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試論加強效能監(jiān)察促進企業(yè)規(guī)范管理

陳東

中鐵隧道集團二處有限公司 河北三河 065201

[摘要]本文從企業(yè)效能監(jiān)察工作在規(guī)范企業(yè)管理的重要作用、開展效能監(jiān)察工作要注意的三個關鍵和“五個環(huán)節(jié)”等三個方面論述了如何加強項目效能監(jiān)察促進企業(yè)規(guī)范管理。

[關鍵詞]效能監(jiān)察；規(guī)范管理

效能監(jiān)察是規(guī)范企業(yè)管理行為，堵塞經營管理漏洞，提高企業(yè)經濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。通過深化效能監(jiān)察、建立健全制度，加強過程監(jiān)控，可以防止和減少問題的發(fā)生，促進企業(yè)的規(guī)范管理，推動企業(yè)健康、持續(xù)、和諧、穩(wěn)步發(fā)展。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作在規(guī)范企業(yè)管理的重要作用

1、加強效能監(jiān)察是強化企業(yè)管理，提高工作效率的有效途徑。

企業(yè)的效能監(jiān)察圍繞企業(yè)生產經營的總體要求，對企業(yè)生產經營的重大決策和重大活動，以及管理中存在的突出問題開展工作。監(jiān)督檢查企業(yè)干部在執(zhí)行黨和國家的政策、法規(guī)、企業(yè)重大決策和重要規(guī)章制度方面的行為，保證企業(yè)政令暢通。在履行職責方面，監(jiān)督檢查有無失職瀆職、決策嚴重失誤而造成管理混亂甚至發(fā)生嚴重責任事故或造成重大經濟損失的問題。緊緊圍繞生產經營工作開展效能監(jiān)察是避免和減少違規(guī)違紀行為發(fā)生的有效手段，也是提高管理水平和經濟效益的重要途徑。

2、加強效能監(jiān)察是強化內部監(jiān)督，促進企業(yè)改革的內在要求。

施工企業(yè)在國內外市場的激烈競爭中，必須通過深化企業(yè)改革，加強管理，深化內部監(jiān)督制約機制，才能不斷增強企業(yè)自身的競爭力。監(jiān)督是企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)就好比是一部行駛在高速公路上的機動車，監(jiān)督系統(tǒng)就象是機動車上的制動系統(tǒng)，制動系統(tǒng)一旦失靈，車在公路上行駛就會出現(xiàn)危險、發(fā)生事故。所以充分發(fā)揮企業(yè)內部監(jiān)督的制約功能、預防功能和反饋功能，管理活動才能有序進行。

3、加強效能監(jiān)察是規(guī)范內部管理、推進黨風建設的客觀需要。

企業(yè)效能監(jiān)察的主要職責是監(jiān)督企業(yè)內部監(jiān)察對象履行職責、依法辦事的情況，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，遏制和預防腐敗，圍繞企業(yè)管理中存在的效益、效率、質量、安全等方面，主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，堵塞管理漏洞，促進企業(yè)生產經營管理的完善和優(yōu)化，達到效率、效益、廉潔和質量的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機構為企業(yè)改革與發(fā)展提供政治保證這一根本任務。

4、加強效能監(jiān)察，是完善規(guī)章制度，嚴格責任追究的重要環(huán)節(jié)

效能監(jiān)察工作必須規(guī)范程序并建立健全相應的制度，使之有章可循，有法可依。對在效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，實施責任追究。近年來，我們公司圍繞項目施工管理先后制定和完善了《項目管理中部分違規(guī)違紀行為責任追究辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司效能監(jiān)察（暫行）辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司項目經理信譽評價暫行辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司員工獎懲暫行辦法》《中鐵隧道集團二處有限公司工程項目管理實施辦法》、《工程分包違紀處理暫行規(guī)定》、《在工程承發(fā)包中加強黨風廉政建設的規(guī)定》等三十多項管理規(guī)定和細則。在效能監(jiān)察中對在項目管理中工作失職、瀆職給企業(yè)造成重大經濟損失的責任人加大了責任追究力度，先后有28人次受到責任追究。

二、開展效能監(jiān)察工作，要突出三個關鍵點

1、選準“切入點”，增強效能監(jiān)察工作的針對性。

在選準“切入點”方面狠抓了三個環(huán)節(jié)：一是統(tǒng)一認識，明確選題的著眼點。我們在每年初部署效能監(jiān)察工作時，要求各項目把職工普遍關注的熱點、企業(yè)管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效能監(jiān)察的重點。實踐中我們把工程項目分包、外協(xié)隊伍管理、安全生產、項目成本管理、大宗物資的招標采購、雙清工作、設備租賃等重點工作列為了效能監(jiān)察工作的重點。二是進行調研分析，提高選題質量。采取征求行政領導和相關業(yè)務部門意見、聽取職工群眾反映等多種形式，首先確定效能監(jiān)察選題范圍；然后組織必要的調研，全面了解情況，摸清底數(shù)；三是嚴格按程序立項，增強選題的嚴肅性。各單位各項目根據實際選題立項，嚴把選題質量關，在課題確定之后及時填寫公司統(tǒng)一設制的“效能監(jiān)察選題立項表”，連同效能監(jiān)察實施方案及時報公司監(jiān)察部備案。由于工作程序嚴謹，使立項的課題更具有嚴肅性和權威性，為效能監(jiān)察的實施打下了良好的基礎。

