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西北地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)方式方法探究

郝鑫1李頌揚(yáng)2

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[摘要]西北地區(qū)是我國少數(shù)民族人口眾多的地區(qū)之一，加之自然因素、歷史因素、社會(huì)因素等因素的共同作用，使其具有不同于其他地區(qū)的特殊性。當(dāng)前我國西北地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)中的突出問題是什么？采用何種方式方法有效、合理進(jìn)行人力資源開發(fā)？這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，文章僅從四個(gè)角度對(duì)西北地區(qū)人力資源開發(fā)做出簡要分析和探究。

[關(guān)鍵詞]西北；少數(shù)民族；人力資源；發(fā)展

西北地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居地之一，少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族總數(shù)的16.67%，其中主要以蒙古族、回族、維吾爾族、藏族等民族構(gòu)成，這些人大部分都有自己的語言和文字，都有自己固有的、獨(dú)立的宗教信仰。由于歷史的與現(xiàn)存的、主觀理念的與客觀存在的多方面因素共同作用，形成了該地區(qū)人力資源發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同于其他地區(qū)的特殊性，加之這一地區(qū)地勢(shì)地形復(fù)雜，有高原、山地、盆地，荒漠化面積大、水資源稀缺等自然因素的限制，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)、人力資源開發(fā)滯后。

一、西北地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)面臨的突出問題

在《作為國民財(cái)富的人力資源》中英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森提出“人是累積資本、開發(fā)自然資源、建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動(dòng)國家向前發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?。顯而易見，“人”是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。依據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)剖析，我國西北地區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量大、民族種類多、民族分布以大雜居小聚居呈現(xiàn)，少數(shù)民族人口受教育程度不高、整體素質(zhì)偏低。這一地區(qū)特有的勞動(dòng)力構(gòu)成形式使得人力資源過程中開發(fā)面臨許多的突出問題：一是，受極端恐怖主義影響，這一地區(qū)局部易出現(xiàn)相對(duì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象；二是，針對(duì)性的政策、戰(zhàn)略得到的收效不高，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理；三是人力資源的數(shù)量龐大，增長速度快，但整體素質(zhì)低，質(zhì)量不高；四是，缺乏尊重少數(shù)民族人才的良好氛圍。

二、西北地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)方式方法

人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，西北地區(qū)無論從自然環(huán)境、歷史環(huán)境、人文環(huán)境亦或是經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有著與其他地區(qū)不同的特殊性。如何更加科學(xué)合理的開發(fā)該地區(qū)的人力資源，是我們將要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1、社會(huì)和諧、穩(wěn)定——西北地區(qū)少數(shù)民資人力資源開發(fā)的社會(huì)環(huán)境保障

社會(huì)的和諧與穩(wěn)定是西北地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)的社會(huì)保障，只有和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境才能更好的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，更科學(xué)的配置人力資源。西北地區(qū)受“三股勢(shì)力”的破壞，矛盾在局部地區(qū)、特定時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)仍然比較突出，已經(jīng)造成或是正在形成威脅，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也為境外敵對(duì)勢(shì)力插手我國民族宗教政策提供了負(fù)面素材。受到極端恐怖主義的影響，現(xiàn)有社會(huì)矛盾沖突具有復(fù)雜化、多發(fā)化、不可預(yù)期的特征，單純依靠一種思想、一個(gè)單位解決是不現(xiàn)實(shí)的，因此建立多元化的糾紛解決機(jī)制成為必然。首先要建立預(yù)警機(jī)制，完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，及時(shí)察覺、掌握，做到發(fā)現(xiàn)早、控制及時(shí)。然后要健全排查機(jī)制，責(zé)任按照地區(qū)、歸屬地落實(shí)到人，把威脅社會(huì)和諧的因素排查落到實(shí)處。接著要不斷強(qiáng)化法律思維，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、理性，工作的出發(fā)點(diǎn)要以合法性為基石，在追求合法性的范圍內(nèi)，追求最佳政治、最佳經(jīng)濟(jì)。但是嚴(yán)禁進(jìn)入“維穩(wěn)——治亂——治民”的循環(huán)。此外，我們還應(yīng)該一如既往關(guān)注少數(shù)民族和民族宗教政策區(qū)域自治制度的實(shí)施，搞好這會(huì)建設(shè)，與此同時(shí)，我們還應(yīng)該始終尊重民族傳統(tǒng)和習(xí)俗，保護(hù)民族文化，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。努力協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系、解決好社會(huì)問題、化解好社會(huì)矛盾，維護(hù)好社會(huì)秩序、以促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人力資源開發(fā)提供一個(gè)健康的社會(huì)環(huán)境。

