嘏浠虻谌?。絕大多數(shù)中小電商企業(yè)采用第三方物流模式，依靠“四通一達”等快遞企業(yè)提供物流配送服務。第四方物流模式主要是指淘寶網(wǎng)采取的“推薦物流”，賣方可以在C2C平臺上選擇淘寶網(wǎng)推薦的快遞公司。

3.快遞企業(yè)通過直營和加盟兩種方式拓展網(wǎng)點。目前，中國郵政、宅急送、順豐等快遞企業(yè)采用直營方式。這些快遞企業(yè)服務運價較高，市場定位于商務和高附加值業(yè)務，在中國電商快遞業(yè)務量中占據(jù)的市場份額不超過20%。以“四通一達”（申通、圓通、中通、百世匯通、韻達）為代表的多數(shù)快遞企業(yè)通過加盟的方式拓展網(wǎng)點，積極在覆蓋區(qū)域招募加盟分公司，以較低的成本擴大了網(wǎng)絡覆蓋面，提高了市場占有率。不過，這些快遞企業(yè)的加盟網(wǎng)點存在著管理混亂、服務質(zhì)量低、客戶投訴率高等方面的問題，亟須加以解決。

（三）第三方支付服務

第三方支付公司可以歸為兩大類：一類是以銀聯(lián)商務、快錢、匯付天下、易寶支付等為代表的獨立于電子商務網(wǎng)站的第三方支付公司，為用戶提供支付產(chǎn)品和支付系統(tǒng)解決方案，不具備擔保功能；另一類是以支付寶、財付通、易付寶為代表的依托于電子商務網(wǎng)站并提供擔保功能的第三方支付公司。目前，第三方支付已從最初的互聯(lián)網(wǎng)支付發(fā)展成為線上線下進一步融合、應用場景更為豐富的綜合支付工具，大多數(shù)電子商務企業(yè)采用第三方支付企業(yè)而非商業(yè)銀行提供的支付結(jié)算服務。中國電子商務研究中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年中國第三方支付機構(gòu)各類支付業(yè)務的總體交易規(guī)模達到17.9萬億元，同比增長43.2%。

（四）電子商務代運營服務

受專業(yè)人才缺乏、投入大、運營成本高、經(jīng)驗不足等因素的制約，很多企業(yè)的電子商務業(yè)務（包括在淘寶、天貓商城、QQ網(wǎng)購等電商平臺上開設官方網(wǎng)上商城和旗艦店，開展店鋪裝修、商品拍攝、客服運營等）外包給電商服務企業(yè)，形成了電子商務代運營服務業(yè)。興長信達、杭州熙浪等幾家企業(yè)能夠提供全流程的電子商務代運營服務，上海商派、五洲在線、同創(chuàng)未來等企業(yè)在代運營的細分市場上發(fā)展成為領軍企業(yè)。中國電子商務代運營服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市場?guī)模將會從目前的百億元數(shù)量級逐步向千億元數(shù)量級跨越。

中國發(fā)展電子商務亟須解決的問題

中國電子商務在發(fā)展過程中遇到了一些障礙性因素和亟須解決的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.行業(yè)管理體制有待理順。電子商務跨行業(yè)、跨領域發(fā)展，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，許多業(yè)務在政策未明確的范圍內(nèi)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、銀監(jiān)會、工商總局等部門均有相應的管理職能，但部級協(xié)調(diào)機制缺失，多頭管理和監(jiān)管真空并存。目前的行業(yè)管理體制還無法適應電子商務的發(fā)展特點，難以及時應對和有效解決電子商務發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。

2.商業(yè)規(guī)則和法律法規(guī)不完善。近年來，國務院和有關(guān)部委出臺了一系列關(guān)于電子認證、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上交易、支付服務等的政策、規(guī)章和標準規(guī)范，優(yōu)化了電子商務的發(fā)展環(huán)境。不過，由于電子商務是新興業(yè)態(tài)，目前適應電子商務發(fā)展的商業(yè)規(guī)則尚不完善，具有權(quán)威性、綜合性的電子商務法律法規(guī)還是空白，部分規(guī)章和標準缺乏可操作性，難以有效規(guī)范電子商務交易行為。

3.網(wǎng)絡交易糾紛明顯增多。近年來，與電子商務相關(guān)的網(wǎng)上售假和網(wǎng)下制假、網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡傳銷、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭、泄露用戶信息、虛假宣傳、虛假促銷等行為明顯增多。“中國電子商務投訴與維權(quán)公共服務平臺”2013年接到全國各地用戶的電子商務投訴近97350起，同比增長4.0%。其中，網(wǎng)絡購物投訴占52.38%，團購投訴占27.53%，移動電商投訴占10.09%，物流快遞投訴占2.24%。網(wǎng)絡交易具有虛擬性、開放性、跨地域性的特點，處理網(wǎng)絡交易糾紛的難度大、成本高。

4.大多數(shù)電商交易企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不強。阿里巴巴、京東商城、QQ網(wǎng)購等電商交易企業(yè)在促進中國電子商務發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來，價格戰(zhàn)是電商交易企業(yè)快速擴張的主要手段。持續(xù)的價格戰(zhàn)使大多數(shù)電商交易企業(yè)處于資金緊張的狀態(tài)，盈利能力普遍不強。長期經(jīng)營虧損或微利，不僅削弱了電商交易企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，而且削弱了電商平臺對產(chǎn)業(yè)鏈的整合和帶動作用。

