劉 偉 賈水庫 戰(zhàn)先政

1.北京科技大學(xué) 2.北京市教育工作委員會

校園安全環(huán)境的優(yōu)劣，對保障學(xué)生安全、提供良好生活和學(xué)習(xí)環(huán)境至關(guān)重要。全國各級各類中小學(xué)、幼兒園不斷加強和完善校園安全管理體制，并加大校園安全投入的基礎(chǔ)上已經(jīng)取得一定成績，但每年全國發(fā)生中小學(xué)生安全事故量仍觸目驚心。《中國教育報》披露，我國中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)約1萬人，且教育部關(guān)于全國中小學(xué)安全事故總體形勢發(fā)布分析報告稱約39.2%安全事故（事件）發(fā)生在校園里。

本次校園安全管理調(diào)查研究在某市中小學(xué)、幼兒園中進行，總共發(fā)放問卷8823份，回收有效問卷6749份，其有效比例76.49%。該市中小學(xué)、幼兒園共有1300余所，各校教育資源占有和分配還很不均衡；校長對校園安全管理理念、認(rèn)識還有差異，體現(xiàn)出的校園安全問題紛繁復(fù)雜。本次調(diào)研，通過問卷調(diào)查、專家座談、現(xiàn)場走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作，分析出影響該市校園安全主要問題。

1 安全事故（事件）時有發(fā)生，安全形勢不容樂觀

中小學(xué)、幼兒園發(fā)生涉及師生安全的案件（事件），特別是刑事治安案件在社會上極易造成震動，也會給政府和學(xué)校造成負(fù)面影響。從調(diào)查看，近三年該市中小幼校園內(nèi)發(fā)生比較突出的安全事故（事件）依次有：意外傷害、飲食衛(wèi)生、交通、學(xué)生暴力及火災(zāi)事故，如圖1，安全形勢不容樂觀。

2 制度體系不夠科學(xué)，安全理念缺乏前瞻性

近年來，中小學(xué)、幼兒園制定出臺一些安全管理規(guī)章制度。從現(xiàn)有制度內(nèi)容看：在消防、治安、用水用電，安全檢查、秩序管理及應(yīng)急處置等方面硬性要求較多，體現(xiàn)服務(wù)理念較少，且存在著不系統(tǒng)、不全面，不易操作等問題。

從校園安全管理理念看：缺乏科學(xué)有序地全程安全管理理念。安全事故（事件）發(fā)生前缺乏主動預(yù)防措施，事故發(fā)生后善后及恢復(fù)工作還不夠；有的學(xué)校尚未建立比較完整的校園安全預(yù)防、管理、應(yīng)急、處置等制度體系；有的學(xué)校應(yīng)急處突制度本身設(shè)計存在缺陷,其結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、層次不盡合理，職能、責(zé)任不夠清晰等。

3 安全管理認(rèn)知上有差異，安全責(zé)任未能完全有效落實

（1）學(xué)校層面。教育主管部門要求各級學(xué)校設(shè)立法制副校長，配合政府及公安機關(guān)定期開展校園及周邊環(huán)境秩序整治工作。但一些學(xué)校認(rèn)為校園安全主責(zé)在公安機關(guān)，學(xué)校在其承擔(dān)主體責(zé)任的認(rèn)識不夠。

（2）教師層面。一部分教師缺乏對學(xué)生安全的正確認(rèn)識，日常教學(xué)中未將學(xué)生安全擺在突出位置。調(diào)查中有20%教師認(rèn)為沒有必要與學(xué)校簽訂安全責(zé)任書；17%教師認(rèn)為在組織教育教學(xué)和其他活動中學(xué)生發(fā)生了安全事故，自己無相關(guān)責(zé)任。

最終形成了在校園安全認(rèn)知上錯位和不足，導(dǎo)致了安全責(zé)任的不明晰和安全意識缺失，安全責(zé)任未能完全有效落實。

4 教師安全工作職責(zé)明晰不夠，未形成有效合力

維護校園安全是全體教職工的責(zé)任，班主任更是校園安全工作隊伍的中堅力量。安全管理人員主要承擔(dān)校園治安、消防、交通、學(xué)生安全教育培訓(xùn)及突發(fā)事件處置等工作；而教師主要承擔(dān)學(xué)生思想教育、學(xué)生動態(tài)與行為表現(xiàn)觀察、學(xué)生危機事件預(yù)警等工作。但實際工作中，校領(lǐng)導(dǎo)、安全管理者、班主任及代課教師等職責(zé)明晰不夠，還存在著互相推諉扯皮現(xiàn)象。

