王洪珅

體育公共服務(wù)體系的公共性抽繹

王洪珅1,2

滿足公眾不斷變化的多元體育需求是體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建主旨,“公共性”作為這一系統(tǒng)工程的核心特征,具有整體與局部的統(tǒng)攝指向作用。研究認(rèn)為,體育公共服務(wù)體系公共性的表達(dá)主要在服務(wù)面向、服務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)理念4個(gè)方面,分別承載著“民有、民享、民治”和“為民”的要旨,同時(shí)認(rèn)為其公共性分別歸向于政府、公眾和機(jī)制3個(gè)層面,而其實(shí)現(xiàn)以公民社會(huì)建設(shè)為環(huán)境依托,以公共空間營(yíng)造為空間依托,以政府公信力提升為權(quán)力依托,以公平機(jī)制的建立為制度依托。

體育公共服務(wù)體系;公共性;政府;公眾

國家體育總局和中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)于2012年11月組織召開了“2012年全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”,體育公共服務(wù)體系建設(shè)是本次研討會(huì)的主題之一,可以說,此主題是“實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化”的深化和強(qiáng)化。2014年10月22日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》也將推進(jìn)中國體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,體育工作的重心也將一定程度的轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。體育公共服務(wù)的主旨是使廣大公眾公平公正地行使體育權(quán)利、享受體育帶來的快樂、將體育作為一種生活方式。面對(duì)公眾的多元化體育需求,體育公共服務(wù)體系的建設(shè)需要將“公共性”作為立基和依循,以免相關(guān)事項(xiàng)失于偏頗,基于此,對(duì)體育公共服務(wù)體系的公共性進(jìn)行多維度的分析,可以使公共性的表達(dá)更加明確,對(duì)其公共性的歸向進(jìn)行探討可一定程度上明確建設(shè)的著眼點(diǎn),對(duì)其實(shí)現(xiàn)依托的分析可為建設(shè)的相關(guān)工作指明方向。

1 體育公共服務(wù)體系公共性的多維表達(dá)

1.1 “民有”(Of the people):服務(wù)面向的公共性

在體育公共服務(wù)體系的主客體關(guān)系層面,政府是服務(wù)的提供者,公眾是服務(wù)的對(duì)象?！懊裼小斌w現(xiàn)的是政府與公眾之間的實(shí)際關(guān)系,雖然民眾是服務(wù)的對(duì)象,但卻是消費(fèi)政府提供的體育公共服務(wù)的主體,以此視角來看,公共性主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:第一,體育基本權(quán)利的保障。體育公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于民眾的體育需求,這種體育需求的滿足在法律意義上是人的一項(xiàng)基本權(quán)利,具體而言,是一種體育權(quán)利。體育公共服務(wù)的對(duì)象和享受者是公眾,是一個(gè)享有一切基本權(quán)利的巨大群體,因此,體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建、運(yùn)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)都應(yīng)把體育基本權(quán)利的保障作為法律層面的基本要求,這既是政府層面應(yīng)有的意識(shí),也是民眾在享受體育公共服務(wù)過程中自身權(quán)益保障的依據(jù)。著名學(xué)者易劍東也認(rèn)為:“對(duì)于作為基本體育公共服務(wù)邏輯起點(diǎn)的體育權(quán)利保護(hù),應(yīng)該充分體現(xiàn)在體育公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程中”[1]。第二,體育公共服務(wù)的公眾化。體育公共服務(wù)體系的建設(shè)要從民眾的整體利益和權(quán)益著眼,維護(hù)絕大多數(shù)民眾的體育權(quán)益和權(quán)利,在服務(wù)供給、資源分配等方面體現(xiàn)出人人平等,摒棄那些基于私人或少數(shù)人利益滿足的做法,各項(xiàng)工作要突出強(qiáng)調(diào)公眾化,敢于接受公眾的監(jiān)督。第三,體育公共服務(wù)均等化。從本質(zhì)上講,體育公共服務(wù)的均等化是機(jī)會(huì)的均等,公眾可以自由選擇政府提供的體育公共服務(wù),而不是有差別或傾向性的待遇。目前,中國體育公共服務(wù)的不均衡主要表現(xiàn)在政策、資源、人員、信息等方面,地域性差異、城鄉(xiāng)差異、政策適切性差異等都或多或少的存在,這種狀況為體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建和運(yùn)行帶來很大的困難和挑戰(zhàn)。但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,所謂均等化并非所有人享受到的都是水平同一、質(zhì)量相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的體育公共服務(wù),而是在符合“公民意志”的、因時(shí)、因地、因人而異的體育公共服務(wù)。

