毛飛躍 王紹豐

長慶油田分公司第十一采油廠

長慶油田分公司采油十一廠生產(chǎn)區(qū)域分布在慶陽市鎮(zhèn)原、環(huán)縣、慶城三縣，地處巴家咀水庫上游，油氣管線穿、跨越河流、溝谷較多，生產(chǎn)組織點多、線長、面廣，生產(chǎn)中面臨的風(fēng)險源點多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，風(fēng)險控制難度較大。面對復(fù)雜、多變的生產(chǎn)環(huán)境，如何有效發(fā)揮應(yīng)急體系建設(shè)的重要作用，為安全環(huán)保生產(chǎn)保駕護航，成為企業(yè)生存發(fā)展的重中之重。

1 建立應(yīng)急管理長效機制的重要意義

（1）建立應(yīng)急管理長效機制是堅持以人為本抓安全的重要體現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展離不開人的生產(chǎn)活動，有生產(chǎn)活動的地方必然存在一定的安全風(fēng)險。2013年6月6日，習(xí)近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。建立應(yīng)急管理長效機制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，關(guān)系著企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展和員工的生命財產(chǎn)安全，是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

（2）建立應(yīng)急管理長效機制是新常態(tài)下安全發(fā)展的突出要求。新《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》的頒布實施，加大了企業(yè)違法成本，嚴肅了安全環(huán)保執(zhí)法環(huán)境?！栋踩a(chǎn)法》加大了對違法企業(yè)的處罰力度，將罰款上限提高了2～5倍，并且大多數(shù)罰款不再將限期整改作為前置條件?！董h(huán)境保護法》對排污企業(yè)進行按日計罰、罰款不設(shè)上限等規(guī)定，體現(xiàn)對污染“零容忍”。新“兩法”的出臺，進一步突顯了企業(yè)的安全環(huán)保主體責(zé)任，企業(yè)必須加強安全環(huán)保管理，防止各類安全環(huán)保事故的發(fā)生。建立應(yīng)急管理長效機制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是保證安全發(fā)展的有效抓手。

（3）建立應(yīng)急管理長效機制是杜絕環(huán)境突發(fā)事件的有力保障。采油十一廠生產(chǎn)區(qū)域位于巴家咀水庫上游，巴家咀水庫是慶陽市的飲用水水源地，如采取防護措施不到位，極有可能造成環(huán)境污染，采油十一廠的環(huán)境保護責(zé)任尤為突出。特殊的地理環(huán)境，要求企業(yè)必須采取有力措施，不斷強化應(yīng)急管理防御機制，提升巴家咀水庫環(huán)境敏感區(qū)環(huán)保防控能力，有效防止環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生，實現(xiàn)環(huán)境“零”污染。

2 應(yīng)急管理長效機制的構(gòu)建與實施

2.1 “一案三制”的基本內(nèi)容

一案：是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括企業(yè)總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動的單項預(yù)案。

三制：是指應(yīng)急工作的管理體制、防御機制和響應(yīng)機制。

應(yīng)急管理體制。主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的組織指揮機構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)的組織優(yōu)勢，形成強大的員工動員體系。建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有消防、醫(yī)療、檢測機構(gòu)、后勤保障等部門的重要作用。

應(yīng)急防御機制。主要是建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，凸顯“居安思危，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。

應(yīng)急響應(yīng)機制。主要是要建立健全信息報告機制、分級負責(zé)和響應(yīng)機制、資源的配置與征用機制等。

2.2 “一案三制”的實踐與探索

（1）建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。廠部應(yīng)急預(yù)案體系由突發(fā)事件總體Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、作業(yè)區(qū)（大隊）Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案、班站Ⅳ級應(yīng)急措施構(gòu)成，如圖1。廠部Ⅱ級預(yù)案，與長慶油田分公司總體應(yīng)急預(yù)案相銜接，明確了廠部、作業(yè)區(qū)（大隊）級單位的應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容，是應(yīng)急預(yù)案的綱領(lǐng)性文件；廠部專項應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)對突發(fā)事件，著重解決特定突發(fā)事件的應(yīng)急處置，是總體預(yù)案的支持性文件；作業(yè)區(qū)（大隊）Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案與廠部突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案相銜接；班站Ⅳ級應(yīng)急處置措施是作業(yè)區(qū)下屬各井區(qū)、班站針對各類突發(fā)事件制定的依靠班組的當(dāng)班人員就能夠控制的應(yīng)急處置措施，與各作業(yè)區(qū)（大隊）Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案相銜接。