5 學(xué)生安全教育重形式，缺內(nèi)容、方法和系統(tǒng)性，培訓(xùn)演練欠缺

幼兒及中小學(xué)生年齡小，生活閱歷淺，自我保護和財產(chǎn)保管能力差等。但當(dāng)前學(xué)校安全教育存在著“活動化”、“口號化”現(xiàn)象,缺乏有計劃性、系統(tǒng)性、針對性地開展安全教育和培訓(xùn)活動。

首先，安全教育形式單一。一些學(xué)校未對學(xué)生能接受教育方式進行調(diào)研梳理，安全教育主要是材料發(fā)放和“大班”授課形式為主。據(jù)調(diào)查，該市分別有39%、25%和14%的學(xué)校利用大會、升旗儀式后和課間操前后開展安全教育，如圖2。

其次，安全教育內(nèi)容枯燥，缺乏系統(tǒng)性。各校承擔(dān)安全教育課老師非安全專業(yè)畢業(yè)，且自身缺乏系統(tǒng)安全知識和技能培訓(xùn)，只能是照本宣科，與學(xué)生之間缺乏互動。小學(xué)到高中，各年齡段孩子心智、理解能力和文化素養(yǎng)不盡相同，未分類制定教育計劃，內(nèi)容有限、針對性不強。

再者，安全培訓(xùn)演練欠缺。老師說百遍不如實操練一遍。據(jù)調(diào)查，全市定期開展消防、地震等疏散演練學(xué)校只占51%，35%受訪者表示其學(xué)校偶爾有，還有14%的受訪者表示學(xué)校沒有或不知道，如圖3，可見學(xué)校安全培訓(xùn)演練欠帳較多。

6 安保專業(yè)力量明顯不足，安保人員精力投入不夠

調(diào)研中安全管理專職人員占比25%，保安員占比15%，專職安全保衛(wèi)人員比例明顯偏低，如圖4；在安全工作量考核上：安全管理專職人員只有35%，考核安全工作量學(xué)校占比明顯偏低，如圖5；安全管理人員（保安員除外）花在安全工作上的時間：超過2/3的人比例為44%，其余投入到安全工作時間不足一半，如圖6，再之，只有66%的安保人員接受過崗前培訓(xùn)，且培訓(xùn)僅局限在消防、治安方面。

7 安全投入不足，安全設(shè)施等維保不到位，存在安全隱患

個別學(xué)校圍墻設(shè)置過低，外來人員很容易翻墻進入；一些學(xué)校門窗、護欄有破損，電路、電器設(shè)備未定期檢修檢測；部分學(xué)校消防設(shè)施、設(shè)備未能完好有效運行，滅火器數(shù)量不足,老舊建筑物無消火栓和送風(fēng)排煙裝置等；特別是郊區(qū)縣大多數(shù)學(xué)校，仍未將視頻監(jiān)控、消防報警及防盜報警等主要安防設(shè)施建設(shè)納入到校園整體規(guī)劃中；已建設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)未做到校園全覆蓋。

由于安全工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，安全設(shè)施、設(shè)備維保工作不到位。一些學(xué)校維修資金投入嚴(yán)重不足，甚至沒有，有的學(xué)校監(jiān)控攝像頭老化導(dǎo)致畫質(zhì)不清，有的學(xué)校存在滅火器材生銹甚至失靈，消防供水管網(wǎng)無消防用水等現(xiàn)象。維保經(jīng)費缺乏，維保頻次降低，安全設(shè)施、設(shè)備得不到及時保養(yǎng)，對可能發(fā)生的突發(fā)事件和已經(jīng)發(fā)生案件不能起到應(yīng)有的技術(shù)上證據(jù)保障支持，如圖7、8。