1.2 “民享”(For the people):服務(wù)目標(biāo)的公共性

“民享”無疑是體育公共服務(wù)體系公共性的核心目標(biāo),公共服務(wù)的面向是廣大民眾,其日益增長(zhǎng)且不斷多元化發(fā)展的體育需求是體育公共服務(wù)存在的動(dòng)因和動(dòng)力。“民享”,出自孫中山先生的“三民主義”,在其《黨員須研究革命主義》中闡述道:“民生,即民享也。天下既為人人所共有,則天下之權(quán)利,自當(dāng)為天下人民所共享?！泵绹?6任總統(tǒng)林肯在其著名的演說中宣稱:“使這個(gè)民有、民治、民享的政府在地球上永世長(zhǎng)存!”其所謂的“民有、民治”和“民享”,是對(duì)價(jià)值意義上民主的一種理解。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,中國的民主化進(jìn)程也大幅推進(jìn),廣大民眾的民主意識(shí)也在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的催化下逐步提高,這對(duì)政府提供公共服務(wù)提出了新要求和新挑戰(zhàn)?！笆舜蟆敝?建立“法治政府、善治政府”目標(biāo)的提出從一個(gè)側(cè)面反映出政府職能向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變?nèi)∠??！胺?wù)型政府的目的是為了公民利益的實(shí)現(xiàn)”[2],雖然體育公共服務(wù)體系尚處于著力構(gòu)建的時(shí)期,但是,不斷滿足廣大公民的體育需求是政府體育部門不可推卸的責(zé)任,也是政府之所以存在的基本前提,通過搭建成長(zhǎng)平臺(tái)來培育和孵化可提供多元體育公共服務(wù)的體育社會(huì)組織和機(jī)構(gòu),通過市場(chǎng)的作用促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)揮作用來逐步實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化,是“讓人民共享改革開放的成果”的基本思路,“民享”自然應(yīng)當(dāng)是目前我國體育公共服務(wù)體系公共性的核心理念和宏觀指向。

以“民享”為服務(wù)理念的體育公共服務(wù)體系的另一層面是確保公眾受益。公眾受益對(duì)政府而言是要充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的執(zhí)政水平,能夠?yàn)閺V大群眾提供多元化、均衡化的體育公共服務(wù),既考慮到民眾的不同特征,也要充分考慮地域性、城鄉(xiāng)、民族等方面的差異。對(duì)提供體育公共服務(wù)的社會(huì)組織而言,要以公眾受益作為服務(wù)理念,從公眾的切實(shí)體育需求出發(fā),不斷提供內(nèi)容豐富、形式多樣的高質(zhì)量體育服務(wù);對(duì)廣大民眾而言,體育公共服務(wù)要發(fā)揮應(yīng)有的作用,使民眾的體育興趣、體育意識(shí)、體育參與都不同程度的提高,成為真正“惠民”的公共服務(wù)內(nèi)容。

1.3 “民治”(By the people):運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制的公共性

