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關于進一步加強鄉(xiāng)村基層組織建設的思考——以布拖縣火烈鄉(xiāng)若普村黨支部“領頭羊”工程為分析對象

王凱

中共布拖縣委黨校 四川涼山 616350

[摘要]黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，加強農(nóng)村基層黨組織建設，對推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面小康社會建設具有十分重要的意義。

[關鍵詞]基層；黨組織；建設

一、“領頭羊”隊伍建設的基本概況

近年來，在縣委、縣政府、縣委組織部以及鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，通過打基礎、抓重點、攻難點、建機制，火烈鄉(xiāng)若普村黨支部的“領頭羊”工程建設取得了重要進展，有力推動了火烈鄉(xiāng)若普村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

1．鄉(xiāng)黨委抓“領頭羊”工程建設的認識進一步到位。鄉(xiāng)黨委對村黨支部的領導隊伍建設高度重視，把它作為實踐科學發(fā)展觀的重要舉措來認識，作為抓好農(nóng)村基層組織建設的重要目標去落實，作為加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的組織保障去鞏固，形成了良好的“領頭羊”隊伍建設氛圍。

2、“領頭羊”隊伍建設的載體不斷創(chuàng)新，機制日臻完善，基本動力，放在制度建設上。該村圍繞“富民強村領頭羊”工程建設的意見規(guī)劃，爭創(chuàng)先進基層黨組織、富民強村先進黨支部，探索了“領頭羊”工程的制度建設。一是制定出適合村情民意、管用的《村規(guī)民約》。二是充實和補充黨內(nèi)隊伍，加強支部的戰(zhàn)斗力。三是結(jié)合民間風俗習慣，靈活運用政策和法律法規(guī)，把惠民政策真正落實到位，提高黨支部在農(nóng)村的執(zhí)政水平；四是為無職黨員設崗定責，使其承當一定的工作責任，增強村黨組織的吸引力；五是完善村集體公益事業(yè)的管理和利用方式，增強村黨支部的向心力。

3、“領頭羊”隊伍的能力和素質(zhì)有了新的提高，將實際行動，放在民生工程上。若普村黨支部結(jié)合班子換屆，改善隊伍結(jié)構(gòu)，村黨支部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；通過不斷教育引導，隊伍發(fā)展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高。村黨支部積極與縣農(nóng)口部門、交通、扶貧移民、科信局等單位聯(lián)系，使90%的農(nóng)民掌握了1—2門實用技術(shù)；調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，變單一的種植方式為科技服務，農(nóng)村科技生產(chǎn)得以全面推廣。爭取到“三房”改造項目，使村容村貌煥然一新。同時，通過村支書自己創(chuàng)辦效益農(nóng)業(yè)示范基地、帶頭搞好農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，成了帶領群眾脫貧致富的領路人，先鋒模范作用得到了進一步發(fā)揮。

4、“領頭羊”隊伍整體上得到了群眾的認可。通過創(chuàng)業(yè)干事、民主管村，積極為群眾辦實事、辦好事，帶領群眾增收致富，得到了廣大群眾擁護和支持，村黨支部書記“領頭羊”地位進一步確立，在群眾中威信不斷提高。群眾對村黨支部的滿意率普遍有了較大提高。

二、“領頭羊”隊伍建設存在的主要問題

由于布拖的實際縣情的影響，“領頭羊”隊伍也存在一定的不足。

1、領頭羊隊伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。普遍存在文化程度偏低，性別比例失衡，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，民族結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)上的不夠優(yōu)化，勢必影響到“領頭羊”的眼光、思路和精力，從而影響新農(nóng)村建設工作。

2、部分“領頭羊”水平能力還不夠高。一是觀念比較陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。受年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低等因素的影響，大部分村支部書觀念比較陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，在帶領和幫助村民脫貧致富上缺乏力度。二是缺乏駕馭復雜局面的能力。由于大部分村支部書記欠缺開闊的視野，也無外出見世面的機會和必要的處置復雜局面的培訓，對一些突發(fā)性事件的處理顯得辦法不多。三是缺乏依法辦事的能力。部分村黨支部書記法律意識淡薄，法律知識缺乏，辦事還是想當然，不依法辦事。四是缺乏民主管村的能力。由于我縣農(nóng)村普遍存在依靠家族勢力解決事情的陋習，導致一部分村支部書記缺乏民主管村的能力，造成黨支部的正確決定不能得到實施。五是缺乏“雙帶”能力。由于我縣村支部書記存在年齡偏大、受教育程度較低、辦事能力偏低等實際情況的制約。一方面，自已致富無門，不能帶頭致富，另一方面對如何發(fā)展村級經(jīng)濟，帶領群眾共同致富感到無從下手，力不從心。

