◎文/甘志敏

｜國是論叢｜ GUOSHILUNCONG

地方推行PPP應(yīng)警惕“三化”

◎文/甘志敏

當(dāng)前，各地形成了推進(jìn)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目的熱潮。僅湖南省在2014年年底，就向社會(huì)集中發(fā)布了30個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資達(dá)到583億元。長沙、株洲和湘潭三市被確定為湖南省PPP模式試點(diǎn)城市，其中湘潭九華污水處理廠列入財(cái)政部首期PPP示范項(xiàng)目。今年，湖南省又分兩次收集省直及各市州申報(bào)的PPP項(xiàng)目227個(gè)，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、文化教育和商貿(mào)物流等多個(gè)行業(yè)。推行PPP項(xiàng)目固然能在一定程度上緩解地方建設(shè)資金不足的問題，但在具體操作過程中應(yīng)警惕“三化”，避免造成一些隱患。

一是范圍擴(kuò)大化。目前，PPP項(xiàng)目由部分地區(qū)的試點(diǎn)示范，進(jìn)入了全面、批量推進(jìn)的“快車道”。除了傳統(tǒng)的供水、污水處理等項(xiàng)目，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等項(xiàng)目都成為了“公私合營”的對(duì)象。嚴(yán)格意義上的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營性的，但現(xiàn)在80%-90%的項(xiàng)目是沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年6月，湖南省婁底市一次性推出40個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約300億元，大部分都是市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施項(xiàng)目。

二是“圈錢”盲目化。PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保以及給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。但是部分政府為了“圈錢”，一味妥協(xié)于社會(huì)資本的利益訴求。按照財(cái)政部的要求，政府對(duì)PPP項(xiàng)目是不承擔(dān)兜底責(zé)任的，但不少投資商還是希望“政府兜底”，甚至在合作協(xié)議中對(duì)收益率作出約定。據(jù)了解，目前PPP項(xiàng)目中政府給的回報(bào)至少是8%，很多項(xiàng)目收益率達(dá)到12%-15%。

三是監(jiān)管空缺化。PPP可以緩解以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府平臺(tái)公司融資難的問題，但PPP從概念到實(shí)踐需要一系列的配套服務(wù)和監(jiān)督管理，而這恰恰又是地方政府所缺乏的。如類似垃圾處理、污水處理、自來水處理和道路交通等公共服務(wù)設(shè)施，有些社會(huì)投資者可能會(huì)為了逐利，利用自然壟斷屬性，亂收費(fèi)、高收費(fèi)。怎么樣加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目中社會(huì)投資者的監(jiān)管，成為十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

針對(duì)“三化”隱患，應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的操作實(shí)施：一是要建立嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目審核制度。建立全國統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目審核制度，對(duì)各個(gè)地方PPP項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，把不適合PPP模式的項(xiàng)目清理出去。二是要建立PPP項(xiàng)目合同審查備案制度。對(duì)于各個(gè)地方的PPP項(xiàng)目合同，應(yīng)由省級(jí)人民政府實(shí)行備案登記審查，凡是不符合PPP規(guī)則的合同條款，應(yīng)及時(shí)予以叫停和糾正。三是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資者經(jīng)營行為的監(jiān)管。對(duì)于社會(huì)投資者的違法違規(guī)經(jīng)營行為，相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)制止，避免造成不良的社會(huì)影響。

■ 編輯：云霞

作者單位：（湖南省常德市政協(xié)）