體育公共服務(wù)體系在“民治”方面的公共性主要體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制兩方面。首先,體系的運(yùn)行方面需要引入公民參與機(jī)制。公民參與在一定程度上反映了體育公共服務(wù)需求者的普遍訴求,體育公共服務(wù)內(nèi)容的多元化和提供主體的復(fù)合性決定了服務(wù)中公民參與形式的多樣性,有專家對(duì)公共服務(wù)中的公民參與進(jìn)行了研究,認(rèn)為有“決策型參與、有限吸納型參與、告知型參與、校正型參與、改善型參與和合作型參與6種”參與方式。以上參與方式都為體育公共服務(wù)體系的公民參與提供了良好借鑒,在實(shí)際的體系運(yùn)行過程中,可以選擇性地采用一種或幾種方式的組合,通過多種參與方式的共同作用促進(jìn)體育公共服務(wù)體系的良心運(yùn)行。需要指出的是,公民參與并非體現(xiàn)在體育公共服務(wù)體系的每一個(gè)具體環(huán)節(jié),此處的公民參與需要從不同的維度去認(rèn)識(shí)和理解,實(shí)際中需要具體情況具體對(duì)待,找到公眾期望和法律要求之間的平衡點(diǎn)。其次,要建立專業(yè)的多方監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的合理化直接影響著政府和體育社會(huì)組織之間的合作關(guān)系,同時(shí)也在很大程度上體現(xiàn)著“民治”的水平和層級(jí)。體育公共服務(wù)體系的監(jiān)督機(jī)制要內(nèi)外結(jié)合:外部監(jiān)督者一是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu),二是媒體。兩者獨(dú)立于體育公共服務(wù)體系之外,不僅能夠體現(xiàn)監(jiān)督的公正和客觀,還可以通過專業(yè)擅長(zhǎng)監(jiān)督體系運(yùn)行過程中的深層次問題;媒體監(jiān)督不僅是一種方式,也是形成社會(huì)輿論的力量。內(nèi)部監(jiān)督一方面是建立公開透明的運(yùn)行機(jī)制,以績(jī)效評(píng)估的形式進(jìn)行內(nèi)部的自我約束;另一方面是通過體系內(nèi)的廣大民眾的力量,對(duì)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行民意調(diào)查,形成具有反饋效應(yīng)的監(jiān)督方式,這種方式也是體現(xiàn)民意的“民治”之舉。

1.4 “為民”(Serving the people):服務(wù)理念的公共性

“為民”,具體而言就是服務(wù)于民。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展,政府體育管理部門面臨的挑戰(zhàn)日益增多,從新公共服務(wù)理論的視角來看,政府在向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中往往要面臨和牽涉到諸多方面的問題,體育公共服務(wù)政策的制定與實(shí)施要面對(duì)不同社會(huì)階層、不同利益集團(tuán)及廣大民眾整體利益和個(gè)人利益等訴求的累加。在這種情況下,政府不能像往常一樣提供具體的服務(wù)和集中關(guān)注某一個(gè)單一的目標(biāo),要選擇的是“掌舵”而不是“劃槳”,亦即政府要實(shí)現(xiàn)“劃槳→掌舵→服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,應(yīng)該集中精力做好體育公共服務(wù)的決策工作,對(duì)資源和需求進(jìn)行深入研究并根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整,把握好社會(huì)發(fā)展所造成的公眾體育需求的發(fā)展方向,未雨綢繆地對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)并做好準(zhǔn)備?！盀槊瘛钡牧硪粋€(gè)層面,也是所有公共服務(wù)的最終目標(biāo)——“每個(gè)人全面而自由的發(fā)展”。體育公共服務(wù)的“為民”不應(yīng)僅僅停留在提供健身器材、健身路徑、健身場(chǎng)所等表層,還應(yīng)將目標(biāo)立足于促進(jìn)每個(gè)社會(huì)人的全面而自由的發(fā)展。自由發(fā)展,在不同的語境之中會(huì)有不同的內(nèi)涵,“在馬克思主義人學(xué)的視閾中,人的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)是人超越有限性而趨向意義世界的一種努力,其超越性活動(dòng)所確證的正是人的自由本質(zhì),它是意義世界能否生成及其主體能否實(shí)現(xiàn)‘自為'存在的關(guān)鍵所在”[3]。因此,體育公共服務(wù)體系的公共性要求其理念方面要立足高遠(yuǎn),唯有如此,“為民”的根系才能夠健全而有力,體育公共服務(wù)體系才能為每個(gè)人的發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