（2）建立健全和完善應(yīng)急管理體制。一是建立完善應(yīng)急組織體系。應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的4個應(yīng)急組組成（后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組、技術(shù)支撐組（專家組）和現(xiàn)場搶險組）。分別明確了各小組職責(zé)，增強了應(yīng)急管理體系的可操作性。二是建立完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了以廠長、黨委書記為組長，廠副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長，副總師、機關(guān)各部門、基層單位主要負責(zé)人為成員的廠級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。各作業(yè)區(qū)（大隊）分別建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一受廠級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮。三是建立完善應(yīng)急搶險隊伍。廠部設(shè)立了4個專業(yè)型的應(yīng)急搶險隊伍和555名常規(guī)應(yīng)急搶險隊伍，并聯(lián)合地方政府、社會醫(yī)療機構(gòu)、油田兄弟單位建立了應(yīng)急聯(lián)動機制，明確了溝通渠道，并定期聯(lián)合開展二級應(yīng)急預(yù)案演練活動，進一步夯實了應(yīng)急管理的人力基礎(chǔ)。

（3）建立健全和完善應(yīng)急防御機制。不斷強化應(yīng)急管理設(shè)備設(shè)施建設(shè)。突出開展穿跨越的安全防護設(shè)施等級提升、物資庫的建設(shè)、物資的儲備、應(yīng)急搶險道路的修建等重點工程。一是提升穿跨越防護等級。將穿跨越治理與防護等級提升納入專項治理項目，對穿跨越管線進行了更換、完善了穿跨越管線兩側(cè)的截斷閥、圍油堰等防護設(shè)施，提高了穿跨越防護等級，有效防止了原油泄漏事件的發(fā)生。二是加強應(yīng)急庫的建設(shè)。在水源保護區(qū)內(nèi)修建5了個應(yīng)急物資庫，專人負責(zé)應(yīng)急庫的管理，定期補充應(yīng)急器材物資，做到了應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。三是開展應(yīng)急搶險點建設(shè)。根據(jù)穿跨越管線的分布及河流的走向情況，在全廠范圍內(nèi)確定了12個應(yīng)急搶險點，應(yīng)急搶險點設(shè)置了攔油樁、攔油網(wǎng)，修建了應(yīng)急搶險道路，為應(yīng)急搶險工作順利開展提供了硬件保障。

加強防御機制的軟件開發(fā)。一是開發(fā)應(yīng)急預(yù)警管理系統(tǒng)。設(shè)置了輸油泵的壓力在線監(jiān)控、管線防泄漏在線監(jiān)測、截斷閥的遠程啟停等多種功能，建設(shè)了以輸油泵遠程監(jiān)控、預(yù)警報警、站控系統(tǒng)緊急停泵的第一道防線、集輸管線截斷閥遠程緊急截斷的第二道防線和在主要河流建設(shè)應(yīng)急搶險攔油設(shè)施的第三道防線，確保了突發(fā)險情的及時、準確發(fā)現(xiàn)。二是開發(fā)應(yīng)急搶險救援系統(tǒng)。自主開發(fā)了以電子地圖、警情管理、基礎(chǔ)信息3大模塊為主的應(yīng)急搶險救援系統(tǒng)。該系統(tǒng)對廠部所有站點、輸油管線、油區(qū)道路等進行了定位，并注明了輸油管線走向、穿跨越管線基本情況、應(yīng)急庫位置及庫存物資等詳細信息，同時標注了油區(qū)周邊消防隊伍、醫(yī)院等應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息。實現(xiàn)了快速查詢、應(yīng)急救援分析、信息報送、應(yīng)急庫存物資預(yù)警等功能，可針對固定點所發(fā)生的險情，提示選擇最近搶險道路、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等，為搶險贏得了時間，確保了快速、有效應(yīng)對突發(fā)險情。