2、抓住“關鍵點”，增強效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。

為了規(guī)范效能監(jiān)察工作，今年初公司又制定出臺了《中鐵隧道集團二處有限公司效能監(jiān)察工作規(guī)程》，使效能監(jiān)察工作規(guī)范運作，具體采取了“兩到位”、“四查清”。

“兩到位”，即組織保證到位和工作實施到位。組織保證到位是指開展效能監(jiān)察要充分體現(xiàn)“黨政主要領導齊抓共管、監(jiān)察機構組織協(xié)調實施、主責部門主辦、相關部門密切配合、員工群眾積極參與”的效能監(jiān)察工作領導體制和工作機制。目前，公司及下屬各單位（項目）共成立了52個效能監(jiān)察領導小組，公司由總經理任組長，黨委書記、紀委書記和副總經理、工會主席、總會計師任副組長，紀檢監(jiān)察部和相關業(yè)務部門負責人為主要成員。下屬各項目書記受公司黨政領導委托擔任效能監(jiān)察領導小組組長，其他班子成員為副組長，相關部門為成員。由于建立了組織，明確了領導，落實了責任，為這項工作的健康運行提供了組織保證。工作實施到位是指開展效能監(jiān)察的實施方案要做到方法步驟明確、工作分工明確、工作標準明確、責任要求明確。近幾年來，我們注意從選題立項到查明情況找出問題，從剖析原因、分清責任到實行獎懲、督促整改，每一步工作都力求規(guī)范化，做到“四查清”，即對效能監(jiān)察課題所涉及的生產經營管理情況要查清；存在的問題要查清；產生的原因要查清；有關人員應負的責任要查清，工作中突出實效，比如有我們公司有一個項目部，開工不到一年，虧損達923萬元，公司效能監(jiān)察組通過對項目檢查、調研，與該項目班子成員、部門、工區(qū)、班組長一道分析虧損原因，制定整改措施，加強對隧道超欠挖的控制，制定了獎懲措施，對材料節(jié)超加大獎罰兌現(xiàn)的力度，對人員進行了調整，對隧道施工加大了優(yōu)化變更的力度、明確了措施，施工進度明顯提高，人、機、料的消耗得到有效控制，施工生產高潮很快形成，隧道月開挖從以前的166.5米逐步提高到257.3米，當月開始止虧，三個月后開始減虧，2007年項目結束時，不僅消除了以前的虧損，還完成了1363萬元的各項上交，項目責任成本仍盈利了93萬元，成效顯著。

3、把握“延伸點”，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性

效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作，必須把握“延伸點”，抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查。我們公司在對渝湘高速某項目審計時，發(fā)現(xiàn)該項目開工僅半年多，項目虧損達到956萬元，公司組織了聯(lián)合檢查組開展效能監(jiān)察，與項目一道分析了虧損的原因，對工程分包中的不合規(guī)行為，管理中的瀆職行為進行了責任追究，提出整改建議，一些責任人員受到了撤職、罰款、通報批評、取消評先資格等處理，調整了領導班子，撤換了項目經理，公司效能監(jiān)察組加強了對該項目后續(xù)情況的跟蹤檢查，每月都關注該項目的成本管理情況，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時提出監(jiān)察建議，目前該項目主體工程已經完工，項目不僅填補了前期的虧損，完成了6000多萬元的各項上交，項目責任成本還盈利400多萬元。

三、要深化效能監(jiān)察工作，應當抓好“五個環(huán)節(jié)”

1、加強宣傳，提高認識。讓各級領導及廣大干部職工真正了解到效能監(jiān)察的作用，增強各級領導和員工開展效能監(jiān)察工作的自覺性、主動性。

2、調查摸底，選題立項。在開展效能監(jiān)察工作中，要搞好選題立項，突出重點，在具體操作中，可以采取先易后難、先淺后深、量力而行、逐步推進、力求實效的辦法，從經營管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，集中解決一兩個問題，打開工作的突破口，如我們針對安全生產形勢一度嚴峻的狀況開展安全生產效能監(jiān)察，強化安全措施的落實，針對近年來工程分包中出現(xiàn)糾紛、官司較多的實際，重點抓了對工程分包效能監(jiān)察的選題立項，強化分包程序的規(guī)范化，把好入口的同時狠抓分包工程的過程監(jiān)控，加強對分包計價、簽認、結算、支付、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，取得了明顯成效。

3、查明問題，找出原因。在效能監(jiān)察的具體實施過程中，可以運用調查訪問、核查賬目、現(xiàn)場檢查、個別談話等多種方法，確保獲取詳實的第一手事實材料和準確的數(shù)據，發(fā)現(xiàn)并收集能夠揭示問題的證據，找出產生問題的原因。紀檢監(jiān)察部門組織效能監(jiān)察，不能替代職能部門的工作，但對管理工作中的漏洞和問題，應當提出監(jiān)察建議并督促整改。

4、分清責任，嚴格獎懲。在查明情況的基礎上，實事求是地分析當事人的功過是非，該批評的批評，該處理的處理，該表揚獎勵的向領導提出建議，做到賞罰分明。

5、提出建議，跟蹤檢查。效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作，不能簡單地認為經過檢查階段、實施了必要的獎懲、提出了整改建議，整個工作就完結了，還必須抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達到預期目標并搞好終結報告。