2 體育公共服務(wù)體系公共性的歸向

2.1 政府層面:行政職能的“服務(wù)型”定位

構(gòu)建體育公共服務(wù)體系是政府重要的行政職責(zé)之一,“對(duì)政府而言,體育公共服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任不是‘一紙文書'或‘一道命令',也不是機(jī)構(gòu)名稱的變化,而應(yīng)該是從更深遠(yuǎn)的層次上入手——從職能入手,真正將政府體育公共服務(wù)作為體育行政部門的一項(xiàng)基本職責(zé),而后再進(jìn)行一系列的組織建設(shè)、人員配備、資金劃撥等工作”[4]。政府是人民權(quán)力的授予者和執(zhí)行者,政府應(yīng)以廣大人民的意志和共同利益為出發(fā)點(diǎn),以滿足公眾體育需求為基本目標(biāo)來構(gòu)建功能多元、針對(duì)性和適切性的體育公共服務(wù)體系,這在很大程度上要求政府要在行政職能方面以“服務(wù)型”的標(biāo)準(zhǔn)和理念來開展工作。在此過程中,公共性應(yīng)有以下幾個(gè)方面的體現(xiàn):(1)精神層面。政府應(yīng)以民主、公正、法治和公共服務(wù)的精神來著力構(gòu)建體育公共服務(wù)體系,并將精神內(nèi)涵融于各實(shí)踐環(huán)節(jié);(2)制度層面。體育公共服務(wù)體系制度層面的公共性是指政府行政過程中要注重政務(wù)公開和公民參與,以公正性的制度來規(guī)范政府行為,避免追求個(gè)人利益和部門利益的情況,充分體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為的合法性;(3)公眾權(quán)利層面。體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建要以公眾的需求和要求為出發(fā)點(diǎn)逐步推進(jìn),政府需要以多種措施的落實(shí)來保證體育公共服務(wù)體系面向大多數(shù)公民,將平等參與權(quán)和相對(duì)均等的機(jī)會(huì)貫穿于整個(gè)服務(wù)過程之中;(4)公共輿論監(jiān)督層面。體育公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中,政府行政的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)具有接受公共輿論監(jiān)督的勇氣,以公開透明的行政方式構(gòu)建符合人民要求的體育公共服務(wù)體系。

2.2 公眾層面:共在、共有與公意的呈現(xiàn)

從初始樣態(tài)來看,作為人類存在所不可或缺的基本條件,公共性可謂之共在性,體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建要對(duì)處于共在中的人們?nèi)绾蜗嗵幍膯栴}進(jìn)行深入思考,不同階層的公眾能夠通過體育公共服務(wù)聚在一起,和諧相處,由此可以反映出公共性的另一個(gè)層面——共處性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,“人與人之間的共在不斷走向理性、文明、規(guī)范、有序的狀態(tài)”[5]。在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中,要積極創(chuàng)設(shè)公眾相互之間平等相處的文化環(huán)境,使公眾能夠在享受體育服務(wù)的同時(shí),通過與他人的互動(dòng)獲得一定的情感能量。再者,公共性的另一個(gè)層面是公有性,即非私人獨(dú)占性和非排他性,主要體現(xiàn)在公有物和公共權(quán)力兩方面,“對(duì)公有物的使用不得設(shè)置排他性、歧視性的限制,也要限制私人獲得設(shè)置此類障礙的權(quán)利”[5],體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行須以此為基本原則,作為體育公共服務(wù)的對(duì)象,每個(gè)公眾具有均等的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與其中的每一項(xiàng)公共事務(wù),從而體現(xiàn)出公共服務(wù)的平等性。另外,公共性還表現(xiàn)為“公意”——公共意志。“公意”可理解為公眾輿論或公共價(jià)值,體現(xiàn)的是公共利益,同時(shí)公意“也作為一種社會(huì)力量對(duì)公共權(quán)力領(lǐng)域的公共選擇過程及行政過程起規(guī)范和制約作用,并賦予其堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)”[5]。因此,體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建要更加注重公共性在“公意”層面的內(nèi)涵,構(gòu)建、運(yùn)行、監(jiān)督等方面都要將“公意”作為評(píng)判的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 機(jī)制層面:服務(wù)與需求的貼合