3、領頭羊隊伍活力還不夠強?！邦I頭羊”隊伍缺乏源頭活水。有的村黨支部書記認為反正村里年輕黨員、后備干部少，工作干好干壞都是自己當，工作缺乏壓力，沒有動力。

三、進一步加強鄉(xiāng)村基層組織建設的對策

1、夯實拴心留人的物質(zhì)基礎，解決有人辦事問題。鑒于村官難當，待遇又低,多吃多占一點在所難免，況且有能力的村干部不好找的狀況，應把調(diào)整后的村(社區(qū))干部基本報酬、辦公經(jīng)費標準等支出納入省對市(州)、縣(市、區(qū))一般性轉(zhuǎn)移支付標準支出保障范圍，大幅度提高村(社區(qū))干部基本報酬補助標準的政策機遇，發(fā)揮他們的積極性。

2、夯實協(xié)調(diào)共事的環(huán)境基礎，解決有章理事問題。進一步認真貫徹村兩委議事規(guī)則，進一步落實好村務公開、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、村民民主議事日和村重大工程項目招投標制度，通過這些制度，實現(xiàn)民主議事，科學決策，明確職責，和諧干事。

3、注重在外出務工經(jīng)商優(yōu)秀青年中培養(yǎng)選拔村后備干部和入黨積極分子。針對隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工人員增多，出現(xiàn)農(nóng)村好“苗子”難找的狀況。把發(fā)展黨員工作列入農(nóng)村“雙培雙帶”工程，結(jié)合外出務工經(jīng)商青年的特點，提高村后備干部工作水平，不斷為村黨支部領導隊伍積蓄后備力量。在加強農(nóng)村外出流動黨員管理的同時，通過村后備干部公推公選等辦法，對各方面表現(xiàn)好，有潛力，有一定思想覺悟的優(yōu)秀外出務工經(jīng)商青年，要通過組織途徑將他們確定入黨積極分子，并試行“1+1”培養(yǎng)聯(lián)系辦法，使優(yōu)秀的外出務工經(jīng)商青年向黨組織靠攏。

4、營造爭創(chuàng)氛圍。針對我縣的現(xiàn)實情況和基層黨組織建設年中全縣基層黨組織分類提升行動，充分發(fā)揮分類定級的作用，以分類定級為契機，著力提升基層黨組織建設水平，以先進促后進，以提升促發(fā)展。激勵村黨支部爭先進、創(chuàng)一流。注重對不同等級的差異化管理。對優(yōu)秀村黨支部，采取幫助總結(jié)經(jīng)驗、加強宣傳推介的方法，切實鞏固工作成果；對處于中間位次的村黨支部，加強教育引導，激發(fā)創(chuàng)優(yōu)熱情，促進提檔升級；對被評為較差等級的村黨支部，采取制定整改方案、駐點推進整頓、定期督促檢查的方法，推動整改提高。著力破解制約村黨支部建設的難點問題，全面夯實每個村黨支部的基礎工作。村黨支部更應該統(tǒng)一思想，提高認識，制訂科學規(guī)劃，細化爭創(chuàng)標準，落實爭創(chuàng)措施，扎實開展爭創(chuàng)，營造爭創(chuàng)氛圍。

5、營造共創(chuàng)氛圍。組織部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村對“領頭羊”工程建設進行有效指導和督查。新聞輿論部門要善于挖掘“領頭羊”典型、通過縣內(nèi)和州內(nèi)的新聞媒體，廣泛宣傳基層組織建設的先進典型，激勵先進，帶動后進。各部門齊心協(xié)力，營造“領頭羊”工程建設共創(chuàng)氛圍，不斷把“領頭羊”隊伍建設推上新的臺階。