8 校園安全防范外圍壓力增大，應(yīng)對突發(fā)事件能力不足

中小學(xué)、幼兒園人員密集，且中小學(xué)生或幼兒防范能力弱，又是社會關(guān)注的群體，個別社會極端分子和暴恐分子瞄準(zhǔn)了中小學(xué)、幼兒園，致使中小學(xué)、幼兒園成為極端暴力和恐怖事件的易發(fā)地，對當(dāng)前中小學(xué)、幼兒園安全提出了新挑戰(zhàn)。

校園安全防范措施與現(xiàn)實要求和社會期待相比，還存在一定差距。從問卷調(diào)查情況看：一是門衛(wèi)值守工作有待加強。一些學(xué)校存在隨意出入、無人值守現(xiàn)象；二是學(xué)校缺乏有效預(yù)警機制，信息研判能力有待加強。一些學(xué)校對敏感信息、苗頭性信息分析研判不夠，遇有突發(fā)事件未能按照有關(guān)規(guī)定及時報告，存在遲報、漏報等現(xiàn)象；三是應(yīng)急體系不健全，應(yīng)急保障水平有待提升。一些學(xué)校存在防護器具等應(yīng)急保障物資儲備不足、配備不到位，應(yīng)急預(yù)案編制缺乏科學(xué)性和可操作性，預(yù)案缺乏演練等問題；四是應(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強。一些學(xué)校校園應(yīng)急安保人員未開展系統(tǒng)安全知識學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)等。

9 校園周邊隱患多，綜合治理仍需加強

中小學(xué)和幼兒園周邊安全隱患的存在對校園安全產(chǎn)生重要影響。校園附近的雜貨店、地攤隨意擺放和出售煙酒和各種劣質(zhì)商品，一些游戲室、網(wǎng)吧也出現(xiàn)在校園周邊。大多數(shù)像“牛皮癬”，清理過后容易復(fù)發(fā)，社會還未形成校園周邊安全及環(huán)境治理長效機制。

10 校園安全管理尚未制度化和規(guī)范化，缺乏相應(yīng)的安全工作規(guī)范

當(dāng)前，中小學(xué)、幼兒園安全管理工作開展仍缺乏分類指導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)和安全檢查規(guī)范。從調(diào)查結(jié)果看：一是校園安全管理工作經(jīng)費無取費標(biāo)準(zhǔn)。全市各類學(xué)校之間，乃至同類、同等規(guī)模學(xué)校設(shè)立年度安全工作專項經(jīng)費從幾千元到十幾萬元不等，學(xué)校之間差異較大，且還有沒設(shè)立安全經(jīng)費學(xué)校占近30%。二是2007年經(jīng)國務(wù)院下發(fā)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（國辦發(fā)[2007]9號）已經(jīng)對小學(xué)1-3年級、4-6年級、初中、高中不同階段學(xué)生應(yīng)接受的安全教育列出了階段性教育計劃，但按照此綱要制定相應(yīng)學(xué)習(xí)計劃學(xué)校比例偏少。三是中小學(xué)、幼兒園校園安全技術(shù)防范規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失，學(xué)校建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)都自成體系，對教育部門集中聯(lián)網(wǎng)整合工作造成極大不便等。

中小學(xué)、幼兒園存在的校園安全問題，有其共性，也有其差異性。其差異性主要因地域不同、基礎(chǔ)設(shè)施條件不同等，存在著校園安全關(guān)注度、安全認(rèn)識、安全管理及理念、資源配置及安全教育培訓(xùn)演練等不同。其中一些是社會發(fā)展過程中不可避免的問題，可以認(rèn)識、掌握，分析其原因；一些是有待于國家進一步完善法律法規(guī)或管理制度，加大安全經(jīng)費投放，加強安全檢查和執(zhí)法力度加以解決；還有一些純屬學(xué)校自身工作，學(xué)校應(yīng)進一步提高安全意識、健全校園安全責(zé)任體系、采取可行有效防范措施，及時消除安全隱患。只要我們共同努力，把安全預(yù)防工作做在前頭，才可能防微杜漸，預(yù)防或減少因這些安全問題而釀成禍端，保障校園師生生命財產(chǎn)安全。

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