體育公共服務(wù)體系的供給主客體、供給目標(biāo)與價(jià)值取向都該具有“公共性”。體育公共服務(wù)的提出是基于政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和公眾的現(xiàn)實(shí)體育需求,其中,政府和體育行政部門所處的是主導(dǎo)地位,服務(wù)的對(duì)象則是具有體育需求的,且享有基本體育公共服務(wù)權(quán)利的全體公民;公民不斷增長(zhǎng)的體育需求是政府提供體育公共服務(wù)的導(dǎo)向,服務(wù)供給的最終目標(biāo)是滿足公民的多元化體育需求;以提供適切性、差異性和多元化的高質(zhì)量體育公共服務(wù),以均等化保障公眾體育權(quán)利和權(quán)益為價(jià)值導(dǎo)向。政府提供體育公共服務(wù)還體現(xiàn)了政府的角色由統(tǒng)治型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)換是否實(shí)現(xiàn),同時(shí),政府的服務(wù)能力和意愿也從中得以反映和體現(xiàn)。

體育公共服務(wù)體系是在市場(chǎng)化和社會(huì)化的機(jī)制中運(yùn)行的,面對(duì)增長(zhǎng)迅速的公眾體育需求,政府在提供體育公共服務(wù)的過程中存在力不能及的情況。西方國家公共服務(wù)市場(chǎng)化的方式主要有以下幾種:(1)公私合作,主要包括合同外包、特許經(jīng)營(yíng)和共同生產(chǎn)等;(2)私有化或民營(yíng)化;(3)用者付費(fèi)制;(4)政府部門建立與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系;(5)自由市場(chǎng)。提供公共服務(wù)的方式主要有政府直接提供、政府生產(chǎn)、政府補(bǔ)貼或購買、政府管制及民營(yíng)化幾種。以美國為例,美國聯(lián)邦政府在公共服務(wù)體系中的主要作用是提供資金和監(jiān)管,而具體的服務(wù)由非盈利部門等第三方機(jī)構(gòu)提供,即公共服務(wù)由政府向社會(huì)組織“購買”,這一點(diǎn)在萊斯特·薩拉蒙的“第三方治理”理論中有詳細(xì)論述。購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新制度和新方法,成為近年來各級(jí)政府提高公共服務(wù)水平的主要途徑,并在社會(huì)公共服務(wù)的各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。體育公共服務(wù)的提供方式也應(yīng)該走多元化的路子,畢竟當(dāng)前中國的體育社會(huì)組織在數(shù)量上、服務(wù)能力上、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)上都沒有成熟,單一的提供方式不利于多元需求的滿足,且不能保證體育公共服務(wù)體系作用的持續(xù)發(fā)揮。

3 體育公共服務(wù)體系公共性的實(shí)現(xiàn)依托

3.1 社會(huì)環(huán)境依托:公民社會(huì)的建設(shè)

“公民社會(huì)”一詞屬舶來品,是“Civil Society”的譯法之一,在學(xué)界還有“市民社會(huì)”和“民間社會(huì)”的譯稱。公民社會(huì)何以成為構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的社會(huì)環(huán)境依托?又何以是“公共性”的呈現(xiàn)?其一,從辭源上講,公民社會(huì)的概念最早可追溯至古希臘先哲亞里士多德在《政治學(xué)》中使用的“koìnonìa polìtìké”,其后在英文中被譯為“civil society”。在亞里士多德的語境中,公民社會(huì)所指涉的公民社會(huì)等同于政治社會(huì)和文明社會(huì),這與我國所致力構(gòu)建的服務(wù)型政府在理念上存在很大程度的一致性。其二,公民社會(huì)所具有的“個(gè)人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性、法治、社會(huì)自治”[6]6個(gè)要素與上文所提出的“四民”高度契合:(1)個(gè)人主義與“為民”。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義,主張個(gè)人是社會(huì)生活的主體,是為了保護(hù)和增進(jìn)個(gè)人的權(quán)利和利益而存在,體現(xiàn)的是“為民”;(2)“民有”與多元主義。多元主義具體是指?jìng)€(gè)人生活方式的多樣化,社團(tuán)組織的多樣性,思想的多元化,很好的解釋了“民有”;(3)“民享”與公開性和開放性。公民社會(huì)的公開性和開放性是指政務(wù)活動(dòng)的公開化和公共領(lǐng)域的開放性,一定程度上反映了“民享”;(4)“民治”與參與性和法治。參與性強(qiáng)調(diào)公民參與社會(huì)政治生活和制約國家權(quán)力,法治所強(qiáng)調(diào)的是要從法律上保障公民社會(huì)與國家的分離,保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主的領(lǐng)域,恰恰是“民治”的良好體現(xiàn)。另外,公民社會(huì)還可以為包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織提供發(fā)展和成長(zhǎng)的社會(huì)條件。綜合以上分析認(rèn)為,體育公共服務(wù)的公共性與公民社會(huì)的豐富內(nèi)涵在本質(zhì)上是一致的,因此,公民社會(huì)是體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的“公共領(lǐng)域”,建設(shè)公民社會(huì)是體育公共服務(wù)體系發(fā)展的社會(huì)環(huán)境保障。