（4）建立健全和完善應(yīng)急響應(yīng)機制。一是實行突發(fā)事件分類管理。廠部在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等四種類型風(fēng)險。通過對以上四種類型的風(fēng)險性分析，對突發(fā)事件進行了分類管理，共分為4大類14小類，進一步加強突發(fā)事件應(yīng)對能力。二是實行突發(fā)事件分級響應(yīng)。廠部事故應(yīng)急預(yù)案遵循由低到高（Ⅳ級-Ⅲ級-Ⅱ級-Ⅰ級）的順序進行應(yīng)急程序的響應(yīng)，由各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否啟動該級別應(yīng)急預(yù)案，如圖2。當(dāng)決定啟動廠部Ⅱ事故應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)簽發(fā)《應(yīng)急狀態(tài)啟動令》。廠部Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的過程可分為接警、判斷響應(yīng)級別、應(yīng)急啟動，控制及救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置等步驟。當(dāng)突發(fā)事件的事態(tài)在廠部應(yīng)急處置能力范圍內(nèi)無法有效控制時，應(yīng)按照擴大應(yīng)急程序向油田公司和屬地政府應(yīng)急機構(gòu)請求擴大應(yīng)急響應(yīng)。三是確定“三級”搶險梯隊。按照生產(chǎn)區(qū)域分布、隊伍布局和響應(yīng)級別，構(gòu)建不同級別的區(qū)域搶險梯隊，逐步完善應(yīng)急救援系統(tǒng)。針對可能發(fā)生的事件及事故處置控制范圍的不同，組建不同的搶險梯隊。第一梯隊：本區(qū)域出險單位應(yīng)急搶險隊伍（轉(zhuǎn)油站、注水站、增壓站、拉油點）的應(yīng)急隊員組成，主要針對Ⅳ級應(yīng)急處置；第二梯隊：本區(qū)域出險單位、相鄰區(qū)域單位組成，主要針對廠部突發(fā)事件Ⅲ級響應(yīng)；第三梯隊：由廠應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)動相關(guān)部門和各基層單位，主要針對廠部突發(fā)事件Ⅱ級響應(yīng)。

3 構(gòu)建應(yīng)急管理長效機制的認識與體會

（1）隊伍建設(shè)是構(gòu)建應(yīng)急管理長效機制的基礎(chǔ)。應(yīng)急隊伍建設(shè)是應(yīng)急管理中不可或缺的重要組成部分。在強化預(yù)案的編制的同時，我們更應(yīng)該注重應(yīng)急演練計劃的制定和實施，把預(yù)案和實際進行有效結(jié)合，把應(yīng)急預(yù)案演練融入到日常生產(chǎn)管理中，實現(xiàn)演練的常態(tài)化和系統(tǒng)化，建立屬地管理為主、兄弟單位及社會資源為輔的整體聯(lián)動應(yīng)急搶險救援隊伍，不斷提升應(yīng)急救援搶險能力。打造一支平時訓(xùn)練有素、關(guān)鍵時候能打硬仗的應(yīng)急救援搶險隊伍，對有效應(yīng)對突發(fā)事件將起到事半功倍的作用。

（2）基礎(chǔ)建設(shè)是構(gòu)建應(yīng)急管理長效機制根本?；A(chǔ)建設(shè)包括應(yīng)急庫、應(yīng)急道路、應(yīng)急搶險點建設(shè)及應(yīng)急物資儲備等相關(guān)內(nèi)容，是構(gòu)建應(yīng)急管理長效機制的硬件支撐。面對油區(qū)生產(chǎn)區(qū)域點多、線長、面廣的特殊性，采油廠只有不斷加大應(yīng)急庫、應(yīng)急道路等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的分布，才能確保在發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)急物資第一時間送達現(xiàn)場，才能第一時間控制事態(tài)無序蔓延。

（3）注重防御是構(gòu)建應(yīng)急管理長效機制關(guān)鍵。增強全員防御意識、提高系統(tǒng)防御能力始終是構(gòu)建應(yīng)急管理長效機制的工作重點。付出一萬的努力，防止萬一的發(fā)生，落實在行動中，就是要建立固若金湯的防御體系。把保障公眾健康和員工生命安全作為首要任務(wù)，建立全員防御、時刻防御、重點防御的文化氛圍，引導(dǎo)員工增強防御意識；把應(yīng)急預(yù)警機制的建立作為重要抓手，依靠數(shù)字化信息平臺，不斷加強重點部位、重要環(huán)節(jié)的24小時監(jiān)控，有效避免突發(fā)事件的發(fā)生，實現(xiàn)安全受控運行。