5.物流配送效率低下。中國物流業(yè)發(fā)展基礎較差，物流配送效率低下，是制約電子商務發(fā)展的重要瓶頸，主要表現(xiàn)在：一是快遞行業(yè)的服務能力不能滿足電子商務的需求，中國快遞企業(yè)的數(shù)量超過1萬家，但市場集中度低，現(xiàn)有加盟制經(jīng)營模式導致快遞服務質(zhì)量普遍不高；二是倉儲設施少，且現(xiàn)代化程度低，立體倉庫、自動分揀等現(xiàn)代化設備未普及；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，快遞公司主要為大中城市提供服務，中國郵政之外的快遞公司幾乎沒有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的快遞網(wǎng)點。

此外，電子商務基礎設施落后、信用服務體系不完善等問題也制約著中國電子商務發(fā)展。

中國電子商務健康、可持續(xù)發(fā)展的對策建議

中國電子商務發(fā)展空間大，今后仍將保持快速增長態(tài)勢，在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。建議加大政策支持力度，充分釋放電子商務發(fā)展?jié)摿?，提高中國電子商務發(fā)展質(zhì)量，促進中國電子商務健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.充分發(fā)揮電子商務在促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的重要作用。近年來，中國信息化建設由原先的以應用推廣為主要特征的外生信息化向內(nèi)生信息化轉(zhuǎn)變，信息化成為內(nèi)生于各行各業(yè)業(yè)務發(fā)展的核心要素。在這個轉(zhuǎn)變過程中，電子商務發(fā)揮著重要的作用。電子商務不僅成為新一代信息技術(shù)應用創(chuàng)新的重要領域，而且日益與各傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，并由此衍生出大量新型的現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)。建議國家從促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，加強頂層設計并制定有關(guān)加快電子商務創(chuàng)新與發(fā)展的具體政策措施。

2.完善電子商務行業(yè)管理體制?；凇昂喕袌鰷嗜?，強化業(yè)務監(jiān)管”的思路，建立電子商務監(jiān)管的部級協(xié)調(diào)機制，將各項監(jiān)管職能有機銜接、深度整合，培育統(tǒng)一的電子交易管理體系。處理好政府市場監(jiān)管職能與電商平臺基于自身平臺化優(yōu)勢而具備的公共管理功能之間的關(guān)系，充分發(fā)揮電商平臺在規(guī)范電子交易市場方面的作用。監(jiān)管部門與電商平臺一起加強交易信用管理，全時監(jiān)測并有效打擊網(wǎng)上違法違規(guī)交易行為，及時處理網(wǎng)絡交易糾紛，構(gòu)建可信、安全、便利的網(wǎng)絡購物環(huán)境。

3.加強電子商務立法和標準規(guī)范體系建設。加快《電子商務法》等電子商務相關(guān)法律法規(guī)的起草和修訂工作，保障與規(guī)范電子商務發(fā)展。針對電子商務發(fā)展過程中亟須解決的問題，研究制訂《支付機構(gòu)網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法》《電子商務小額爭議解決辦法》等部門規(guī)章。建立與完善電子商務標準化工作組織與機制，開展電子商務標準化的系統(tǒng)研究，制訂出臺各細分領域的電子商務標準規(guī)范，同時，加強電子商務標準規(guī)范的試點驗證工作。積極參與國際標準化組織或機構(gòu)制定電子商務標準規(guī)范相關(guān)工作，大力推進電子商務領域的國際交流與合作。

4.加大電子商務基礎設施建設力度。積極實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，盡早實現(xiàn)三網(wǎng)融合，為電子商務發(fā)展提供便利條件。增強網(wǎng)絡覆蓋能力，提升寬帶接入水平，尤其要提高無線網(wǎng)絡、無線通信等基礎設施建設水平，在提高網(wǎng)絡使用性價比的同時降低資費。逐步整合目前國內(nèi)基于不同技術(shù)標準建立的安全認證體系，建立全國范圍內(nèi)的電子商務安全認證體系。加強農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，改善上網(wǎng)條件，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。綜合采取財政、金融、稅收等方面的支持政策，推進電商平臺配套服務體系建設，增強電商交易企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其對相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭牽引作用。

5.優(yōu)化電子商務物流配送體系。鼓勵和支持地方在城市規(guī)劃、倉儲設施建設等方面，為電子商務企業(yè)提供配套服務，保障開展電子商務所需的倉儲配送用地，完善跨區(qū)域分撥中心、公共配送中心、末端配送點三級網(wǎng)絡體系建設，推動解決物流配送“最后一公里”問題，提高物流配送效率，逐步形成滿足電子商務發(fā)展需求的物流配送體系。啟動農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，鼓勵和支持電商參與農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村物流體系建設。引導社會資金投資建設智能物流信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)制造企業(yè)、電商、電子商務服務企業(yè)、物流企業(yè)的信息共享。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心辦公廳、信息中心）