2、政策、戰(zhàn)略支持——西北地區(qū)少數(shù)民資人力資源開發(fā)的社會(huì)政策保

人力資源開發(fā)不是一蹴即就的，它不同于自然資源開發(fā)的立竿見影，是一個(gè)相對(duì)漫長的過程，在這個(gè)過程中離不開國家政策和戰(zhàn)略的支持。常言道“授人以魚，不如授人以漁”，西北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展雖無法離開國家的經(jīng)濟(jì)支持，但是要使自身具有“造血”功能，就要建立健全人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)機(jī)制。西北少數(shù)民族地區(qū)由地理位置偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面因素共同作用，人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)能力差，人力資源開發(fā)成本高，縱使花費(fèi)較多金錢和精力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，也很難與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抗衡，留住人才。國家應(yīng)針對(duì)這一現(xiàn)象，在為西北地區(qū)做人才引進(jìn)時(shí)應(yīng)給與“人才引進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)”“人才引進(jìn)補(bǔ)貼”等政府補(bǔ)貼，同時(shí)在人才就業(yè)、職稱晉升、居住醫(yī)療、子女求學(xué)等方面給與優(yōu)惠，在物質(zhì)和社會(huì)保障方面給與最大支持。此外我們還應(yīng)發(fā)揮西北地區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，它具有邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于與鄰國開展合作，人力資源開發(fā)與合作也是其中較為重要的內(nèi)容，既可以針對(duì)其中的某個(gè)項(xiàng)目一起進(jìn)行人力資源開發(fā)，也可以就雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行人力資源聯(lián)合開發(fā)，以此進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就已將人力資源跨境合作開發(fā)作為重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，并以初見成效，相信隨著合作的深入，人力資源跨境合作會(huì)是我國西北地區(qū)人力資源開發(fā)的強(qiáng)大推力。

3、推動(dòng)教育發(fā)展——西北地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)的人才培養(yǎng)保障

勞動(dòng)者的素質(zhì)對(duì)綜合國力的影響越來越深刻，而勞動(dòng)者的素質(zhì)養(yǎng)成離不開教育，教育顯然也已成為一國發(fā)展的根基，是人力資源開發(fā)過程中的人才培養(yǎng)保障。西北少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)更是無法脫離教育的支撐而獨(dú)立存在，全面、深化推動(dòng)教育發(fā)展，是這一地區(qū)開發(fā)人力資源的必由之路。根據(jù)該地區(qū)的人力資源發(fā)展要求、教育發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)發(fā)展需要等，建立健全與之相適應(yīng)的具有地方特色的教育體制，貫徹實(shí)施《中華人民共和國教育法》，繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育，普及普通話，是推動(dòng)發(fā)展教育的第一步。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，只有夯實(shí)義務(wù)教育，職業(yè)教育、中高等教育才會(huì)有合格的生源，西北民族地區(qū)的人力資源開發(fā)才會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力高素質(zhì)的良性循環(huán)軌道。由于地區(qū)、歷史等特殊性的影響，要想繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育要付出更多努力才能取得實(shí)質(zhì)效果。第二步要落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，職業(yè)教育是教育體制中重要的組成部分，是西北地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)不可或缺的中堅(jiān)力量。要想實(shí)施民族地區(qū)的科教興國，職業(yè)教育發(fā)揮的作用不容小覷，它可以迅速拓寬就業(yè)渠道，為民族地區(qū)培養(yǎng)本土的、穩(wěn)定的、不因流失的職業(yè)技術(shù)人才，如果說數(shù)量較少的高層人才可以通過外部引進(jìn)和外部合作的方式獲得，而數(shù)量龐大的實(shí)用型人才，則應(yīng)依靠自身培養(yǎng)，可以重點(diǎn)建設(shè)和改進(jìn)一些能在該地區(qū)起到示范作用的職業(yè)院校，以點(diǎn)帶面，以少帶多的推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。最后還應(yīng)不斷提高高等教育質(zhì)量，西北地區(qū)少數(shù)民族的高等教育推行相對(duì)落后，應(yīng)以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)重點(diǎn)院校的建設(shè)，此外還應(yīng)對(duì)少數(shù)民族同學(xué)的高等教育求學(xué)給與一定的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)關(guān)注，注重培養(yǎng)。

4、社會(huì)關(guān)注與尊重——西北地區(qū)少數(shù)民資人力資源開發(fā)的心理保障

坦誠來說，西北地區(qū)的少數(shù)民族勞動(dòng)者在社會(huì)中的受尊重程度并不理想，民族差異、語言和生活習(xí)慣都會(huì)在人與人的溝通中筑起一道無形的壁壘，這也導(dǎo)致了整個(gè)地區(qū)人力資源稀缺的情況下，出現(xiàn)有能力、有素質(zhì)、有潛力的少數(shù)民族勞動(dòng)力資源大量閑置，無法貢獻(xiàn)社會(huì)價(jià)值。在艱苦的環(huán)境下，沒有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，勞動(dòng)者往往以犧牲自己的身體健康和精神追求為代價(jià)，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，但是這樣的付出確未曾得到應(yīng)有的回報(bào)，不僅如此，就連起碼的尊重和關(guān)注都不屬于他們，不得不說這是一種悲哀。社會(huì)的尊重與關(guān)注是這一地區(qū)少數(shù)民族人力資源開發(fā)的心理保障，全社會(huì)都應(yīng)更加尊重和關(guān)注這一地區(qū)的少數(shù)民族勞動(dòng)力辛勤付出，給與他們平等就業(yè)、平等晉升的空間，充分體現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]張和平.西北少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的路徑.青海社會(huì)科學(xué),2006年第5期.

[2]楊林,武友德,駱華松,常志有,薛勇軍.西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源評(píng)價(jià)與開發(fā).經(jīng)濟(jì)研究,2009年第10期.

[3]戴天心.少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)策略探究.黑龍江民族叢刊(雙月刊),2013年第3期.

姓名：郝鑫，性別：女，出生年月：1990年2月16日，籍貫：黑龍江，學(xué)歷：本科，畢業(yè)院校：黑龍江東方學(xué)院，現(xiàn)有職稱：二級(jí)企業(yè)人力資源管理師，研究方向：人力資源管理，單位名稱：新疆天達(dá)環(huán)保有限公司伊犁分公司.

作者簡介