3.2 社會(huì)空間依托:公共空間的營(yíng)造

在社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)下,公眾體育參與的制約因素也日益多元化,以往提出的“有錢”“有閑”等因素如今已經(jīng)逐漸失去了其制約性,公共空間的缺乏反而成為影響人們將體育作為一種生活方式最大的限制。由此,體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程中,營(yíng)造公共空間也成為一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié),具備了足夠的公共空間,廣大民眾所享受到的體育公共服務(wù)才是真正意義上的“公共”。關(guān)于公共空間的理解要多面多維,公共空間并非只有地理層面的含義,還包括無形的或者是網(wǎng)絡(luò)虛擬的生活空間。通俗意義上講,公共空間乃一般社會(huì)成員均可自由進(jìn)入并不受約束地進(jìn)行正?；顒?dòng)的地方場(chǎng)所,也就是狹義上公共空間所指的“供公眾日常生活和社會(huì)生活公共使用的室外空間”,這類空間在城市主要表現(xiàn)為小區(qū)廣場(chǎng)、公園、健身路徑等;然而,超越地理概念的公共空間有著更多的外延,“進(jìn)入空間的人們,以及展現(xiàn)在空間之上的廣泛參與、交流與互動(dòng)”[7],也是公共空間的內(nèi)涵;德國哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯對(duì)于公共空間的界定則極大的拓展了公共空間的“空間”,他認(rèn)為公共空間內(nèi)公民實(shí)現(xiàn)的是“公共交往”,很顯然,他的公共空間重點(diǎn)在于“政治”層面的強(qiáng)調(diào),因此他所謂的公共空間是指“政治權(quán)力之外,作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間”[7]。

公眾享用政府提供的體育公共服務(wù)是一種公共生活,在復(fù)雜程度超乎人的想象的現(xiàn)代社會(huì),人與人之間在民族、性別、階層、文化等方面的差異越來越大,或許有人會(huì)認(rèn)為公共生活已經(jīng)不復(fù)存在,然而,“公共生活并沒有消失,所不同的只是生活渠道形式的多樣化,它仍然是當(dāng)今社會(huì)求同存異的主要渠道”[8]。所以,體育公共服務(wù)體系的建設(shè)首先要考慮是否具有社會(huì)空間上的依托,因?yàn)?只有具備了公共空間,才可能會(huì)有公共領(lǐng)域的公共生活。

3.3 社會(huì)權(quán)力依托:政府公信力的提升

提升政府公信力是體育公共服務(wù)體系“公共性”具體落實(shí)的重要方面,畢竟政府是體育公共服務(wù)供給的第一主體,政府的角色和定位要逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,政府的行政目標(biāo)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),在這一目標(biāo)的指引下,政府需要以開放的姿態(tài)面向并服務(wù)于公民,變“掌舵”為“服務(wù)”,在體育公共服務(wù)體系的政策制定和具體行政的各階段確保公民權(quán)的行使,真正落實(shí)“權(quán)為民所用”。政府公信力的提升評(píng)價(jià)途徑有二:(1)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。體育公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和政府提供體育公共服務(wù)能力衡量的金標(biāo)準(zhǔn)就是民眾的需求是否得到滿足;(2)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。在“公共性”的前提下,政府與體育公共服務(wù)生產(chǎn)者或提供者不是垂直的管理關(guān)系,而是平等的契約關(guān)系。政府在體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建、運(yùn)行和發(fā)揮作用的鏈條式過程中具有不可取代的地位,其職能也不可或缺,服務(wù)理念直接決定著服務(wù)職能。在我國民主化進(jìn)程不斷深入推進(jìn)的背景下,民主行政是體現(xiàn)服務(wù)型政府提供體育公共服務(wù)的重要方面,同時(shí)也很大程度上決定著政府公信力能否切實(shí)提高。歸根結(jié)底,所謂“民有”和“為民”對(duì)政府的要求就是切實(shí)轉(zhuǎn)變角色,由“控制者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變,也就是從“控制管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)傳輸”。只要行政全過程中貫穿著民主,政府施政目標(biāo)與民眾期望協(xié)調(diào),政府的公信力能夠不斷提升,體育公共服務(wù)的水平和質(zhì)量才會(huì)滿足民眾需求。

