■ 王利軍

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授）

法治的實現(xiàn)需要對現(xiàn)行法律足夠尊重、信仰、服從。規(guī)則意識是法治精神建立的內(nèi)在動力和保障，培養(yǎng)法治精神和規(guī)則意識是依法治國的精神支柱，是建立法治社會的重要內(nèi)容。政府、企業(yè)、公民法治精神和規(guī)則意識的培養(yǎng)路徑多有不同，應(yīng)分門別類、共同推進(jìn)。

培育政府法治精神和規(guī)則意識

政府法治精神建設(shè)和規(guī)則意識的培養(yǎng)，對于法治建設(shè)尤為重要，只有政府帶頭守法、遵守規(guī)則，才能引導(dǎo)企業(yè)、公民自覺守法。

首先，政府權(quán)力規(guī)范化、法律化。政府在執(zhí)法過程中應(yīng)把握好權(quán)力的限度，否則將會導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，應(yīng)深入推行政府權(quán)力清單，消除權(quán)力尋租空間。

其次，加強(qiáng)政府官員法治培訓(xùn)和考核。針對不同部門進(jìn)行不同法律培訓(xùn)，法治理念的培訓(xùn)應(yīng)作為各級政府部門的必修課；聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙詫嶋H為出發(fā)點設(shè)置考核題目，在單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組對于公職人員法治學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促檢查，并制定獎懲制度。

再次，完善國家公職人員責(zé)任追究體制。制定重大行政決策程序規(guī)范，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定納入到?jīng)Q策程序中，進(jìn)一步健全人大常委會重大事項決定權(quán)；把重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制落實到相應(yīng)法律法規(guī)中，明確不同情況下承擔(dān)的法律責(zé)任，增加操作性。

培養(yǎng)公眾法治精神和規(guī)則意識

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?，F(xiàn)代法治社會的建設(shè)要求每個公民在社會生活中都要有法治精神和規(guī)則意識，理性行使權(quán)利、履行義務(wù)。

第一，立法公開。引導(dǎo)公眾參與立法，在立法過程中，政府通過網(wǎng)絡(luò)等方式積極征求民眾意見，并對法律草案進(jìn)行修改。公眾積極參與立法，對于自己參與制定的法律，公民不會輕易違反，從而涵養(yǎng)民眾的法律信仰。

第二，推進(jìn)執(zhí)法公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外；完善政府信息公開制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求，推行行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)；全面推進(jìn)執(zhí)法公開，建立方便民眾的意見箱，鼓勵民眾行使監(jiān)督權(quán)，使民眾能夠及時提出意見，政府能夠盡快糾正錯誤的行政行為，提高政府公信力。

第三，完善司法公開。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。保障審判權(quán)和檢察權(quán)的獨立行使，落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；完善司法公開制度，構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開機(jī)制，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、流程、結(jié)果和生效法律文書，在司法裁判過程中，加強(qiáng)法律文書說理部分，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

第四，建立公民誠信檔案。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，通過整合司法、金融、稅務(wù)、交通等部門資源，建立公民誠信檔案，以公民身份證為載體，錄入個人生活、工作基本信息，披露失信情況，作為社會交往、就業(yè)、信貸和職務(wù)升遷等的參考因素，以此來規(guī)范公民的行為，使誠信成為人民生活中真正的帝王條款，讓失信者付出沉重代價。

第五，加大對違法行為的處理。完善社會信用體系，前提是完善法律規(guī)定，同時加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，對于失信行為需要多個部門綜合治理，加大處罰力度，鼓勵堅持誠信原則，讓守誠信者不吃虧，讓失信者無處藏身，形成良好社會風(fēng)尚。

培育企業(yè)法治精神和規(guī)則意識

企業(yè)要身體力行踐行誠實守信。首先，信用作為企業(yè)的無形資產(chǎn)，有利于企業(yè)長久發(fā)展，是培育企業(yè)文化的內(nèi)在要求。國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，對于企業(yè)信息公示作出明確要求，要從制度上規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)信用檔案建設(shè)?？梢钥紤]建立批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，開展企業(yè)信用分類管理。在立法中完善企業(yè)誠信檔案規(guī)定，比如工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，調(diào)動各個部門、各個地方積極性，形成合力共同推進(jìn)，對企業(yè)形成一種監(jiān)督。另外，企業(yè)信用檔案的建立使守法企業(yè)得到法律的鼓勵，使誠信企業(yè)得到社會認(rèn)可、政府獎勵，對其他企業(yè)起到引導(dǎo)作用，從而形成良性競爭，守信者受到保障、失信者受到懲罰。

其次，加強(qiáng)企業(yè)法治精神和規(guī)則意識培訓(xùn)。政府牽頭舉辦企業(yè)學(xué)習(xí)法治建設(shè)培訓(xùn)班，督促企業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織企業(yè)誠信創(chuàng)建活動，提升企業(yè)經(jīng)營者法治精神和規(guī)則意識，使之對于法律規(guī)范、權(quán)利、義務(wù)具有清晰的認(rèn)識。