3.4 社會(huì)制度依托:公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立

就目前而言,中國體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建尚未形成實(shí)質(zhì)性的可操作的模式,而面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)且多元化的體育需求,短期之內(nèi),借鑒西方國家20世紀(jì)60年代開始的購買公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是解決問題的可行之舉。購買公共服務(wù)源于西方社會(huì)福利制度改革,逐漸成為一種政府提供公共服務(wù)的新方式,已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域。政府購買公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)是在公共服務(wù)供給體系中引入市場(chǎng)機(jī)制和合作機(jī)制,體育公共服務(wù)體系的購買同樣要走市場(chǎng)化和社會(huì)化的路徑。

市場(chǎng)化操作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為奉行的第一原則就是公平競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,體育公共服務(wù)的提供者會(huì)經(jīng)培育后越來越多,其中可能不僅僅是體育社會(huì)組織,其他領(lǐng)域具有提供體育公共服務(wù)能力的社會(huì)組織也會(huì)陸續(xù)加入,競(jìng)爭(zhēng)的局面必然形成。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)不僅是政府購買體育公共服務(wù)的市場(chǎng)化程度,還會(huì)在很大程度上使體育公共服務(wù)的質(zhì)量和產(chǎn)品有所保障。鑒于此,公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立則尤為重要,公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)形成3方面的良性循環(huán):其一,保證了體育公共服務(wù)的質(zhì)量。高質(zhì)量的體育公共服務(wù)產(chǎn)品會(huì)在滿足民眾體育需求方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,切實(shí)解決問題;其二,有助于體育社會(huì)組織的成長(zhǎng)。體育領(lǐng)域以外的社會(huì)組織會(huì)加入體育公共服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)行列,在某種程度上是一種體育社會(huì)組織的壓力,這種壓力會(huì)促進(jìn)其不斷改革和發(fā)展壯大;其三,良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立,會(huì)提升公眾對(duì)于政府的公信力,同時(shí)也一定程度上反映著服務(wù)型政府的行政能力和服務(wù)水平。

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[2] 劉熙瑞,井敏.服務(wù)型政府三種觀點(diǎn)的澄清[J].人民論壇, 2006(3):16-17.

[3] 馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:130.

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[7] 公共空間.百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 3821706.htm

[8] 袁祖社.“公共性”的價(jià)值信念及其文化理想[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2007(1):78-84.

Discourse Analysis on the Publicness of Sports Public Service System

WANG Hongshen1,2

The purpose of constructing sports public service system is to satisfy the ever-changing public sports demand.As the core of the system engineering,"publicness"plays the guiding function with both overall and local characteristics.The research believes that publicnessmainly lies in the four aspects of the service direction, service targets,operation and supervision mechanism,and service concept,standing for philosophy of being“owned by people”,“enjoyed by people”,“ruled by people”and“for people”respectively.The paper also point out that publicness belongs to the government,the public and themechanism.The realization largely depends on social construction as the environment,public space creation as the spatialbasis,government credibility as the power basis and the construction of fairmechanism as the system basis.

sports public service system;government;publicness;public

G80-053

A

1001-9154(2015)01-0076-05

G80-053

A

1001-9154(2015)01-0076-05

10.15942/j.jcsu.2015.01.013

王洪珅,成都體育學(xué)院副教授,北京體育大學(xué)在讀博士,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向:體育社會(huì)學(xué),E-mail: muyun0808@163.com。

1.成都體育學(xué)院,四川成都610041;2.北京體育大學(xué),北京10084

1.Chengdu Sport University,Chengdu Sichuan 610041;2. Beijing Sport University,Beijing 100084

2014-09-02